论文部分内容阅读
摘 要：进入新世纪，国家高度关注林业发展，把林业建设提上前所未有的高度。2009年召开的建国以来第一个中央林业工作会议明确赋予林业“四大地位”，要求大力发展林业产业，把兴林和富民紧密结合起来，在努力改善生态的同时，促进农民增收和农村发展。国家林业局站在国民经济发展的全局，谋划出台了《林业产业振兴规划》。吉林省委省政府积极响应国家号召，提出“林业资源大省向林业经济强省跨越”的战略构想。吉林省林业面临前所未有的机遇和挑战。林业作为大农业组成部分，遵循农业产业化发展-般规律。为推进吉林省林业产业快速发展，笔者提出产业化发展构想，得到吉林省林业厅的认同，结合工作开展吉林省林业产业发展路径的研究，形成本论文。
关键词：吉林省；林业资源；问题；对策
随着经济社会的快速发展，民众生活水平、文化水平的提升，国家与社会越来越关注环境地保护、生态建设，也更加重视林业资源管理。吉林省位于中国东北地区的中部，是我国林业资源大省，森林覆盖率达43.4%，部分地区甚至达70%以上，也是我国重点国有林区林木产品的生产基地，但其林业资源管理及林业经济效益却存在较多问题。
1 吉林省林业资源管理存在的问题
1.1 过度追求经济效益，超额采伐 目前，全国大多林区经营森林主要以盈利为目的，只追求眼前利益，缺乏森林资源保护和生态建设的意思，缺少规划性的采伐，引起水土大面积流失，降低了地方对洪涝灾害的抵抗力。
1.2 林业资源质量逐年下降 由于逐年采伐，相关部门或盈利企业在补充树苗育种方面未能因地制宜，按照需求给予补充，导致林地资源质量下降，而相关依据林地而生长的野生植物和动物资源的也在不断减少，造成大多数林业资源质量急剧
下降。
1.3 林业资源管理不健全 林业资源管理集调查、统计、规划、设计、管理、监测、采伐一体，由于大多数林业资源管理技术体系不健全，导致相关森林产权不清晰，易引起纷争，同时科学管理手段落后，导致管理者对林业资源的了解半知
不解。
1.4 缺乏管理的执法人员 林业资源的管理离不开执法人员，只有加强建立执法队伍，才能加强林业资源的监督体系建设。仅依靠资源管理技术，不能对违法人员执行相应惩罚，故建立执法队伍，可与管理技术体系结合，更好的管理林业
资源。
2 林业资源管理存在问题的原因
欠缺对采伐限额的规划管理，大规模的滥伐树伤林；缺少对林业资源的科学管理体系，造成林业资源管理不到位，使得相关林业资源的监督体系落后，不能及时监督，及时上报恶意事件，导致林业资源的丢失和浪费；执法队伍建设不健全，尤其是基层执法队伍不足，需要及时给以补充，完善执法体系建设；林业经营者对资源保护的意识薄弱，并且相关林业资源的政策法规不完善，导致大多企业专研政策漏洞，违法违纪；林业人才培养不足，林业科研能力落后，相关技术引进不足，并且基层科研技术推广存在较大困难；林业资源项目建设由于地方经济财政支持不足，导致项目无法进行，对林业产业的发展具有阻碍。
3 加强林业资源管理的措施
3.1 长期造林与短期采伐相结合 限制采伐，避免林业资源过度采伐，建立长远发展规划，并在采伐后，适时补充树种，维护生态平衡。同时因地制宜，根据环境气候，栽培相应的具有一定经济效益和生态效益的树种，减少林业资源流失。
3.2 完善管理监督机制，建立健全执法队伍 完善森林资源监测体系，保证林业资源的开采更加有序。根据现有的科学技术，可引进相关林业资源管理技术，建立相关资源数据库，如代码库、地理空间数据库、专业模块数据库等，收集相关林业资源信息，实现调查、统计、规划、设计、管理、监测、采伐一体化，提高林业资源管理的效益。同时加强林业资源监督体系建设，并完善森林资源监测体系，依法治林，加强基层执法队伍的建设，对毁林开荒和乱战林地的行为进行严惩，减少林业资源的损失。
3.3 创新对林业企业的管理 健全林业资源管理体系后，落实对森林资源产权管理，创新林业资源管理股份，要求林业经营单位编制可行的森林经营方案，确定森林采伐限额。同时借鉴发达国家的先进管理技术，科学编制林业经营方案，实行分类经营，并积极探索适合地方的林业资源管理方法和开展可持续发展经营理念。
3.4 重视林业资源相关知识宣传 一是加强宣传，并要求相关宣传部门，定期定点到基层宣传林业资源管理及保护等知识，提高民众意识。二是抓好集体林产权制度改革的宣传报道工作，广泛宣传林权改革的试点经验、林权制度改革的先进典型，对破坏林改和森林资源的典型案例进行深度报道。三是建立相关专项资金，用于林业资源的宣传，并在要求基层乡村干部配合宣传林业资源保护。四是抓好林业重点工程的宣传报道工作，如森林防火信息系统建设工程、防沙治沙工程和土地沙化治理情况等。五是抓好湿地自然保护区建设及保护野生动物宣传报道工作，宣传人与自然和谐共生的理念。
