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【摘 要】高等院校的行政管理工作是指高等学校在建立了工作目标后，以具体的规章制度为基础， 采用一定的方法和措施， 积极发挥其管理职能， 领导全体教职员工利用各种资源来完成学校各项工作任务、既定目标的组织活动。行政管理质量在高等学校的生存与发展中占有举足轻重的地位。
【关键词】高等院校；行政管理；建设
高校行政管理，顾名思义，是指高等学校在建立了工作目标后，以具体的规章制度为基础， 采用一定的方法和措施， 积极发挥其管理职能， 领导全体教职员工利用各种资源来完成学校各项工作任务、既定目标的组织活动。高校行政管理工作的内容主要体现在协调好领导与教师、教师与行政人员、个体与整体、民主评议与集中以及继承与创新之间的关系。高等学校依凭一定的机构和制度，通过组织、计划、实施等行动，充分调动各方面的积极性，努力发挥学校现有资源，有效完成学校各项工作任务，实现预定目标的活动。行政管理质量在高等学校的生存与发展中占有举足轻重的地位。
高校行政管理在高等院校中承担着怎样的功能呢？众所周知，高等教育的主体是教学科研，而行政管理本质上是高等教育的一个衍生性行为。所谓“衍生性”指的是：一方面，高等院校的教育教学行为在前，而行政管理行为在后，高等院校的行政管理是服务于高等院校的教育教学行为的，另一方面，高等教育行政管理行为也是发生在教育制度化之后的事，教育制度化使得教育教学行为有了某种规范，因而产生了管理。高等院校行政管理行为应服从于高等教育教学科研行为，而高等教育无论是从历史维度上还是从逻辑维度上，也无论是在高等教育的“学术性”上还是在“育人性”上，都要求加强高等院校行政管理工作。
自从20世纪90年代中国高校扩招，中国的高等教育已从精英教育阶段进入大众化阶段，接受高等教育的人口比例不断上升，而与此同时，高等教育质量也饱受诟病。在这种情况下，高等教育行政管理的重要性日益突出，科学性亟待提升。
1 高校行政管理的现状及存在的问题
长期以来，中国高等院校的行政管理工作存在种种弊端，如管理理念陈旧，管理机构臃肿，管理目标模糊，管理人员素质低下，服务意识淡薄等，这些都直接或间接导致高校行政管理效率低下，大量资源得不到合理利用，从某种程度上必然严重阻碍了高校各项工作的良性运行。
现阶段我国高校行政管理工作人员队伍庞大，导致人浮于事，办事效率低下。常常每个部门只负责管理具体行政过程的一小部分， 这就导致外来人员可能需要跑遍各个部门才能完成一项工作， 大大地降低了工作效率。而且在日常的行政管理工作中， 经常需要多个部门合作完成同一件事， 如果问题一出现， 容易出现部门之间的推诿扯皮现象， 工作运行出现空档， 出现问题无人承担， 这不仅增加了行政管理成本， 还造成了行政管理混乱的不良影响。
由于机构设置出现了各种问题，在高校行政管理中的行政人员也开始出现了工作态度，整体素质等各种问题。有些行政人员对一线教师、甚至教授都态度傲慢，居高临下。我们知道，高校的行政管理人员又被称为教辅人员。顾名思义，教辅人员理论上应该要勤恳地服务于教学科研工作，为一线教师、学生服务。然而，现今高校中的现状是行政人员往往以领导为核心，脫离群众， 官僚主义盛行。官僚主义就是指脱离实际、脱离群众的领导作风，是不负责任的领导作风。具体的表现在行政权利挤占学术权利，这是高校独有的，也是愈演愈烈的高校行政管理中存在的问题。
2 提高高校行政管理水平的重要性
自从1978年改革开放以来， 高等教育管理体制、管理模式、管理理论等方面的改革不断深入。高等院校为了进一步适应办学规模的不断扩大，提高教学质量、科研能力和管理水平，先后进行了一系列校内管理体制的改革。例如将高校原有的“系”合并为“学院”，实行了学校与学院的两级管理模式，将学校管理的重心下移至院系，实行学院目标责任制和分类管理，使院系成为了高校管理工作的前沿。因此，建立健全学院决策、咨询、运行、监督制度，提升院系行政管理能力和服务水平、提高工作效率等等对高校行政管理工作的可持续发展都具有极其重要意义。
