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摘要：随着我国港口管理体制改革的深入推进，港口现代企业制度的不断完善， 以及港口生产发展的不断加快， 对港口生产安全管理提出了新的更高要求。 正确把握事故特点与规律，深入认识、分析当前港口生产安全存在的主要问题， 科学制定行之有效的安全管理对策， 是当前港口生产安全管理者所应急切思考的问题。
关键词：港口生产；安全管理；对策分析
中图分类号： U65 文献标识码： A 文章编号：
一、港口生产安全管理存在的主要问题
1、思想认识上的几个误区
（1） 对安全管理目的性认识片面
部分管理人员认为安全管理就是查处违章、隐患及事故，主要是安全部门的事，与己关系不大。 事实上，安全管理真正目的在于保证生产流程中人、機、环境等生产要素的安全可靠、和谐统一。 这种片面认识实质是没有将安全生产当作一个整体， 进行全面管理。
（2） 对违章、事故认识不高
这主要有两种表现，一种是事故难免论，认为在高强度高频率的生产条件下，出点事故是必然的，无法避免的；另一种是生产违章论，认为不违章简直无法生产，甚至把违章作为增产、提效的手段。 这两种错误认识，势必造成违章杜绝不了，隐患消除不了，事故避免不了的恶性循环。
（3） 对外包用工管理认识不足
目前，港口生产大都存在用工外包现象，而且队伍日益庞大，但对于外包用工的安全管理重视不足， 出现局部管理不到位、 生产安全管理责任主体转移的漏洞，“谁用工、谁负责”原则没有真正落到实处，继而陷入用工不稳定、事故多发的被动局面。
（4） 对港外生产因素管理认识不深
港口生产涉及外部因素较多， 包括直接参与装卸生产的外部作业人员、车辆、施工修理人员、港区船员及港口协作单位人员等，认为人员复杂难以管理，有的虽也签订了相关安全协议， 但在实际执行中出现管理不作为，以包代管，甚至放任自流的安全管理漏洞。
2、安全管理上的几大缺陷
（1） 安全管理与生产管理存在局部脱节
管生产同时管安全还没有真正落到实处， 在实际生产组织中，有效分析、布置、检查增产提效的措施多，而相关安全预控措施少，安全管理还没有转移到生产要素控制这一重点上来， 缺乏有效的同步动态管理。
（2） 缺乏本质的系统全面安全管理意识
港口生产安全管理一定程度上存在着重人的不安全行为控制而轻设备设施、生产工艺、操作过程、环境等诸要素的管理； 重内部系统因素控制而轻外部系统因素控制； 重本单位职工控制而轻外包用工管理； 重安全部门职能发挥而轻其他部门的作用；重事故管理而轻隐患排查整治；重操作者违章考核而轻管理者责任追究；重治标而轻治本；重前方而轻后方的“八重八轻”现象。
（3） 管理层履职不到位和作用发挥不充分
各科、队干部及现场调度员、指导员、理货员等组成的安全管理层执行力不强，对责任范围的违章、隐患及事故责任追究较少或考核不严， 对其安全生产职责履行情况监督不力，与决策层、操作层存在一定脱节。
（4） 安全管理基础不够扎实
主要表现在：安全管理体系不健全，隐患排查整改不彻底，“三违”行为未根除，重复性事故仍有发生；对青工、特别是外包用工安全教育和管理不到位， 安全意识和技能与港口生产快速发展不相适应；对外部“人、机、环境”系统要素责任落实不到位，存在一定安全隐患；对较复杂、不规范作业环节仍缺乏有效安全监管。
二、提升港口安全生产管理的对策建议
1、提高认识，全面加强安全管理
