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摘要水利是国民经济的基础产业,是新时期建设社会主义新农村的基础。分析了目前新农村建设中农村小型水利工程管理普遍存在的问题,并提出了一系列具有针对性的建设措施,探讨了农村小型水利在规划、建设、管理与改革等方面的一些具体做法。
关键词水利工程;问题;解决措施;新农村建设
中图分类号TV512文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)15-0266-01
新农村建设总体目标涉及生产、生活、乡风、村容、管理等5个方面,每个方面都与农村小型水利工程密切相关,因而每一项目标的实现,都对农村小型水利工程建设与管理提出了具体要求:“生产发展”对农田灌排工程建设提出了新的要求;“生活宽裕”对农村灌排工程和供水工程都提出了新的要求;“村容整洁”对水土保持、农村水电、水环境整治等提出了新的要求;“管理民主”对农村小型水利工程建设与管理的组织与管理的方式提出了新的要求;“乡风文明”对农村小型水利工程建设与管理的科学性和规范性提出了新的要求。
1当前新农村建设中农村小型水利工程建设与管理存在的问题
1.1水资源不断减少,农业用水捉襟见肘
我国是一个干旱缺水国家,不仅水资源总量明显不足,而且水资源的时空分布极不均衡,区域性缺水和季节性缺水严重。目前,水资源不足已成为制约国民经济发展的“瓶颈”因素。
1.2农村小型水利工程基础设施老化
目前,农村小型水利工程基础设施仍然十分脆弱,全国还有近2/3的耕地没有灌溉设施。农村小型水利工程体制不顺、机制不活、管理粗放的状况还未能得到根本的扭转,很难满足新农村“生产发展”的要求。
1.3节水灌溉工程和节水措施不多,水资源浪费严重、利用率较低
受投资不足的制约,渠道建设和维护严重滞后,沟渠渗漏严重,影响了水利投资效益的发挥。同时,在推广应用节水技术和制定节水政策措施方面做得也不够多,农村普遍存在节水意识淡薄、浪费水较为严重的现象,水资源的利用率较低。水的利用率低也导致部分地区水费偏高,出现了农民浇不起地的情况。
1.4管理组织与管理方式无法满足“管理民主”、“乡风文明”的要求
农村小型水利工程建设与管理是三分建七分管,建是基础,管是关键。但目前农村小型水利工程建设与管理不到位的现象较为突出,甚至少数地方根本无人管理,致使正常情况下通过疏浚可发挥5~6年功用的沟渠3～4年就重新淤积了。从而缩短水利建设的循环周期,增加了水利建设的成本。当前,农村小型水利工程建设与管理主要还是由政府决策和组织,农民被动服从和参与。因此,从多层面采取措施,加快建立农村小型水利工程建设与管理新的保障机制,是适应形势变化的客观要求,是当前各级政府加强农村小型水利工程建设与管理、推进新农村建设的一项重大而紧迫的任务。
2新农村建设中农村小型水利工程建设与管理措施
2.1科学管理
要把小型水利工程建设与管理作为一门科学来对待,注重向管理要效益,扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人,向他们颁发产权或使用权证书,采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式,以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式,使新老水利工程都进入良性运行轨道。同时,要搞好中小型水利工程的配套工作,以充分发挥其最大效能。因为农村小型水利工程既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等興利功能,也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。以水利为主的工程,既要适应市场经济要求,有偿服务,核算成本,降低费用,促使工程良性运行,又要坚持不以营利为目的的宗旨。
2.2加强资金投入
在农村小型水利工程建设中,需大量的工程投资,应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任,以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造,同时增加新的水利基础设施建设项目,以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投的同时,地方政府应加强对农村小型水利工程建设与管理的行政领导,积极组织群众参与到水利工程建设中来,充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生,项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况,与财政部门积极协调衔接,争取地方配套资金。
2.3开发人力资源
