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摘要：盘活财政存量资金是国务院部署的一项重要任务，不仅是国家创新调控的重要内容，同时也是一项关切高校事业发展的重要工作。本文从高校财务管理的实际需求出发，结合高校自身特点分析财政存量资金的成因根源，并就如何盘活财政存量资金提出对策和建议。
关键词：高校 盘活财政存量资金 财务管理
一、盘活财政存量资金对高校财务管理的意义
财政存量资金是指没有按照预算进度执行、依然停留在财务账上的沉淀资金。财政存量资金的存在从宏观层面直接导致国家财政收支困难，财政资金不能发挥应有的效益。中央高度重视盘活财政存量资金工作，三令五申要求各地采取积极有效措施盘活财政存量资金工作，在《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号）文件中明确提出“国务院对盘活财政存量资金工作高度重视，强调这是创新宏观调控的重要内容，对于稳增长、惠民生具有重要意义，要求切实提高资金使用效益，充分释放积极财政政策的有效作用”。随后，教育部针对高校盘活财政量资金工作下发了一系列通知，要求高校切实落实盘活财政存量资金工作，按照“目标明确、重点突出、措施得力、效果显著”的总体要求，确保盘活财政存量资金工作取得明显实效。
盘活财政存量资金对于高校而言，不仅是国务院和教育部部署的一项重要任务，更是一剂加强高校财务管理的“强心剂”，在提高高校财政资金使用效益、推进财务管理预算执行、促进学校事业发展等方面都具有深远影响。
二、高校财政存量资金形成原因分析
高校自身具有区别于政府事业单位的特殊性，财政资金来源涵盖的项目支出类型多、范围广、数量大，同时在各项目开展过程中会遇到较多复杂的情况，目前高校产生财政存量资金主要存在以下原因：
（一）预算追加项目资金下达时间过晚
高校有较多的年度预算追加经费，而预算追加资金拨付到位的时间多在集中在会计年度的年末，使得追加项目难以在当年度内完成，在项目执行的前期产生了较大的结转资金，不仅影响当年度预算执行进度，而且影响下一年度预算执行，造成财政资金的沉淀。
（二）科研类项目需要的执行期较长
高等学校科研水平是衡量学校综合实力的关键性因素，近年来国家不断加大对科研经费的投入力度，除公共预算中的科研拨款外，科研经费主要来源于各部委拨款（863、973、条件支撑项目等）以及地方科技部门。产生较大结转结余的原因主要和科研项目的性质相关，在研项目本身需要的执行期较长，很多项目周期需要两年到三年才能完成并结项，科研类项目在研周期与财政拨款周期存在冲突。
（三）设备类暂付款虚增专项结转
一方面大型设备采购的周期较长，大型设备的采购尤其是进口设备采购，需要的招投标及相关手续较多且复杂，因此需要有较长采购周期；另一方面，许多项目大型设备采购项目需要分年度的财政资金支撑，部分专项经费项目的大型设备仪器采购通常需要2-3年的经费支持总量才能实现。采购周期长和年度之间资金的需求差异都会虚增财政资金存量。
三、高校盘活财政存量资金的对策
（一）落实财政资金主体责任
结合高校自身存在的财政资金项目支出类型多、范围广、数量大等特点，要切实从统筹各类资金安排的角度出发，根据不同的资金性质进行清理甄别和摸底分类，做好经费的归口管理工作，保证盘活存量资金的统筹规划工作能够层层落实，落实财政资金主体责任，
（二）切实优化项目执行流程
高校应从优化预算项目执行流程着手，着力完善项目执行的前期准备工作，协同各职能部处，对预算项目的可行性研究、评审、招投标以及政府采购等一系列前期工作流程进行优化和完善，将前期准备工作前置，为项目以及资金支付的顺利开展争取时间，确保预算一旦下达，资金可以尽快流转。
（三）重视项目资金预算编制