安全生产关键在领导。 各级领导干部和管理者应充分认识港口安全生产的复杂性、 艰巨性和长期性，排除思想认识上的障碍和误区，摒弃与港口安全生产不相适应的老观念、旧理念，遵循港口安全生产特点与规律， 揭示隐藏在事故背后的深层次原因，正确处理好安全与生产、发展、速度、效益的关系，增强如坐针毡、如履薄冰的责任感和使命感，切实履行港口安全生产责任。同时应加强系统安全理论、事故预防技术的学习和训练，不断提高安全理论、实践经验和安全管理决策水平，不断提升宏观预测安全、微观保证安全的能力，努力成为安全素质一流的决策者、管理者。
2、以人为本，培育本质安全型企业
培育本质安全型企业就是培养本质安全型的“人、机、环境”，使港口生产各要素处于最佳安全匹配状态，系统管理达到安全和谐统一。一是应加强培育本质安全型员工， 特别应加强外包用工安全管理，通过制度建设、安全文化建设和安全教育培训，使员工牢固树立安全第一的价值观，增强安全操作技能，自然而然形成安全习惯。二是应加强培育本质安全型设备，严把设备管、用、养、修关，严格安全评价和验收，积极应用和推广新设备、新技术、新工艺，不断提高港口机械化、自动化、信息化水平，努力减少人工及辅助作业，尽量避免人机（货）直接接触和立体交叉。 三是应加强培育本质安全型环境， 周密研究港口生产作业流程的各个细节、问题的成因和事故多发点，严密安全作业标准、程序、方法；综合治理现场作业环境，把粉尘、噪音、照明、色调等因素对人的影响降到最低，严格推行定置管理和 6S（整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全）管理法，营造一个整洁、方便、安全、舒适、高效且符合人生理、心理及操作要求的良好作业环境。
3、同步督导，全面提升现场生产安全保障度
港口生产现场是安全管理的重点， 应坚持管生产同时管安全的原则，实施同步动态管理。一是同步计划， 即预先对生产系统各要素进行危险性分析，查明危险因素，理顺作业环节，制订有效措施，避免计划先天不足。 二是同步布置，即严把事前关，明确各安全管控责任人，认真组织开好工前会、班前会，确保各项安全预控措施落到实处。 三是同步巡检， 即在生产作业过程中进行经常性的工间巡回检查、 流动监察， 发现问题及时处理解决。四是同步总结评价，即认真总结评价昼夜生产作业计划、布置、检查的执行结果，对行之有效的措施、经验纳入有关规定、制度中，对存在的不足、缺陷及教训应记录在案，跟踪整改，纳入下一生产循环。
4、加大投入，不断提高科技保安水平
科技是安全生产的铠甲， 科技措施在所有安全措施中最为可靠，最为持久，因此应加大科技投入力度，大力推行装备智能化、作业自动化、管理可视化建设，充分发挥生产调度系统、集装箱操作系统、视频监控系统、车辆管理系统、GPS 定位仪等技术手段在安全管理中的作用，以安全监视、监测、 监控为主体的数字化系统来构建安全信息化管理系统，提高安全信息化管理水平。 同时，广泛推广双钩安全带、防坠器、解捆箱技术，提升高处作业安全系数。
5、严格责任追究，促进全员全面履行安全职责
重视外包用工安全，强化外包用工安全管理责任主体，严格落实“谁用工，谁管理”。 坚决实行“有章必循、有章必依、违章必究、执章必严”铁的纪律，提高安全执行力和规章严肃性。实行安全生产连带责任，违章逐级追究考核。严格执行事故处理“四不放过”原则，严格月度、年度安全目标管理责任制考核，坚持考核结果与绩效挂钩，实行安全生产一票否决制，促进安全责任制逐级落实。
结束语
港口企业必须认真执行国家有关安全生产的法律、法规,健全各项规章制度,结合自身生产服务的实际要求,层层落实安全生产责任制,加强安全生产的日常管理和现场安全检查,真正做到“以人为本”、“安全第一,预防为主”,最终实现事故控制和减少损失的安全目标。
参考文献
[1] 黄循超. 港口企业安全生产现状与安全文化建设的思考[J]. 能源与环境，2009，(03) .