应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造,以适应岗位需要和市场需求;鼓励职工在职学习,不断提高整体素质,使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对农村现有水利技术人员进行适当分工,明确每个人的业务主攻方向,尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手,并能统揽全局,承担起相应的工作。同时,加强对技术人员的培训,并向其做好技术交底工作,使他们也能独当一面。
2.4项目带动,加大投入促水利
抓住国家加大水利基础设施投资和实施南水北调中线工程的机遇,加大项目争取力度,加强国家投资项目管理,充分发挥财政资金的引导作用,项目区群众投资投劳的积极性空前高涨。一是把涉水支农项目有机结合,确保重点工程、重点区域投入。坚持突出重点,加强计划、财政和农口各部门的协调行动,将涉水支农项目资金捆起来,对重点工程、重点区域加大投入。二是加大地方财政投入力度。调整支出结构,在每年财政资金预算安排上,专门列出重点水利建设资金,确保节水续建配套和重点水利建设项目的顺利实施。加大公益型水利工程建设投入力度,调动基层和群众大干水利的积极性。
2.5民办公助,激活民资投水利
转变基层和群众单一依靠国家投资办水利的传统观念,进一步放开小型水利工程建设、管理权,按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则,制订出台多种形式的以奖代补、民办公助的办法和优惠政策,引导民间资金投入建设小型水利工程,政府以奖励的方式实施补助。
2.6“一事一议”,引导群众修水利
在切实加强民主决策和民主管理的前提下,对农民直接受益的小型农田水利设施建设,严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自身生产生活条件的政策界限,引导群众投工投劳。可以通过召开研讨会、下发调查问卷和实地调研等多种形式,就农建工作热点难点问题征求基层干部和农民群众的意见、建议和要求,对如何搞好“一事一议”进行重点研究。农建规划要充分征求基层干群意见,做到同群众利益紧密结合。通过“行风热线”解答基层干群提出的热点、难点问题,受理群众投诉,加强政府同群众的联系,真正做到体察民情,顺乎民意。在“一事一议”的具体操作上,一是对村组内的小型水利项目等公益工程采取自由组合、贫富互助、干群合作等方式,由镇村积极引导,让群众自行“一事一议”,既减少了议事矛盾,又容易达成共识,议事成功率大大提高。二是对跨村、跨流域的项目,在“一事一议”不能达成共识的情况下,由镇村协调,对非受益村的农户出工给予一定的补贴。三是加强“一事一议”筹资管理,健全村民理财小组,理清账目,定期公布,赢得群众的信任,调动群众筹资投劳热情。
关键词水利工程;问题;解决措施;新农村建设
中图分类号TV512文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)15-0266-01
新农村建设总体目标涉及生产、生活、乡风、村容、管理等5个方面,每个方面都与农村小型水利工程密切相关,因而每一项目标的实现,都对农村小型水利工程建设与管理提出了具体要求:“生产发展”对农田灌排工程建设提出了新的要求;“生活宽裕”对农村灌排工程和供水工程都提出了新的要求;“村容整洁”对水土保持、农村水电、水环境整治等提出了新的要求;“管理民主”对农村小型水利工程建设与管理的组织与管理的方式提出了新的要求;“乡风文明”对农村小型水利工程建设与管理的科学性和规范性提出了新的要求。
1当前新农村建设中农村小型水利工程建设与管理存在的问题
1.1水资源不断减少,农业用水捉襟见肘
我国是一个干旱缺水国家,不仅水资源总量明显不足,而且水资源的时空分布极不均衡,区域性缺水和季节性缺水严重。目前,水资源不足已成为制约国民经济发展的“瓶颈”因素。
1.2农村小型水利工程基础设施老化
目前,农村小型水利工程基础设施仍然十分脆弱,全国还有近2/3的耕地没有灌溉设施。农村小型水利工程体制不顺、机制不活、管理粗放的状况还未能得到根本的扭转,很难满足新农村“生产发展”的要求。
1.3节水灌溉工程和节水措施不多,水资源浪费严重、利用率较低
受投资不足的制约,渠道建设和维护严重滞后,沟渠渗漏严重,影响了水利投资效益的发挥。同时,在推广应用节水技术和制定节水政策措施方面做得也不够多,农村普遍存在节水意识淡薄、浪费水较为严重的现象,水资源的利用率较低。水的利用率低也导致部分地区水费偏高,出现了农民浇不起地的情况。
1.4管理组织与管理方式无法满足“管理民主”、“乡风文明”的要求
农村小型水利工程建设与管理是三分建七分管,建是基础,管是关键。但目前农村小型水利工程建设与管理不到位的现象较为突出,甚至少数地方根本无人管理,致使正常情况下通过疏浚可发挥5~6年功用的沟渠3～4年就重新淤积了。从而缩短水利建设的循环周期,增加了水利建设的成本。当前,农村小型水利工程建设与管理主要还是由政府决策和组织,农民被动服从和参与。因此,从多层面采取措施,加快建立农村小型水利工程建设与管理新的保障机制,是适应形势变化的客观要求,是当前各级政府加强农村小型水利工程建设与管理、推进新农村建设的一项重大而紧迫的任务。
