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应用技术大学建设的本土化问题研究
杨刚要
（黄河科技学院 新闻中心，郑州 450063）
摘 要：研究应用技术大学建设的本土化问题，对于正确认识应用技术大学在产业升级与经济结构调整的重要作用，促进现代职业教育体系的构建具有重要意义。应立足我国国情，努力提升职业教育的办学层次，并解决好应用技术大学在高等教育体系中定位、运行机制、制度保障、经费保障等一系列问题，以使其更好地服务于地方经济发展需要。
关键词：应用技术大学；建设；本土化；研究
中图分类号：F590.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）20-0166-02
应用技术大学在欧洲是发展比较成熟的一种新型高等教育类型，它是欧洲经济产业结构调整和高等教育优化调整的结果。它产生于20世纪60年代，经过几十年的发展，形成了独特的办学特色、独特的运行机制和制度保障。它的建立与发展有力地支撑了欧洲各国家产业结构的调整，为实体经济发展提供了高层次应用型人才保障和智力支持。
在我国建立应用技术大学是比较借鉴欧洲应用技术大学办学经验的理性选择，它还是一个新生事物。目前，我国所处的阶段与欧洲应用技术大学建立发展的时代背景虽有很多的相似之处，但不尽相同，如果简单套用欧洲应用技术大学的办学模式来指导我国应用技术大学的建设是行不通的，还需要研究应用技术大学在中国的适应性问题、特色问题、本土化问题。深入探索应用技术大学建设的本土化问题，对于正确认识应用技术大学在中国改革与发展中的作用，加快应用技术大学的建设步伐，促进现代职业教育体系的构建有着积极的意义。
一、应用技术大学建设要以我国国情为出发点
研究中国应用技术大学建设的本土化问题，首先必须了解我国现阶段的国情，即应用技术大学建设所面临的社会现实状况，并在此基础上，进一步分析中国特色应用技术大学建设问题。目前，我国应用技术大学建设面临的现实情况具有三个比较显著的特征。
（一）我国高等教育结构优化调整的内在需要
从世界高等教育的实践与发展看，20世纪90年代以来，世界高等教育领域出现了一些共同趋势，其中最重要的变化之一就是应用技术大学的出现。英国学者巴巴德波勒斯在回顾发达国家教育改革的经验时说：“调整教育目标以适应数量上的新压力及新的社会需求，主要的教育途径是进行教育结构的改革。”
我国高等教育结构现状主要表现以下三个方面：一是我国高等教育在层次结构上，普通高等教育形成了从专科到博士的层级结构；而职业教育在培养层次上，仅在专科层次，没有真正实现从层次向类型的有效转变，缺乏技术技能型人才的上升渠道、成长空间。二是我国不同类型教育不同层次教育之间的相互衔接性比较差，由于我国高职教育缺乏本科层次，大部分高职生只能够升入普通高等教育的本科层次。三是普通高等学校办学定不清。目前，我国高等教育已进入大众化发展阶段，并且其规模跃居世界第一。按照世界经济发展的规律，高等教育发展最快的不应该是学术型或研究型大学，而应该是应用型大学。欧洲应用技术大学成功实践经验也证明了这一点。据统计，2012年我国共有普通本科高校1 171所（含独立学院293所），其中非“211”高校（1 055所）占90.1%。而这些学校定位于教学研究型或研究教学型甚至于研究型大学，定位趋同，发展错位，导致缺乏明确的目标定位、办学特色，没有形成特色鲜明的高等教育体系。
因此，根据世界高等教育的实践与发展和我国高等教育面临的问题，满足人民群众接受更多、更好教育的诉求，调整优化我国高等教育结构势在必行。而高等教育优化调整的路径选择就是促进地方高校转型发展，建设特色鲜明的应用技术大学。
（二）地方产业结构转型升级的迫切要求
加快转变经济发展方式，实现从传统劳动密集型和资源密集型向高加工度、高技术含量、高附加价值的高端产业转型，是当今我国产业经济科学发展的必由之路。当今制约我国产业转型升级的最大瓶颈就是“自主创新能力不足”，而自主创新能力的培养主要依靠高校。
随着我国经济和社会生产力快速发展，地方产业经济结构调整，高科技产品不断出现，高技术含量的设备不断应用，无论是传统产业，还是在新兴产业中技术含量高的职业岗位上，对生产一线的技术工人的技术能力及综合素质提出了更高的要求，都需要一大批能够熟练掌握先进技术工艺和技能的高素质技术技能型人才。
我国经济与社会发展对人才的需求是多层次、多类型的，而传统的高等学校对培养的人才是单一化甚至是盲目无序的，难以满足多样化的需求，所以有必要建立以职业技能教育为主的教育体系。因此，为适应国家和地方产业结构转型升级的需要，全面提高服务经济结构调整和经济增长方式转变的能力，满足行业企业对高层次技术技能型的人才的需求，需要建设应用技术大学，加快培养面向生产、管理、服务一线急需的高层次技术技能型人才。