[2] 梁建磊. 港口隐患排查治理的对策及措施[J]. 现代职业安全， 2008，(09) .
[3] 范锐. 港口安全管理信息系统建设及应用[J]. 交通企业管理， 2010，(01) .
关键词：港口生产；安全管理；对策分析
中图分类号： U65 文献标识码： A 文章编号：
一、港口生产安全管理存在的主要问题
1、思想认识上的几个误区
（1） 对安全管理目的性认识片面
部分管理人员认为安全管理就是查处违章、隐患及事故，主要是安全部门的事，与己关系不大。 事实上，安全管理真正目的在于保证生产流程中人、機、环境等生产要素的安全可靠、和谐统一。 这种片面认识实质是没有将安全生产当作一个整体， 进行全面管理。
（2） 对违章、事故认识不高
这主要有两种表现，一种是事故难免论，认为在高强度高频率的生产条件下，出点事故是必然的，无法避免的；另一种是生产违章论，认为不违章简直无法生产，甚至把违章作为增产、提效的手段。 这两种错误认识，势必造成违章杜绝不了，隐患消除不了，事故避免不了的恶性循环。
（3） 对外包用工管理认识不足
目前，港口生产大都存在用工外包现象，而且队伍日益庞大，但对于外包用工的安全管理重视不足， 出现局部管理不到位、 生产安全管理责任主体转移的漏洞，“谁用工、谁负责”原则没有真正落到实处，继而陷入用工不稳定、事故多发的被动局面。
（4） 对港外生产因素管理认识不深
港口生产涉及外部因素较多， 包括直接参与装卸生产的外部作业人员、车辆、施工修理人员、港区船员及港口协作单位人员等，认为人员复杂难以管理，有的虽也签订了相关安全协议， 但在实际执行中出现管理不作为，以包代管，甚至放任自流的安全管理漏洞。
2、安全管理上的几大缺陷
（1） 安全管理与生产管理存在局部脱节
管生产同时管安全还没有真正落到实处， 在实际生产组织中，有效分析、布置、检查增产提效的措施多，而相关安全预控措施少，安全管理还没有转移到生产要素控制这一重点上来， 缺乏有效的同步动态管理。
（2） 缺乏本质的系统全面安全管理意识
港口生产安全管理一定程度上存在着重人的不安全行为控制而轻设备设施、生产工艺、操作过程、环境等诸要素的管理； 重内部系统因素控制而轻外部系统因素控制； 重本单位职工控制而轻外包用工管理； 重安全部门职能发挥而轻其他部门的作用；重事故管理而轻隐患排查整治；重操作者违章考核而轻管理者责任追究；重治标而轻治本；重前方而轻后方的“八重八轻”现象。
（3） 管理层履职不到位和作用发挥不充分
各科、队干部及现场调度员、指导员、理货员等组成的安全管理层执行力不强，对责任范围的违章、隐患及事故责任追究较少或考核不严， 对其安全生产职责履行情况监督不力，与决策层、操作层存在一定脱节。
（4） 安全管理基础不够扎实
主要表现在：安全管理体系不健全，隐患排查整改不彻底，“三违”行为未根除，重复性事故仍有发生；对青工、特别是外包用工安全教育和管理不到位， 安全意识和技能与港口生产快速发展不相适应；对外部“人、机、环境”系统要素责任落实不到位，存在一定安全隐患；对较复杂、不规范作业环节仍缺乏有效安全监管。
二、提升港口安全生产管理的对策建议
1、提高认识，全面加强安全管理
安全生产关键在领导。 各级领导干部和管理者应充分认识港口安全生产的复杂性、 艰巨性和长期性，排除思想认识上的障碍和误区，摒弃与港口安全生产不相适应的老观念、旧理念，遵循港口安全生产特点与规律， 揭示隐藏在事故背后的深层次原因，正确处理好安全与生产、发展、速度、效益的关系，增强如坐针毡、如履薄冰的责任感和使命感，切实履行港口安全生产责任。同时应加强系统安全理论、事故预防技术的学习和训练，不断提高安全理论、实践经验和安全管理决策水平，不断提升宏观预测安全、微观保证安全的能力，努力成为安全素质一流的决策者、管理者。