3 如何加强高校行政管理建设
现阶段高校行政管理存在的问题和不足有历史原因，也有现实原因。既有来自领导层面的，也有来自普通行政管理人员的。如何进一步提高院系的行政管理、服务水平，成了摆在我们面前亟待解决的难题。
3.1 加强行政领导能力的建设。领导能力，顾名思义是指领导干部从事与担负一定领导职务的本领、本事、能力，是在指挥和管理工作中经常起作用的内在要素，它与一般意义上的能力有其质的不同特征。领导能力不是单项式而是集一般能力与特殊能力于一体，是领导干部的知识、智慧和经验的综合体现。领导能力以领导活动的绩效表现出来，是领导率领，引导和影响群众在一定条件下实现某种目标的行动过程。它是领导素质的核心。建立健全学院决策、咨询、运行、监督制度，首先要进一步提高对院系行政管理工作重要性的认识。领导干部要身在其位善谋其政，理清思路；要主动进取、锐意改革；要善于协调院系行政系统各办公室之间和工作人员之间的分歧与矛盾，加强各办公室之间和工作人员之间具有实质意义和一定水平的沟通与交流，切忌简单的形式模仿，弄虚作假，任人唯亲；要正视行政管理服务工作中存在的问题，敢于承担领导责任，敢于抓工作中的主要矛盾，敢于开拓、科学创新，敢于撇开个人情感，分清轻重缓急、合理安排各项工作，才能有效解决院系行政管理工作中的诸多不足。
3.2 要建立明晰的岗位目标责任制，实现高等院校行政各办公室岗位设置与各岗位人员调配的合理性、科学性。（1）应当进一步明确各行政办公室的岗位职能与职责， 对行政各管理岗位引入竞争机制，在全校行政系统内部公布各岗位的岗位职责与工作目标，并在内部对各岗位实行公开遴选，严格考核各岗位工作人员的综合素质水平，真正做到“人尽其才”，以实现真正意义上的竞争上岗。（2）精简过于冗余的行政编制，抓住时机，推进改革，调整、合并人员分工，彻底解决历史遗留问题，充分调动和挖掘所有行政工作人员的热情与潜能，逐步纠正行政岗位设置上存在的历史遗留问题，调整人员布局。对已经具备了可以精简、优化的部分工作职责予以重新调整，成就一支精明强干的高校行政管理队伍。要充分发挥和调动行政管理人员的积极性，激发他们的工作热情，为他们创造适宜的工作环境。要切实关心他们的生活和待遇，为他们解决后顾之优，在评定职称、晋级等方面享受同校教师、科研人员一样的待遇。要建立健全岗位责任制，将考核与升降、奖惩有机地结合起来。选拔那些德才兼备、思想进步、工作能力强、具有专业知识和管理经验的优秀人才到行政管理队伍来，提高高校行政管理队伍的素质。 3.3 加强部门之间、人员之间的交流沟通， 提高行政管理工作效率。各部门之间关系处理的融洽与否，直接影响到高校的运转效率。根据我国高校目前运行的状况，部门之间关系的处理工作还需要不断加强。这里的所说的加强，就是要打破现有的解决某一个点或是局部问题的思路，立足长远，解决整体性的问题。随着近几年高校不断扩大招生规模，组织结构逐渐扩大， 高校管理人员骤然增多， 使得各个部门之间的利益矛盾冲突加剧， 人际关系错综复杂， 加大了行政管理工作的难度。导致这一现象的根本原因， 就是部门之间， 人与人之间缺乏沟通。为解决这一问题， 高校管理者要善于把教职工凝聚在一起， 加强互相之间的交流、沟通、理解， 形成向心力， 消除人心涣散和人情匮乏的因素， 使得高等院校的运行建立在良好的人际关系基础之上。
