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摘 要：党的十八大以来，国网西安供电公司认真贯彻中央及上级反腐倡廉各项决策部署，坚持全面从严治党、依法从严治企，从重点领域和关键环节入手，注重“三化三有”特色廉政管控体系在基层的落地，按照 “简便易行、管用实用、可控在控”总原则，推进廉政风险防控创新与实践，严明纪律规矩，推动“两个责任”落实，形成了以制度流程管人、管权、管事的良好氛围。
关键词：供电企业 廉政 风险防控 实践 思考
国网西安供电公司是国家电网公司所属的一家大型供电企业，担负着西安十区三县的电网建设运营及供电服务工作，供电区域面积10108平方公里，现有员工3779人，用电客户201万户。2016年完成售电量291.21亿千瓦时，为西安市的经济发展提供了坚强可靠的电力保障。
党的十八大以来，国网西安供电公司认真贯彻中央及上级反腐倡廉各项决策部署，坚持全面从严治党、依法从严治企，从重点领域和关键环节入手，注重“三化三有”特色廉政管控体系在基层的落地，按照 “简便易行、管用实用、可控在控”总原则，推进廉政风险防控创新与实践，严明纪律规矩，推动“两个责任”落实，形成了以制度流程管人、管权、管事的良好氛围。
一、实施背景
党的十八大报告指出：要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。国网西安供电公司企业规模大、层级多、服务网点面广、互动频繁，是较典型的“过敏”体质。经营管理中的“发热点”和“出血点”也很容易给公司带来损失和危害，干部员工的言行约束亟待加强。针对以上状况国网西安供电公司构建了的廉政风险管控体系， 深化企业化、责任化、 协同化路径， 发挥协同监督作用，以完善“三重一大”决策制度实施为核心、以监督权力运行为重点、以重大问题责任追溯为保障，突出问题导向，严格落实“两个责任”，紧盯重点和关键少数，阳光决策用权，聚焦监督执纪问责，进一步增强干部员工纪律规矩意识，形成以制度流程管人、管事、管权、管企业的氛围，为企业营造风清气正的发展环境和良好政治生态。
二、内涵和主要做法
1.供电企业廉政风险管控的内涵。国家电网公司党组高度重视党风廉政建设，坚决贯彻中央决策部署，始终坚持“三严一常 ”根本措施，积极构建“三化三有”特色廉政管控体系，建立“干事干净”的价值理念、制度体系和问责机制，促进反腐倡廉建设与依法治企、以德育企有机融合、与企业经营管理紧密结合，将全面从严治党的要求落到实处。
1.1将廉政工作与中心工作“同研究、同部署、同推进、同考核”。
1.2注重抓好员工廉洁从业教育，掌控思想源头。
1.3优化工作流程，实施嵌入业务流程，抓好重点领域关键环节岗位人员的责任、义务、管理权限及范围、尺度与标准及廉政风险，坚持“三个区分开来”，明确“必须为、不能为、可以为”。
1.4推行轮岗交流，强化跟踪监督与管理。
1.5深入监督检查，开展日常监督和专项协同监督。
1.6严肃考核问责，抓好追责追溯，建立 “预警-问责”机制。
2.创新实践。
2.1创新运用审计、巡视成果，深化廉政风险监督。（1）带动巡视前的即知即改。公司党委针对审计、巡视发现的共性和典型问题，组织开展自查自纠，形成举一反三、自觉排查整改的良好局面。（2）督促审计、巡视中的立行立改。对一般性管理问题，督促问题部门主动整改，使干部受到党性教育。对重要问题，特别是对上级明令禁止但依然顶风违纪者，不仅要及时整改，而且严格按照《中国共产党问责条例》，分清主体责任、监督责任，区分全面领导责任、主要领导责任和重要领导责任，依规定责，严肃问责。（3）强化审计、巡视反馈后的全面整改。严格对照问题清单，销号整改。对普遍性、系统性问题，坚决整治、一抓到底；对制度性、深层次问题，完善制度机制，堵塞管理漏洞。（4）推动审计、巡视发现问题协同整改。组织公司纪检监察、审计、财务、人资等部门加强分析研究，协同整改，建章立制，促进了企业管理的新提升。
2.2创新开展廉政风险防控模块化评价工作，促进廉政风险管控。制定协同监督工作手册，细化界定业务部门监督责任，制定监督计划，明确监督重点，切实发挥业务部门第一道防线作用。将信访举报问题线索的调查核实与分析评估结合起来，采取“一案一析一评一改”的方式，对所有受理问题线索的指向部门（单位）都要进行廉政风险分析，形成廉政风险评估报告。公司纪检监察部门围绕作风形象、重大决策、关键业务、重要岗位共列出115项廉洁风险防控重点，开展廉洁风险季度排查、年度评价，强化源头治理和预警预控，重大廉洁风险要作为协同监督事项重点推进。