3.5 加强林业人才队伍的培养 加强林业人才培养，重视林业科技推广人员的业务素质培养，加大业务培训的力度，定期或不定期对其进行技术培训、理论培训，并引进相关高层次人才到基层工作，建设及管理林业。同时依托产学研、林科教，通过鼓励合作、入股、联营等多种方式，建立以龙头企业为主体、科研院校为依托、政策法规为保障的科技创新体系。
3.6 加强林业先进技术推广 建立健全乡镇林业推广体系，大力建立林业科技推广站，健全科学管理方式，落实县镇推广机构的事业经费和专项科技推广经费，逐步提高推广服务机构和工作条件。引起林业先进技术，落实到各基层林业管理相关部门和科研院所，同时重视林业科学应用研究和高新技术研发推广，加大科技经费的投入，鼓励研究开发林业实用技术，倡导乡镇地区使用现代化技术和科技成果，强化基层林业推广站的实用技术推广智能。加快林业信息中心建设，创新服务方法，建立专项咨询服务人才库和科技信息数据库。
3.7 落实林业资源项目 认证研究林业政策，提升项目管理水平，加强项目监督管理水平，建立相关项目管理制度，确保林业项目管理落实到位。林业资源管理中主要项目有农防造林改造工程；提高生态草产业化水平，推进速生丰产林建设工程；扩大采育林建设规模，开展中幼林抚育工程；启动生物能源开发利用工程；发展生态旅游产业等。根据这些项目，建设林业资源，发展林业产业，实现经济效益最大化，并实现生态绿色森林产业。
3.8 加强防火管理 首先要大力宣传森林防火知识，通过电视、广播与新闻广告等方式宣传，加强其防火意识，减少火灾的发生。其次，在林区必须设置各类宣传口号、防火警示牌等，不断向林区群众灌输森林防火安全意识。第三，完善森林防火机制，建立应急预案，启动零报告制度，建立统一指挥的森林防火运行机制；第四，加强森林巡查，护林人员必须每天定时定期进行巡查，及时发现火情，减少火灾事故。
参考文献
[1] 孙建. 我国林业产业发展现状、趋势和政策取向[J]. 林业经济. 2008（01）
[2] 杨长峰. 东北国有林区林产工业产业重构及其投融资问题[J]. 绿色财会. 2007（07）
[3] 谷振宾，王立群. 我国退耕还林生态影响及其评估研究进展[J]. 生态经济. 2007（05）
[4] 杨长峰. 东北国有林区林产工业产业组织结构重构的探讨[J]. 中国林业经济. 2007（03）
关键词：吉林省；林业资源；问题；对策
随着经济社会的快速发展，民众生活水平、文化水平的提升，国家与社会越来越关注环境地保护、生态建设，也更加重视林业资源管理。吉林省位于中国东北地区的中部，是我国林业资源大省，森林覆盖率达43.4%，部分地区甚至达70%以上，也是我国重点国有林区林木产品的生产基地，但其林业资源管理及林业经济效益却存在较多问题。
1 吉林省林业资源管理存在的问题
1.1 过度追求经济效益，超额采伐 目前，全国大多林区经营森林主要以盈利为目的，只追求眼前利益，缺乏森林资源保护和生态建设的意思，缺少规划性的采伐，引起水土大面积流失，降低了地方对洪涝灾害的抵抗力。
1.2 林业资源质量逐年下降 由于逐年采伐，相关部门或盈利企业在补充树苗育种方面未能因地制宜，按照需求给予补充，导致林地资源质量下降，而相关依据林地而生长的野生植物和动物资源的也在不断减少，造成大多数林业资源质量急剧
下降。
1.3 林业资源管理不健全 林业资源管理集调查、统计、规划、设计、管理、监测、采伐一体，由于大多数林业资源管理技术体系不健全，导致相关森林产权不清晰，易引起纷争，同时科学管理手段落后，导致管理者对林业资源的了解半知
不解。
1.4 缺乏管理的执法人员 林业资源的管理离不开执法人员，只有加强建立执法队伍，才能加强林业资源的监督体系建设。仅依靠资源管理技术，不能对违法人员执行相应惩罚，故建立执法队伍，可与管理技术体系结合，更好的管理林业
资源。
2 林业资源管理存在问题的原因
欠缺对采伐限额的规划管理，大规模的滥伐树伤林；缺少对林业资源的科学管理体系，造成林业资源管理不到位，使得相关林业资源的监督体系落后，不能及时监督，及时上报恶意事件，导致林业资源的丢失和浪费；执法队伍建设不健全，尤其是基层执法队伍不足，需要及时给以补充，完善执法体系建设；林业经营者对资源保护的意识薄弱，并且相关林业资源的政策法规不完善，导致大多企业专研政策漏洞，违法违纪；林业人才培养不足，林业科研能力落后，相关技术引进不足，并且基层科研技术推广存在较大困难；林业资源项目建设由于地方经济财政支持不足，导致项目无法进行，对林业产业的发展具有阻碍。