2新农村建设中农村小型水利工程建设与管理措施
2.1科学管理
要把小型水利工程建设与管理作为一门科学来对待,注重向管理要效益,扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人,向他们颁发产权或使用权证书,采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式,以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式,使新老水利工程都进入良性运行轨道。同时,要搞好中小型水利工程的配套工作,以充分发挥其最大效能。因为农村小型水利工程既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等興利功能,也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。以水利为主的工程,既要适应市场经济要求,有偿服务,核算成本,降低费用,促使工程良性运行,又要坚持不以营利为目的的宗旨。
2.2加强资金投入
在农村小型水利工程建设中,需大量的工程投资,应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任,以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造,同时增加新的水利基础设施建设项目,以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投的同时,地方政府应加强对农村小型水利工程建设与管理的行政领导,积极组织群众参与到水利工程建设中来,充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生,项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况,与财政部门积极协调衔接,争取地方配套资金。
2.3开发人力资源
应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造,以适应岗位需要和市场需求;鼓励职工在职学习,不断提高整体素质,使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对农村现有水利技术人员进行适当分工,明确每个人的业务主攻方向,尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手,并能统揽全局,承担起相应的工作。同时,加强对技术人员的培训,并向其做好技术交底工作,使他们也能独当一面。
2.4项目带动,加大投入促水利
抓住国家加大水利基础设施投资和实施南水北调中线工程的机遇,加大项目争取力度,加强国家投资项目管理,充分发挥财政资金的引导作用,项目区群众投资投劳的积极性空前高涨。一是把涉水支农项目有机结合,确保重点工程、重点区域投入。坚持突出重点,加强计划、财政和农口各部门的协调行动,将涉水支农项目资金捆起来,对重点工程、重点区域加大投入。二是加大地方财政投入力度。调整支出结构,在每年财政资金预算安排上,专门列出重点水利建设资金,确保节水续建配套和重点水利建设项目的顺利实施。加大公益型水利工程建设投入力度,调动基层和群众大干水利的积极性。
2.5民办公助,激活民资投水利
转变基层和群众单一依靠国家投资办水利的传统观念,进一步放开小型水利工程建设、管理权,按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则,制订出台多种形式的以奖代补、民办公助的办法和优惠政策,引导民间资金投入建设小型水利工程,政府以奖励的方式实施补助。
2.6“一事一议”,引导群众修水利
在切实加强民主决策和民主管理的前提下,对农民直接受益的小型农田水利设施建设,严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自身生产生活条件的政策界限,引导群众投工投劳。可以通过召开研讨会、下发调查问卷和实地调研等多种形式,就农建工作热点难点问题征求基层干部和农民群众的意见、建议和要求,对如何搞好“一事一议”进行重点研究。农建规划要充分征求基层干群意见,做到同群众利益紧密结合。通过“行风热线”解答基层干群提出的热点、难点问题,受理群众投诉,加强政府同群众的联系,真正做到体察民情,顺乎民意。在“一事一议”的具体操作上,一是对村组内的小型水利项目等公益工程采取自由组合、贫富互助、干群合作等方式,由镇村积极引导,让群众自行“一事一议”,既减少了议事矛盾,又容易达成共识,议事成功率大大提高。二是对跨村、跨流域的项目,在“一事一议”不能达成共识的情况下,由镇村协调,对非受益村的农户出工给予一定的补贴。三是加强“一事一议”筹资管理,健全村民理财小组,理清账目,定期公布,赢得群众的信任,调动群众筹资投劳热情。