2、以人为本，培育本质安全型企业
培育本质安全型企业就是培养本质安全型的“人、机、环境”，使港口生产各要素处于最佳安全匹配状态，系统管理达到安全和谐统一。一是应加强培育本质安全型员工， 特别应加强外包用工安全管理，通过制度建设、安全文化建设和安全教育培训，使员工牢固树立安全第一的价值观，增强安全操作技能，自然而然形成安全习惯。二是应加强培育本质安全型设备，严把设备管、用、养、修关，严格安全评价和验收，积极应用和推广新设备、新技术、新工艺，不断提高港口机械化、自动化、信息化水平，努力减少人工及辅助作业，尽量避免人机（货）直接接触和立体交叉。 三是应加强培育本质安全型环境， 周密研究港口生产作业流程的各个细节、问题的成因和事故多发点，严密安全作业标准、程序、方法；综合治理现场作业环境，把粉尘、噪音、照明、色调等因素对人的影响降到最低，严格推行定置管理和 6S（整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全）管理法，营造一个整洁、方便、安全、舒适、高效且符合人生理、心理及操作要求的良好作业环境。
3、同步督导，全面提升现场生产安全保障度
港口生产现场是安全管理的重点， 应坚持管生产同时管安全的原则，实施同步动态管理。一是同步计划， 即预先对生产系统各要素进行危险性分析，查明危险因素，理顺作业环节，制订有效措施，避免计划先天不足。 二是同步布置，即严把事前关，明确各安全管控责任人，认真组织开好工前会、班前会，确保各项安全预控措施落到实处。 三是同步巡检， 即在生产作业过程中进行经常性的工间巡回检查、 流动监察， 发现问题及时处理解决。四是同步总结评价，即认真总结评价昼夜生产作业计划、布置、检查的执行结果，对行之有效的措施、经验纳入有关规定、制度中，对存在的不足、缺陷及教训应记录在案，跟踪整改，纳入下一生产循环。
4、加大投入，不断提高科技保安水平
科技是安全生产的铠甲， 科技措施在所有安全措施中最为可靠，最为持久，因此应加大科技投入力度，大力推行装备智能化、作业自动化、管理可视化建设，充分发挥生产调度系统、集装箱操作系统、视频监控系统、车辆管理系统、GPS 定位仪等技术手段在安全管理中的作用，以安全监视、监测、 监控为主体的数字化系统来构建安全信息化管理系统，提高安全信息化管理水平。 同时，广泛推广双钩安全带、防坠器、解捆箱技术，提升高处作业安全系数。
5、严格责任追究，促进全员全面履行安全职责
重视外包用工安全，强化外包用工安全管理责任主体，严格落实“谁用工，谁管理”。 坚决实行“有章必循、有章必依、违章必究、执章必严”铁的纪律，提高安全执行力和规章严肃性。实行安全生产连带责任，违章逐级追究考核。严格执行事故处理“四不放过”原则，严格月度、年度安全目标管理责任制考核，坚持考核结果与绩效挂钩，实行安全生产一票否决制，促进安全责任制逐级落实。
结束语
港口企业必须认真执行国家有关安全生产的法律、法规,健全各项规章制度,结合自身生产服务的实际要求,层层落实安全生产责任制,加强安全生产的日常管理和现场安全检查,真正做到“以人为本”、“安全第一,预防为主”,最终实现事故控制和减少损失的安全目标。
参考文献
[1] 黄循超. 港口企业安全生产现状与安全文化建设的思考[J]. 能源与环境，2009，(03) .
[2] 梁建磊. 港口隐患排查治理的对策及措施[J]. 现代职业安全， 2008，(09) .
[3] 范锐. 港口安全管理信息系统建设及应用[J]. 交通企业管理， 2010，(01) .