3.4 应当建立健全行政管理的各项行之有效的规章制度和工作流程，强化内部管理，强化服务意识，提升管理、服务水平，促使办公室各项工作纳入制度化、规范化、科学化的轨道。建立健全行之有效的各项管理规章制度是竞争的需要，也是高校自身發展的需要。完备而有效的管理规章制度是建立现代化高校的前提和必要条件，是挖掘高校的潜力、发挥高校的效能、激发员工工作积极性、增强高校凝聚力、树立高校良好形象、全面强化竞争力的根本保证。（1）必须首先建立健全一套完善可行的规章制度， 使行政管理服务的各项工作有章可循，避免工作中的随意性，减少因掺杂各种主观因素而影响管理工作的公平与公正。（2）提升和强化服务意识，变被动服务为主动服务。行政各办公室应当在学校或院系的主页上开辟服务专栏，将行政、后勤、安全等日常管理服务工作的一般性工作规范及办事流程公布出来，使教师、学生通过相关主页查看办事流程和了解各类服务、温馨提示、安全警示等信息，提高服务质量和办事效率，为教师、学生提供更加便捷的服务。（3）应当继续提升高校行政管理人员的职业道德和业务工作水平，增强工作责任感和主人翁精神。院系行政各办公室是管理、服务工作的“窗口”，它涉及院系工作的方方面面，头绪较多，琐碎繁杂。行政工作人员的一言一行都直接影响到本院系和院系行政系统的整体形象。因此，在日常工作中要转变管理观念，促进管理水平提高。行政管理干部所从事的工作说到底就是和人打交道。面对服务对象，就需要角色转换。要树立以师生为本的服务理念，增强服务意识，通过实际服务为师生排忧解难，为教学、科研提供有利的工作环境。将提供更完善、更高效、更优质的服务作为自己的最终目标。要改善传统的管理手段和方式，树立现代管理的理念，全方位地向师生提供优质、规范、透明符合国际水平的管理和服务，从而提高管理效率和服务质量。
参考文献：
[1] 冯大鸣.美、英、澳教育管理前沿图景[M].北京：教育科学出版社，2004：109-112.
[2] 梁超雄.提高高校行政管理效率的探讨[J]内江科技，2008，（02）.
[3] 王彬.高校行政管理队伍建设问题的思考与对策[J]四川教育学院学报，2007，（05）.
[4] 朱德林.新时期高校行政管理存在的问题与改革措施[J]. 南都学坛（人文社会科学学报） ， 2009 （9） ： 123-124.
作者简介：
杨欣荣，女，汉族， 1975年7月出生，中级职称，硕士研究生，在西南交通大学从事行政管理工作。
【关键词】高等院校；行政管理；建设
高校行政管理，顾名思义，是指高等学校在建立了工作目标后，以具体的规章制度为基础， 采用一定的方法和措施， 积极发挥其管理职能， 领导全体教职员工利用各种资源来完成学校各项工作任务、既定目标的组织活动。高校行政管理工作的内容主要体现在协调好领导与教师、教师与行政人员、个体与整体、民主评议与集中以及继承与创新之间的关系。高等学校依凭一定的机构和制度，通过组织、计划、实施等行动，充分调动各方面的积极性，努力发挥学校现有资源，有效完成学校各项工作任务，实现预定目标的活动。行政管理质量在高等学校的生存与发展中占有举足轻重的地位。
高校行政管理在高等院校中承担着怎样的功能呢？众所周知，高等教育的主体是教学科研，而行政管理本质上是高等教育的一个衍生性行为。所谓“衍生性”指的是：一方面，高等院校的教育教学行为在前，而行政管理行为在后，高等院校的行政管理是服务于高等院校的教育教学行为的，另一方面，高等教育行政管理行为也是发生在教育制度化之后的事，教育制度化使得教育教学行为有了某种规范，因而产生了管理。高等院校行政管理行为应服从于高等教育教学科研行为，而高等教育无论是从历史维度上还是从逻辑维度上，也无论是在高等教育的“学术性”上还是在“育人性”上，都要求加强高等院校行政管理工作。
自从20世纪90年代中国高校扩招，中国的高等教育已从精英教育阶段进入大众化阶段，接受高等教育的人口比例不断上升，而与此同时，高等教育质量也饱受诟病。在这种情况下，高等教育行政管理的重要性日益突出，科学性亟待提升。
1 高校行政管理的现状及存在的问题
