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虽然治理和政府(或行政管理)这两十词的英文拼写(governance和government)非常接近．但从它们的内涵和外延来看．治理确实要比政府、行政管理的概念为广。现有行政管理的概念的主体主要是政府．而治理鼓励或要求非政府组织和市民社会的参与。地方治理、学校治理，公司治理、国家治理、全球治理这些具体的领域便反映了治理内容的广泛性。