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现代民主政治的发展历史告诉我们，现代民主都是制度民主、规则民主，都必须依靠科学的法律制度和程序规则来加以规范，当今中国同样如此。在深刻总结历史经验教训的基础上，邓小平一针见血地指出，“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法制化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。