（三）解决大学生就业难和行业企业用工荒的现实需求
近年来，由于我国普通高等学校迅速扩招，导致高校毕业生人数逐渐增长，造成高校毕业生总量压力逐步增大，就业形势更加严峻，用人需求结构性矛盾突出。
究其原因，一是我国高校毕业生总量过剩，同时出现了越来越严重的结构性失业。无论是本科还是高职，毕业生就业难原因固然多样，但从本质上讲，人才供求关系不匹配，落差大，用人需求结构性矛盾突出是源头。二是行业企业用工荒。在我国高校毕业生就难的同时，很多企业、行业出现招工难，有些行业人才扎推儿，有些岗位却无人问津，甚至出现了高新引不来高层次技术技能型人才的现象。从我国现有高等教育专业设置和人才培养目标来看，多年来，我国高校一直沿袭传统办学思路发展，按照一种模式培养人才，学科布局和专业设置脱离社会需求，不注重学生实际能力的培养，造成大学生就业出现结构性矛盾。 解决这一问题，也需要一种新型高等教育类型出现，这种新型高等教育类型就是应用技术大学。它服务地方经济发展需求设置专业，面向特定行业培养人才，人才培养注重与行业的发展实际相结合，学生就业时，依靠其专门的行业知识和实践经验，很容易实现社会需求和个人愿望的最佳结合。
二、应用技术大学建设需解决的问题
建设中国特色应用技术大学，需要研究解决中国的本土化问题。建设中国特色应用技术大学需要解决的问题是以对中国高等教育特殊问题的独创性和我国经济发展现实需求的有效解决为基础的。在中国建立特色应用技术大学需要解决的问题主要有以下四个。
（一）顶层设计：确立应用技术大学在高等教育体系中的地位
在我国现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）的教育体系基本框架示意图中可以看出，“应用技术本科”是处在职业教育体系中本科层次这个位置，应用技术类型高校是高等教育体系的重要组成部分，与其他普通本科高校具有平等的地位。
同时，根据“建立高效分类体系、实现分类管理、引导高校合理定位”的要求，将应用技术大学纳入国家高等教育科类结构的组成部分，明确与综合性大学的同等地位就显得非常重要、非常必要的。为此，在建设中国特色应用技术大学的首要问题就是国家应及时出台相关法律，明确“应用技术大学”法律地位，为应用技术大学建设提供法律依据。
只有国家从制度层面确立应用技术大学在我国高等教育体系中的法律地位，才能够为地方高校向应用科技大学转型发展提供法律准绳，才会大大提高应用技术大学建设的步伐与成效。届时，不仅能够弥补我国职业教育没有本科层次的不足，而且也能够打通职业教育的断头路，更能够提高职业教育的培养层次，增强职业教育服务地方经济发展的能力。
（二）管理体制：建立特色应用技术大学运行机制
为保障中国特色应用技术大学建设取得成功，需要建立特色的应用技术大学管理体系，切实落实应用技术大学在学科专业设置、用人机制、招生制度等方面的办学自主权。
扩大学科专业设置自主权。允许应用技术大学根据地方主导产业和技术领域需求，自主设置专业，建立专业动态调整和适时响应机制。增强专业建设的市场适应性，增强专业竞争力，有利于形成专业特色和品牌优势，彰显学校办学特色。
赋予用人机制自主权。根据应用技术型人才培养的需要，自主引进“双师型”教师；改变现行职称评聘指标体系，让工程实践能力强、应用性研究成果突出的教师有平等的晋升机会；吸引更多企业高水平工程技术人员、技术能手进入应用技术大学兼职。
改革招生考试选拔制度，广开生源，给予各类学生入学机会。探索建立多元招生制度和单独招生考试制度，生源可以是普通高中生、中专生、企业在职人员等。同时，鼓励行业、企业与应用技术大学合作招生，建立从中职、高职、本科直至专业硕博士研究生培养的体制和机制，搭建普通教育与职业技术教育交叉并行的终身教育的“立交桥”。
（三）政策层面：加强对应用技术大学的宏观指导和政策支持
校企合作是培养高技术技能型人才的重要途径，也是当今世界高等教育发展的总趋势。行业企业参与校企合作办学是应用技术大学人才培养的特征。各级政府应为行业企业参与合作育人提供法律法规、政策机制保障：一是制定法律法规或相关政策，引导或要求企业进入高校，强化企业与高校合作育人的意识和社会责任，促进校企双赢；二是转变地方教育行政部门职能，更多服务学校和企业，成为学校与行业企业之间合作的桥梁纽带。
同时，出台符合应用技术型人才培养和应用技术大学特点的评价体系和评估制度，如应用技术大学本科教学水平评估标准、应用技术型人才培养专业（专业群）认证及评估标准、应用技术大学学科建设评价标准等。建立社会参与的人才培养质量评价机制，鼓励专门机构和社会中介机构对应用技术大学的学科、专业、课程等水平和质量进行评估，通过分类评估引导地方本科院校转型发展建设特色应用技术大学。
（四）经费保障：加大对应用技术大学的经费投入