3 加强林业资源管理的措施
3.1 长期造林与短期采伐相结合 限制采伐，避免林业资源过度采伐，建立长远发展规划，并在采伐后，适时补充树种，维护生态平衡。同时因地制宜，根据环境气候，栽培相应的具有一定经济效益和生态效益的树种，减少林业资源流失。
3.2 完善管理监督机制，建立健全执法队伍 完善森林资源监测体系，保证林业资源的开采更加有序。根据现有的科学技术，可引进相关林业资源管理技术，建立相关资源数据库，如代码库、地理空间数据库、专业模块数据库等，收集相关林业资源信息，实现调查、统计、规划、设计、管理、监测、采伐一体化，提高林业资源管理的效益。同时加强林业资源监督体系建设，并完善森林资源监测体系，依法治林，加强基层执法队伍的建设，对毁林开荒和乱战林地的行为进行严惩，减少林业资源的损失。
3.3 创新对林业企业的管理 健全林业资源管理体系后，落实对森林资源产权管理，创新林业资源管理股份，要求林业经营单位编制可行的森林经营方案，确定森林采伐限额。同时借鉴发达国家的先进管理技术，科学编制林业经营方案，实行分类经营，并积极探索适合地方的林业资源管理方法和开展可持续发展经营理念。
3.4 重视林业资源相关知识宣传 一是加强宣传，并要求相关宣传部门，定期定点到基层宣传林业资源管理及保护等知识，提高民众意识。二是抓好集体林产权制度改革的宣传报道工作，广泛宣传林权改革的试点经验、林权制度改革的先进典型，对破坏林改和森林资源的典型案例进行深度报道。三是建立相关专项资金，用于林业资源的宣传，并在要求基层乡村干部配合宣传林业资源保护。四是抓好林业重点工程的宣传报道工作，如森林防火信息系统建设工程、防沙治沙工程和土地沙化治理情况等。五是抓好湿地自然保护区建设及保护野生动物宣传报道工作，宣传人与自然和谐共生的理念。
3.5 加强林业人才队伍的培养 加强林业人才培养，重视林业科技推广人员的业务素质培养，加大业务培训的力度，定期或不定期对其进行技术培训、理论培训，并引进相关高层次人才到基层工作，建设及管理林业。同时依托产学研、林科教，通过鼓励合作、入股、联营等多种方式，建立以龙头企业为主体、科研院校为依托、政策法规为保障的科技创新体系。
3.6 加强林业先进技术推广 建立健全乡镇林业推广体系，大力建立林业科技推广站，健全科学管理方式，落实县镇推广机构的事业经费和专项科技推广经费，逐步提高推广服务机构和工作条件。引起林业先进技术，落实到各基层林业管理相关部门和科研院所，同时重视林业科学应用研究和高新技术研发推广，加大科技经费的投入，鼓励研究开发林业实用技术，倡导乡镇地区使用现代化技术和科技成果，强化基层林业推广站的实用技术推广智能。加快林业信息中心建设，创新服务方法，建立专项咨询服务人才库和科技信息数据库。
3.7 落实林业资源项目 认证研究林业政策，提升项目管理水平，加强项目监督管理水平，建立相关项目管理制度，确保林业项目管理落实到位。林业资源管理中主要项目有农防造林改造工程；提高生态草产业化水平，推进速生丰产林建设工程；扩大采育林建设规模，开展中幼林抚育工程；启动生物能源开发利用工程；发展生态旅游产业等。根据这些项目，建设林业资源，发展林业产业，实现经济效益最大化，并实现生态绿色森林产业。
3.8 加强防火管理 首先要大力宣传森林防火知识，通过电视、广播与新闻广告等方式宣传，加强其防火意识，减少火灾的发生。其次，在林区必须设置各类宣传口号、防火警示牌等，不断向林区群众灌输森林防火安全意识。第三，完善森林防火机制，建立应急预案，启动零报告制度，建立统一指挥的森林防火运行机制；第四，加强森林巡查，护林人员必须每天定时定期进行巡查，及时发现火情，减少火灾事故。
参考文献
[1] 孙建. 我国林业产业发展现状、趋势和政策取向[J]. 林业经济. 2008（01）
[2] 杨长峰. 东北国有林区林产工业产业重构及其投融资问题[J]. 绿色财会. 2007（07）
[3] 谷振宾，王立群. 我国退耕还林生态影响及其评估研究进展[J]. 生态经济. 2007（05）
[4] 杨长峰. 东北国有林区林产工业产业组织结构重构的探讨[J]. 中国林业经济. 2007（03）