长期以来，中国高等院校的行政管理工作存在种种弊端，如管理理念陈旧，管理机构臃肿，管理目标模糊，管理人员素质低下，服务意识淡薄等，这些都直接或间接导致高校行政管理效率低下，大量资源得不到合理利用，从某种程度上必然严重阻碍了高校各项工作的良性运行。
现阶段我国高校行政管理工作人员队伍庞大，导致人浮于事，办事效率低下。常常每个部门只负责管理具体行政过程的一小部分， 这就导致外来人员可能需要跑遍各个部门才能完成一项工作， 大大地降低了工作效率。而且在日常的行政管理工作中， 经常需要多个部门合作完成同一件事， 如果问题一出现， 容易出现部门之间的推诿扯皮现象， 工作运行出现空档， 出现问题无人承担， 这不仅增加了行政管理成本， 还造成了行政管理混乱的不良影响。
由于机构设置出现了各种问题，在高校行政管理中的行政人员也开始出现了工作态度，整体素质等各种问题。有些行政人员对一线教师、甚至教授都态度傲慢，居高临下。我们知道，高校的行政管理人员又被称为教辅人员。顾名思义，教辅人员理论上应该要勤恳地服务于教学科研工作，为一线教师、学生服务。然而，现今高校中的现状是行政人员往往以领导为核心，脫离群众， 官僚主义盛行。官僚主义就是指脱离实际、脱离群众的领导作风，是不负责任的领导作风。具体的表现在行政权利挤占学术权利，这是高校独有的，也是愈演愈烈的高校行政管理中存在的问题。
2 提高高校行政管理水平的重要性
自从1978年改革开放以来， 高等教育管理体制、管理模式、管理理论等方面的改革不断深入。高等院校为了进一步适应办学规模的不断扩大，提高教学质量、科研能力和管理水平，先后进行了一系列校内管理体制的改革。例如将高校原有的“系”合并为“学院”，实行了学校与学院的两级管理模式，将学校管理的重心下移至院系，实行学院目标责任制和分类管理，使院系成为了高校管理工作的前沿。因此，建立健全学院决策、咨询、运行、监督制度，提升院系行政管理能力和服务水平、提高工作效率等等对高校行政管理工作的可持续发展都具有极其重要意义。
3 如何加强高校行政管理建设
现阶段高校行政管理存在的问题和不足有历史原因，也有现实原因。既有来自领导层面的，也有来自普通行政管理人员的。如何进一步提高院系的行政管理、服务水平，成了摆在我们面前亟待解决的难题。
3.1 加强行政领导能力的建设。领导能力，顾名思义是指领导干部从事与担负一定领导职务的本领、本事、能力，是在指挥和管理工作中经常起作用的内在要素，它与一般意义上的能力有其质的不同特征。领导能力不是单项式而是集一般能力与特殊能力于一体，是领导干部的知识、智慧和经验的综合体现。领导能力以领导活动的绩效表现出来，是领导率领，引导和影响群众在一定条件下实现某种目标的行动过程。它是领导素质的核心。建立健全学院决策、咨询、运行、监督制度，首先要进一步提高对院系行政管理工作重要性的认识。领导干部要身在其位善谋其政，理清思路；要主动进取、锐意改革；要善于协调院系行政系统各办公室之间和工作人员之间的分歧与矛盾，加强各办公室之间和工作人员之间具有实质意义和一定水平的沟通与交流，切忌简单的形式模仿，弄虚作假，任人唯亲；要正视行政管理服务工作中存在的问题，敢于承担领导责任，敢于抓工作中的主要矛盾，敢于开拓、科学创新，敢于撇开个人情感，分清轻重缓急、合理安排各项工作，才能有效解决院系行政管理工作中的诸多不足。
3.2 要建立明晰的岗位目标责任制，实现高等院校行政各办公室岗位设置与各岗位人员调配的合理性、科学性。（1）应当进一步明确各行政办公室的岗位职能与职责， 对行政各管理岗位引入竞争机制，在全校行政系统内部公布各岗位的岗位职责与工作目标，并在内部对各岗位实行公开遴选，严格考核各岗位工作人员的综合素质水平，真正做到“人尽其才”，以实现真正意义上的竞争上岗。（2）精简过于冗余的行政编制，抓住时机，推进改革，调整、合并人员分工，彻底解决历史遗留问题，充分调动和挖掘所有行政工作人员的热情与潜能，逐步纠正行政岗位设置上存在的历史遗留问题，调整人员布局。