教育财政投入不足是长期以来制约我国教育事业改革发展的一个重要因素。因此，大力建设中国特色应用技术大学，提高其服务地方经济建设和社会发展的能力，足够资金保障是关键。
应用技术大学在人才培养过程中，要求有大量的实验教学和实训环节，硬件条件要求比较高，培养成本比普通大学要高。从我国应用技术大学建设的国情来看，地方本科高校转型发展是建设应用技术大学的主要路径选择。目前，由于我国地方本科高校基础普遍较差，底子薄，经费来源渠道单一，国家财政支持较少，地方政府受财力的限制，支持地方院校的资金不足、力度不大，直接影响着学校发展水平和人才培养质量。
因此，建设具有中国特色的应用技术大学，中央和地方政府应给予特殊的政策和经费支持；改变现行对高校的财政拨款方式，按学校类型确定财政拨款标准；制定鼓励企业投资教育的法律法规，支持行业企业参与应用技术大学建设。
参考文献：
[1] 周汉伟.德国“双元制”职业教育的本土化思考[J].成人教育，2014，（1）：107-109.
[2] 汤·德·格拉夫.应用科学大学与应用型知识[J].世界教育信息，2013，（10）：10-11.
[3] 中国教育科学研究院课题组.欧洲应用技术大学国别研究报告[R].2013-12-10.
[4] 杨刚要.瑞士应用科技大学办学特色及对地方本科高校转型发展的启示[J].黄河科技大学学报，2014，（5）：90-92.
[5] 郝克明，汪永铨.中国高等教育结构研究[M].北京：人民教育出版社，1988：5.
Research on the localization of Applied Technology University Construction
YANG Gang-yao
（Press center，Huanghe Science and Technology College ，Zhengzhou 450063，China）
Abstract：The localization of the construction of Research University of Applied Science and technology，for the correct understanding of University of Applied Science and technology play an important role in the industrial upgrading and the readjustment of the economic structure，promote modern vocational education system construction is of important significance. Based on the situation of our country，make great efforts to improve the school level vocational education，and solve the good university of Applied Science and technology in higher education system，operation mechanism，system guarantee and the guarantee of funds a series of questions，to make it better service for local economic development needs.
Key words：Applied Technology University；construction；localization；research
[责任编辑 王 佳]
杨刚要
（黄河科技学院 新闻中心，郑州 450063）
摘 要：研究应用技术大学建设的本土化问题，对于正确认识应用技术大学在产业升级与经济结构调整的重要作用，促进现代职业教育体系的构建具有重要意义。应立足我国国情，努力提升职业教育的办学层次，并解决好应用技术大学在高等教育体系中定位、运行机制、制度保障、经费保障等一系列问题，以使其更好地服务于地方经济发展需要。
关键词：应用技术大学；建设；本土化；研究
中图分类号：F590.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）20-0166-02
应用技术大学在欧洲是发展比较成熟的一种新型高等教育类型，它是欧洲经济产业结构调整和高等教育优化调整的结果。它产生于20世纪60年代，经过几十年的发展，形成了独特的办学特色、独特的运行机制和制度保障。它的建立与发展有力地支撑了欧洲各国家产业结构的调整，为实体经济发展提供了高层次应用型人才保障和智力支持。