2.3以执纪问责追溯为保障，提升廉政风险管控效力。突出执纪特色，是阻断从“破纪”到“破法”的有效手段。（1）抓好《问责条例》及纪律检查机关监督执纪工作规则的贯彻落实，对执行党规党纪不力、失职失责，不作为、乱作为等造成不良后果的，必须惩戒问责，进行终身责任追究。（2）认真处理信访举报，对违反制度规定，存在管理问题的，严肃问责。（3）打破公司内外部界限，把外施工单位人员关联廉洁风险纳入安全“一体化”防控，针对重点领域关键环节风险、各类审计、依法治企检查暴露出的相关问题，挂号督办、销号整改，使党风廉政建设深度融入公司各项中心工作。（4）建立责任追究典型问题通报制度。对公司历年来立项开展的专项协同监督项目进行“回头看”，检查工作成效、巩固工作成果，对问题反弹、重复发生的单位和个人严肃问责。
2.4布局源头防控，筑牢廉政风险防线。近年来，公司积极构建“大安全”管控格局，为各部门、专业画出了高压运行的“安全线”，指明了不可逾越的“危险区”。（1）强化“三重一大”决策制度的贯彻执。（2）建立中层干部党风廉政建设评价机制。（3）加强业扩报装、迁改工程、农村供电所等敏感点的过程监督。整治集体企业工程转分包管理。（4）强化党风廉政建设载体创新。组织签订党风廉政建设“四书”；与外委施工队签订《廉政互保协议》；对外委施工队的财务凭证及账务往来进行核查，将检查发现的风险隐患提醒至所有单位。
2.5创新教育形式，加大廉政法规宣传教育。廉洁教育是预防腐败的源头性工作，公司认真梳理近年来的典型案例，用鲜活事例和负面典型开展警示教育；开展廉政党课评比活动；以中层干部为教育重点，组织党内法规进行集中自学和专题辅导；开展中层干部党风廉政建设“八个一”活动竞赛，竞赛结果纳入支部对标和党风廉政责任制考核。
三、实施效果
国网西安供电公司在省电力公司的领导下，坚决贯彻中纪委十八届六次全会和上级党风廉政建设和反腐败工作会议精神，紧紧围绕企业中心工作，认真落实“两个责任”，推动公司全面的以制度管人、管权、管事、管企业，促进全员思维、观念、作风、行为、习惯发生新的转变、提升，使党风廉政建设进一步找准了与公司日常核心业务深度融嵌的切入点和落脚点，在黨政同责推动党风廉政建设与行政工作同研究、同部署、同落实、同考核中主动担当、尽职履责，聚焦关键要素、健全制度机制，立规矩、守纪律，发力形成闪光点，形成了横向部门专业全覆盖、纵向业务流程全贯穿的廉政管控体系。为西安市奋力追赶超越，决胜全面小康，加快建设具有历史文化特色的国际化大都市的宏伟目标和战略构想的实现提供了坚强的电力保障。
关键词：供电企业 廉政 风险防控 实践 思考
国网西安供电公司是国家电网公司所属的一家大型供电企业，担负着西安十区三县的电网建设运营及供电服务工作，供电区域面积10108平方公里，现有员工3779人，用电客户201万户。2016年完成售电量291.21亿千瓦时，为西安市的经济发展提供了坚强可靠的电力保障。
党的十八大以来，国网西安供电公司认真贯彻中央及上级反腐倡廉各项决策部署，坚持全面从严治党、依法从严治企，从重点领域和关键环节入手，注重“三化三有”特色廉政管控体系在基层的落地，按照 “简便易行、管用实用、可控在控”总原则，推进廉政风险防控创新与实践，严明纪律规矩，推动“两个责任”落实，形成了以制度流程管人、管权、管事的良好氛围。
一、实施背景
党的十八大报告指出：要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。国网西安供电公司企业规模大、层级多、服务网点面广、互动频繁，是较典型的“过敏”体质。经营管理中的“发热点”和“出血点”也很容易给公司带来损失和危害，干部员工的言行约束亟待加强。针对以上状况国网西安供电公司构建了的廉政风险管控体系， 深化企业化、责任化、 协同化路径， 发挥协同监督作用，以完善“三重一大”决策制度实施为核心、以监督权力运行为重点、以重大问题责任追溯为保障，突出问题导向，严格落实“两个责任”，紧盯重点和关键少数，阳光决策用权，聚焦监督执纪问责，进一步增强干部员工纪律规矩意识，形成以制度流程管人、管事、管权、管企业的氛围，为企业营造风清气正的发展环境和良好政治生态。
二、内涵和主要做法
1.供电企业廉政风险管控的内涵。国家电网公司党组高度重视党风廉政建设，坚决贯彻中央决策部署，始终坚持“三严一常 ”根本措施，积极构建“三化三有”特色廉政管控体系，建立“干事干净”的价值理念、制度体系和问责机制，促进反腐倡廉建设与依法治企、以德育企有机融合、与企业经营管理紧密结合，将全面从严治党的要求落到实处。