对已经具备了可以精简、优化的部分工作职责予以重新调整，成就一支精明强干的高校行政管理队伍。要充分发挥和调动行政管理人员的积极性，激发他们的工作热情，为他们创造适宜的工作环境。要切实关心他们的生活和待遇，为他们解决后顾之优，在评定职称、晋级等方面享受同校教师、科研人员一样的待遇。要建立健全岗位责任制，将考核与升降、奖惩有机地结合起来。选拔那些德才兼备、思想进步、工作能力强、具有专业知识和管理经验的优秀人才到行政管理队伍来，提高高校行政管理队伍的素质。 3.3 加强部门之间、人员之间的交流沟通， 提高行政管理工作效率。各部门之间关系处理的融洽与否，直接影响到高校的运转效率。根据我国高校目前运行的状况，部门之间关系的处理工作还需要不断加强。这里的所说的加强，就是要打破现有的解决某一个点或是局部问题的思路，立足长远，解决整体性的问题。随着近几年高校不断扩大招生规模，组织结构逐渐扩大， 高校管理人员骤然增多， 使得各个部门之间的利益矛盾冲突加剧， 人际关系错综复杂， 加大了行政管理工作的难度。导致这一现象的根本原因， 就是部门之间， 人与人之间缺乏沟通。为解决这一问题， 高校管理者要善于把教职工凝聚在一起， 加强互相之间的交流、沟通、理解， 形成向心力， 消除人心涣散和人情匮乏的因素， 使得高等院校的运行建立在良好的人际关系基础之上。
3.4 应当建立健全行政管理的各项行之有效的规章制度和工作流程，强化内部管理，强化服务意识，提升管理、服务水平，促使办公室各项工作纳入制度化、规范化、科学化的轨道。建立健全行之有效的各项管理规章制度是竞争的需要，也是高校自身發展的需要。完备而有效的管理规章制度是建立现代化高校的前提和必要条件，是挖掘高校的潜力、发挥高校的效能、激发员工工作积极性、增强高校凝聚力、树立高校良好形象、全面强化竞争力的根本保证。（1）必须首先建立健全一套完善可行的规章制度， 使行政管理服务的各项工作有章可循，避免工作中的随意性，减少因掺杂各种主观因素而影响管理工作的公平与公正。（2）提升和强化服务意识，变被动服务为主动服务。行政各办公室应当在学校或院系的主页上开辟服务专栏，将行政、后勤、安全等日常管理服务工作的一般性工作规范及办事流程公布出来，使教师、学生通过相关主页查看办事流程和了解各类服务、温馨提示、安全警示等信息，提高服务质量和办事效率，为教师、学生提供更加便捷的服务。（3）应当继续提升高校行政管理人员的职业道德和业务工作水平，增强工作责任感和主人翁精神。院系行政各办公室是管理、服务工作的“窗口”，它涉及院系工作的方方面面，头绪较多，琐碎繁杂。行政工作人员的一言一行都直接影响到本院系和院系行政系统的整体形象。因此，在日常工作中要转变管理观念，促进管理水平提高。行政管理干部所从事的工作说到底就是和人打交道。面对服务对象，就需要角色转换。要树立以师生为本的服务理念，增强服务意识，通过实际服务为师生排忧解难，为教学、科研提供有利的工作环境。将提供更完善、更高效、更优质的服务作为自己的最终目标。要改善传统的管理手段和方式，树立现代管理的理念，全方位地向师生提供优质、规范、透明符合国际水平的管理和服务，从而提高管理效率和服务质量。
参考文献：
[1] 冯大鸣.美、英、澳教育管理前沿图景[M].北京：教育科学出版社，2004：109-112.
[2] 梁超雄.提高高校行政管理效率的探讨[J]内江科技，2008，（02）.
[3] 王彬.高校行政管理队伍建设问题的思考与对策[J]四川教育学院学报，2007，（05）.
[4] 朱德林.新时期高校行政管理存在的问题与改革措施[J]. 南都学坛（人文社会科学学报） ， 2009 （9） ： 123-124.
作者简介：
杨欣荣，女，汉族， 1975年7月出生，中级职称，硕士研究生，在西南交通大学从事行政管理工作。