论我国政务信息化建设

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  政务信息化并非简单地将政府事务搬上互联网,还要对机构进行组织上的重组及其内部管理流程的再造,以能充分实现政府间、政府对企业、政府对民众间的多层次政务信息化。
   推进政务信息化的策略
   1.采取政务现代化与信息化并举模式
  推广应用信息技术改造和提升传统的政务工作流程,促进政府职能结构的调整升级。
  建立政务信息化的适宜机制及制度模式,优化配置社会资源。建立协调运作的信息化建设组织体系,在信息基础设施的建设上统筹规划,在政务职能部门的管理信息系统中统一资源管理,将部门之间原有的静态、独立的政务信息资源,转变为动态的网络化信息资源,实现互联互通。形成政府引导与社会监督的信息化建设的运作机制,要求政府做好对各类公益性网络的扶持和对基础性网络的引导,并利用信息网络技术完善各种监督制约机制,提高管理和监督的有效性。 2.政务信息化的构筑 政务信息化与社会信息化是一个有机联系的整体,二者相互渗透,良性互动。政务信息化建设应当顺应社会信息化的需要,形成我国自己的特色。
  (1)政务信息化建设既要使我国的大政方针得到及时、准确地传达和贯彻,又要使基层实情得到快捷、真实地反映和表达。这就要构建一个从政府到各级职能部门再到企事业单位的数字化、网络化系统,以成为上情下达和下情上传的纽带。
  (2)政务信息化建设要加强民众对政府工作的参与度,形成新的民主法制建设与廉政建设形式。政府的职能机构开通信息管理系统,提高政务管理水平和公众的监督能力,实现更广泛的民主和更有效的集中。
  (3)政务信息化的实际应用要打破社会资源的部门垄断性,形成公平、公正、公开的社会发展环境。要力求像教育信息网那样突破时空制约,实现资源实时共
  3.建立面向全社会的政务信息化体系
  (1)广泛的实践性。实施政务信息化是要把信息网络技术广泛应用于政府运作、社会管理、经济活动和民众生活的方方面面,促进各种资源的优化配置,推动社会经济的全面发展和人口素质的不断提高。只有将政务信息化体系建设立足于推进我国国民经济和社会信息化的实践之中,才能使之有强大的现实生命力。
  (2)广泛的先进性。构建政务信息化体系时,关键是要把信息网络的先进性、安全性放在重要位置,根据不同网络的特点建立广泛的信息网络安全防御体系,使信息网络技术能对两个文明建设发挥有效的推动作用,确保广大民众的根本利益不受侵害。
  政务信息化的建设要素
  1.软环境建设 (1)公文信息化制度的完善。就是除了要在政府机关内部采用内部局域网,实行信息传输和文件传送外,根据异地上下级机关及事业单位文件发送的重要程度、传输距离、发文数量、具体用途等,建立完善的公文信息化管理制度和安全可靠的电子文库,逐步实现无纸化。
  (2)行政决策机制的变革。信息网络使得政府成了一个开放的系统,数据库则为行政决策提供了科学量化的依据,使之更具客观性、先见性。为能使信息化决策更趋于完善,单靠封闭式的办公软件、专业软件还远远不够,需要加快信息分析和智能化决策软件的开发。
  (3)行政组织形式的革新。政务信息化为机构的精简优化拓展了空间,需要各级政府调整归并职能科室和分支机构,建立跨部门的联合审批机构、联合执法机构、政府采购中心、联合财务结算中心等新的信息化行政组织,以适应并促进政务信息化的发展。
  (4)法规、规章制度的更新。政务信息化除了要有相应的安全保障体系、标准化体系之外,还应逐步形成专门的法律、法规和规章,如网络立法、信息安全防护条例、政务信息网络管理办法、文件管理办法、信息利用办法等。并对现有的法律、法规如税收征管、工商登记程序等,作出适应政务信息化的修改。
  2.信息网建设
  (1)资源整合,优势互补,形成一个结构完整、技术先进的政务信息网络。我国的一个政务信息系统,往往有工商、税务、计委、社保等几个个系统,跨部门办一件申报审批的事情,总要点击多次鼠标。解决该问题的关键是把整合资源视为政府的主动、协调、监督职能。从确定政务信息网的框架,到方案论证和组织实施等各个环节,都需要政府发挥作用,确保信息网工程有序地进行。要最大限度地整合和利用现有的资源。通过对电信基础网络运营商、电脑终端供应商、政府各部门等社会资源的整合,充分开发利用通信网络资源、信息技术应用和信息资源,整合分散的资源,较好地发挥出应有的效能。
  (2)兼顾未来发展与目前运用,解决好网络发展与信息开发应用的关系问题。政府信息网建设要遵循先进性、开放性、可拓展性等原则,高起点地统一规划,分步实施,确保适应未来发展的需要。另外,所有联网单位在政务信息网上建设的网站,都向其他单位提供可公开的信息发布,并让信息更新制度化。
  3.队伍建设
  一要形成一个政务信息化金字塔式人才结构,即总体规划决策层、开发实施层、应用操作层三个层次。决策层包括政府领导者、信息化总体设计者和中层部门领导人,形势要求他们养成与政务信息化相适应的思维方式和办公习惯,开发层主要有应用技术管理者、信息系统开发者、信息分析处理者及政务业务分析人员,操作层是指行使政府职能的具体业务工作人员,即政务信息化的最终使用者。
  二要造就一支有志于政务信息化建设的复合型人才队伍,既有具备政治、经济知识的信息技术专业人员,又有通晓信息技术的管理人员。只有有了既能跟踪和熟悉专业技术发展趋势,又能适应政府职能管理需要的复合型人才,才能为政务信息化建设发挥最佳功效。
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