1.1将廉政工作与中心工作“同研究、同部署、同推进、同考核”。
1.2注重抓好员工廉洁从业教育，掌控思想源头。
1.3优化工作流程，实施嵌入业务流程，抓好重点领域关键环节岗位人员的责任、义务、管理权限及范围、尺度与标准及廉政风险，坚持“三个区分开来”，明确“必须为、不能为、可以为”。
1.4推行轮岗交流，强化跟踪监督与管理。
1.5深入监督检查，开展日常监督和专项协同监督。
1.6严肃考核问责，抓好追责追溯，建立 “预警-问责”机制。
2.创新实践。
2.1创新运用审计、巡视成果，深化廉政风险监督。（1）带动巡视前的即知即改。公司党委针对审计、巡视发现的共性和典型问题，组织开展自查自纠，形成举一反三、自觉排查整改的良好局面。（2）督促审计、巡视中的立行立改。对一般性管理问题，督促问题部门主动整改，使干部受到党性教育。对重要问题，特别是对上级明令禁止但依然顶风违纪者，不仅要及时整改，而且严格按照《中国共产党问责条例》，分清主体责任、监督责任，区分全面领导责任、主要领导责任和重要领导责任，依规定责，严肃问责。（3）强化审计、巡视反馈后的全面整改。严格对照问题清单，销号整改。对普遍性、系统性问题，坚决整治、一抓到底；对制度性、深层次问题，完善制度机制，堵塞管理漏洞。（4）推动审计、巡视发现问题协同整改。组织公司纪检监察、审计、财务、人资等部门加强分析研究，协同整改，建章立制，促进了企业管理的新提升。
2.2创新开展廉政风险防控模块化评价工作，促进廉政风险管控。制定协同监督工作手册，细化界定业务部门监督责任，制定监督计划，明确监督重点，切实发挥业务部门第一道防线作用。将信访举报问题线索的调查核实与分析评估结合起来，采取“一案一析一评一改”的方式，对所有受理问题线索的指向部门（单位）都要进行廉政风险分析，形成廉政风险评估报告。公司纪检监察部门围绕作风形象、重大决策、关键业务、重要岗位共列出115项廉洁风险防控重点，开展廉洁风险季度排查、年度评价，强化源头治理和预警预控，重大廉洁风险要作为协同监督事项重点推进。
2.3以执纪问责追溯为保障，提升廉政风险管控效力。突出执纪特色，是阻断从“破纪”到“破法”的有效手段。（1）抓好《问责条例》及纪律检查机关监督执纪工作规则的贯彻落实，对执行党规党纪不力、失职失责，不作为、乱作为等造成不良后果的，必须惩戒问责，进行终身责任追究。（2）认真处理信访举报，对违反制度规定，存在管理问题的，严肃问责。（3）打破公司内外部界限，把外施工单位人员关联廉洁风险纳入安全“一体化”防控，针对重点领域关键环节风险、各类审计、依法治企检查暴露出的相关问题，挂号督办、销号整改，使党风廉政建设深度融入公司各项中心工作。（4）建立责任追究典型问题通报制度。对公司历年来立项开展的专项协同监督项目进行“回头看”，检查工作成效、巩固工作成果，对问题反弹、重复发生的单位和个人严肃问责。
2.4布局源头防控，筑牢廉政风险防线。近年来，公司积极构建“大安全”管控格局，为各部门、专业画出了高压运行的“安全线”，指明了不可逾越的“危险区”。（1）强化“三重一大”决策制度的贯彻执。（2）建立中层干部党风廉政建设评价机制。（3）加强业扩报装、迁改工程、农村供电所等敏感点的过程监督。整治集体企业工程转分包管理。（4）强化党风廉政建设载体创新。组织签订党风廉政建设“四书”；与外委施工队签订《廉政互保协议》；对外委施工队的财务凭证及账务往来进行核查，将检查发现的风险隐患提醒至所有单位。
2.5创新教育形式，加大廉政法规宣传教育。廉洁教育是预防腐败的源头性工作，公司认真梳理近年来的典型案例，用鲜活事例和负面典型开展警示教育；开展廉政党课评比活动；以中层干部为教育重点，组织党内法规进行集中自学和专题辅导；开展中层干部党风廉政建设“八个一”活动竞赛，竞赛结果纳入支部对标和党风廉政责任制考核。
三、实施效果
国网西安供电公司在省电力公司的领导下，坚决贯彻中纪委十八届六次全会和上级党风廉政建设和反腐败工作会议精神，紧紧围绕企业中心工作，认真落实“两个责任”，推动公司全面的以制度管人、管权、管事、管企业，促进全员思维、观念、作风、行为、习惯发生新的转变、提升，使党风廉政建设进一步找准了与公司日常核心业务深度融嵌的切入点和落脚点，在黨政同责推动党风廉政建设与行政工作同研究、同部署、同落实、同考核中主动担当、尽职履责，聚焦关键要素、健全制度机制，立规矩、守纪律，发力形成闪光点，形成了横向部门专业全覆盖、纵向业务流程全贯穿的廉政管控体系。为西安市奋力追赶超越，决胜全面小康，加快建设具有历史文化特色的国际化大都市的宏伟目标和战略构想的实现提供了坚强的电力保障。