高校在项目资金预算编制过程中，根据相关项目经费的管理办法，结合学科建设和科研活动的特点，按照目标相关性、政策相符性、经济合理性的原则，在项目立项时科学、合理、真实地编制项目经费预算，确保预算编制的科学性、规范性，加强预算、审核、决算的有机结合，从源头上为盘活财政存量资金提供保障。
（四）多方位完善制度建设
明确和理顺各项资金管理的职责和操作流程，按照国家对财政资金的管理要求，不断修订完善有关资金管理办法、实施细则或操作规程，使得各项工作的开展有法可依、有章可循，保证高校盘活财政存量资金工作顺利有序开展，提高财政资金使用效益。
（五）努力推进暂付款清理
重视暂付款清理工作，按照借款类型对暂付款进行分类管理，在信息传送方面可以采用邮件、短信、电话、公式等多种形式进行反馈，同时按照时间因素对长期未核销部分进行重点跟进，采用多管齐下的管理模式，降低暂付款因素产生的高校财政存量资金的影响。
四、结束语
本文从盘活财政存量资金工作对于高校财务的意义入手，围绕高校自身特点对财政存量资金形成原因进行了客观的分析，从高校财务管理实践方面提出了相应对策。通过本文的分析可以了解到，盘活工作对于高校而言不仅是一项阶段性任务更是一项长期的工作，高校要以“消化历年结转、防止新增结转”为切入点，建立健全盘活财政存量资金工作的长效机制，着力从财务管理角度加强存量资金清理、建立统筹协调机制，才能切实的提高财政资金使用效益，进而实现高校的各项事业科学、有序、健康的发展。
参考文献：
[1]中华人民共和国国务院办公厅.国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知[Z].2014-12-30
[2]中华人民共和国教育部.教育部关于直属高校和直属单位进一步做好盘活财政存量资金工作的通知[Z].2015-4-30
[3]张伟.多措并举，盘活财政存量资金[J].财经界，2015，（19），7-9
[4]罗海山，邓奕红.自治区本级盘活财政存量资金的工作实践和思考建议[J].经济参考研究，2015，（23），11-14
关键词：高校 盘活财政存量资金 财务管理
一、盘活财政存量资金对高校财务管理的意义
财政存量资金是指没有按照预算进度执行、依然停留在财务账上的沉淀资金。财政存量资金的存在从宏观层面直接导致国家财政收支困难，财政资金不能发挥应有的效益。中央高度重视盘活财政存量资金工作，三令五申要求各地采取积极有效措施盘活财政存量资金工作，在《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号）文件中明确提出“国务院对盘活财政存量资金工作高度重视，强调这是创新宏观调控的重要内容，对于稳增长、惠民生具有重要意义，要求切实提高资金使用效益，充分释放积极财政政策的有效作用”。随后，教育部针对高校盘活财政量资金工作下发了一系列通知，要求高校切实落实盘活财政存量资金工作，按照“目标明确、重点突出、措施得力、效果显著”的总体要求，确保盘活财政存量资金工作取得明显实效。
盘活财政存量资金对于高校而言，不仅是国务院和教育部部署的一项重要任务，更是一剂加强高校财务管理的“强心剂”，在提高高校财政资金使用效益、推进财务管理预算执行、促进学校事业发展等方面都具有深远影响。
二、高校财政存量资金形成原因分析
高校自身具有区别于政府事业单位的特殊性，财政资金来源涵盖的项目支出类型多、范围广、数量大，同时在各项目开展过程中会遇到较多复杂的情况，目前高校产生财政存量资金主要存在以下原因：
（一）预算追加项目资金下达时间过晚
高校有较多的年度预算追加经费，而预算追加资金拨付到位的时间多在集中在会计年度的年末，使得追加项目难以在当年度内完成，在项目执行的前期产生了较大的结转资金，不仅影响当年度预算执行进度，而且影响下一年度预算执行，造成财政资金的沉淀。
（二）科研类项目需要的执行期较长
高等学校科研水平是衡量学校综合实力的关键性因素，近年来国家不断加大对科研经费的投入力度，除公共预算中的科研拨款外，科研经费主要来源于各部委拨款（863、973、条件支撑项目等）以及地方科技部门。产生较大结转结余的原因主要和科研项目的性质相关，在研项目本身需要的执行期较长，很多项目周期需要两年到三年才能完成并结项，科研类项目在研周期与财政拨款周期存在冲突。
（三）设备类暂付款虚增专项结转
一方面大型设备采购的周期较长，大型设备的采购尤其是进口设备采购，需要的招投标及相关手续较多且复杂，因此需要有较长采购周期；另一方面，许多项目大型设备采购项目需要分年度的财政资金支撑，部分专项经费项目的大型设备仪器采购通常需要2-3年的经费支持总量才能实现。采购周期长和年度之间资金的需求差异都会虚增财政资金存量。
三、高校盘活财政存量资金的对策
（一）落实财政资金主体责任
结合高校自身存在的财政资金项目支出类型多、范围广、数量大等特点，要切实从统筹各类资金安排的角度出发，根据不同的资金性质进行清理甄别和摸底分类，做好经费的归口管理工作，保证盘活存量资金的统筹规划工作能够层层落实，落实财政资金主体责任，
（二）切实优化项目执行流程
高校应从优化预算项目执行流程着手，着力完善项目执行的前期准备工作，协同各职能部处，对预算项目的可行性研究、评审、招投标以及政府采购等一系列前期工作流程进行优化和完善，将前期准备工作前置，为项目以及资金支付的顺利开展争取时间，确保预算一旦下达，资金可以尽快流转。
（三）重视项目资金预算编制
高校在项目资金预算编制过程中，根据相关项目经费的管理办法，结合学科建设和科研活动的特点，按照目标相关性、政策相符性、经济合理性的原则，在项目立项时科学、合理、真实地编制项目经费预算，确保预算编制的科学性、规范性，加强预算、审核、决算的有机结合，从源头上为盘活财政存量资金提供保障。
（四）多方位完善制度建设
明确和理顺各项资金管理的职责和操作流程，按照国家对财政资金的管理要求，不断修订完善有关资金管理办法、实施细则或操作规程，使得各项工作的开展有法可依、有章可循，保证高校盘活财政存量资金工作顺利有序开展，提高财政资金使用效益。
（五）努力推进暂付款清理
重视暂付款清理工作，按照借款类型对暂付款进行分类管理，在信息传送方面可以采用邮件、短信、电话、公式等多种形式进行反馈，同时按照时间因素对长期未核销部分进行重点跟进，采用多管齐下的管理模式，降低暂付款因素产生的高校财政存量资金的影响。
四、结束语
本文从盘活财政存量资金工作对于高校财务的意义入手，围绕高校自身特点对财政存量资金形成原因进行了客观的分析，从高校财务管理实践方面提出了相应对策。通过本文的分析可以了解到，盘活工作对于高校而言不仅是一项阶段性任务更是一项长期的工作，高校要以“消化历年结转、防止新增结转”为切入点，建立健全盘活财政存量资金工作的长效机制，着力从财务管理角度加强存量资金清理、建立统筹协调机制，才能切实的提高财政资金使用效益，进而实现高校的各项事业科学、有序、健康的发展。
参考文献：
[1]中华人民共和国国务院办公厅.国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知[Z].2014-12-30
[2]中华人民共和国教育部.教育部关于直属高校和直属单位进一步做好盘活财政存量资金工作的通知[Z].2015-4-30
[3]张伟.多措并举，盘活财政存量资金[J].财经界，2015，（19），7-9
[4]罗海山，邓奕红.自治区本级盘活财政存量资金的工作实践和思考建议[J].经济参考研究，2015，（23），11-14