在我国建立应用技术大学是比较借鉴欧洲应用技术大学办学经验的理性选择，它还是一个新生事物。目前，我国所处的阶段与欧洲应用技术大学建立发展的时代背景虽有很多的相似之处，但不尽相同，如果简单套用欧洲应用技术大学的办学模式来指导我国应用技术大学的建设是行不通的，还需要研究应用技术大学在中国的适应性问题、特色问题、本土化问题。深入探索应用技术大学建设的本土化问题，对于正确认识应用技术大学在中国改革与发展中的作用，加快应用技术大学的建设步伐，促进现代职业教育体系的构建有着积极的意义。
一、应用技术大学建设要以我国国情为出发点
研究中国应用技术大学建设的本土化问题，首先必须了解我国现阶段的国情，即应用技术大学建设所面临的社会现实状况，并在此基础上，进一步分析中国特色应用技术大学建设问题。目前，我国应用技术大学建设面临的现实情况具有三个比较显著的特征。
（一）我国高等教育结构优化调整的内在需要
从世界高等教育的实践与发展看，20世纪90年代以来，世界高等教育领域出现了一些共同趋势，其中最重要的变化之一就是应用技术大学的出现。英国学者巴巴德波勒斯在回顾发达国家教育改革的经验时说：“调整教育目标以适应数量上的新压力及新的社会需求，主要的教育途径是进行教育结构的改革。”
我国高等教育结构现状主要表现以下三个方面：一是我国高等教育在层次结构上，普通高等教育形成了从专科到博士的层级结构；而职业教育在培养层次上，仅在专科层次，没有真正实现从层次向类型的有效转变，缺乏技术技能型人才的上升渠道、成长空间。二是我国不同类型教育不同层次教育之间的相互衔接性比较差，由于我国高职教育缺乏本科层次，大部分高职生只能够升入普通高等教育的本科层次。三是普通高等学校办学定不清。目前，我国高等教育已进入大众化发展阶段，并且其规模跃居世界第一。按照世界经济发展的规律，高等教育发展最快的不应该是学术型或研究型大学，而应该是应用型大学。欧洲应用技术大学成功实践经验也证明了这一点。据统计，2012年我国共有普通本科高校1 171所（含独立学院293所），其中非“211”高校（1 055所）占90.1%。而这些学校定位于教学研究型或研究教学型甚至于研究型大学，定位趋同，发展错位，导致缺乏明确的目标定位、办学特色，没有形成特色鲜明的高等教育体系。
因此，根据世界高等教育的实践与发展和我国高等教育面临的问题，满足人民群众接受更多、更好教育的诉求，调整优化我国高等教育结构势在必行。而高等教育优化调整的路径选择就是促进地方高校转型发展，建设特色鲜明的应用技术大学。
（二）地方产业结构转型升级的迫切要求
加快转变经济发展方式，实现从传统劳动密集型和资源密集型向高加工度、高技术含量、高附加价值的高端产业转型，是当今我国产业经济科学发展的必由之路。当今制约我国产业转型升级的最大瓶颈就是“自主创新能力不足”，而自主创新能力的培养主要依靠高校。
随着我国经济和社会生产力快速发展，地方产业经济结构调整，高科技产品不断出现，高技术含量的设备不断应用，无论是传统产业，还是在新兴产业中技术含量高的职业岗位上，对生产一线的技术工人的技术能力及综合素质提出了更高的要求，都需要一大批能够熟练掌握先进技术工艺和技能的高素质技术技能型人才。
我国经济与社会发展对人才的需求是多层次、多类型的，而传统的高等学校对培养的人才是单一化甚至是盲目无序的，难以满足多样化的需求，所以有必要建立以职业技能教育为主的教育体系。因此，为适应国家和地方产业结构转型升级的需要，全面提高服务经济结构调整和经济增长方式转变的能力，满足行业企业对高层次技术技能型的人才的需求，需要建设应用技术大学，加快培养面向生产、管理、服务一线急需的高层次技术技能型人才。
（三）解决大学生就业难和行业企业用工荒的现实需求
近年来，由于我国普通高等学校迅速扩招，导致高校毕业生人数逐渐增长，造成高校毕业生总量压力逐步增大，就业形势更加严峻，用人需求结构性矛盾突出。
究其原因，一是我国高校毕业生总量过剩，同时出现了越来越严重的结构性失业。无论是本科还是高职，毕业生就业难原因固然多样，但从本质上讲，人才供求关系不匹配，落差大，用人需求结构性矛盾突出是源头。二是行业企业用工荒。在我国高校毕业生就难的同时，很多企业、行业出现招工难，有些行业人才扎推儿，有些岗位却无人问津，甚至出现了高新引不来高层次技术技能型人才的现象。从我国现有高等教育专业设置和人才培养目标来看，多年来，我国高校一直沿袭传统办学思路发展，按照一种模式培养人才，学科布局和专业设置脱离社会需求，不注重学生实际能力的培养，造成大学生就业出现结构性矛盾。 解决这一问题，也需要一种新型高等教育类型出现，这种新型高等教育类型就是应用技术大学。它服务地方经济发展需求设置专业，面向特定行业培养人才，人才培养注重与行业的发展实际相结合，学生就业时，依靠其专门的行业知识和实践经验，很容易实现社会需求和个人愿望的最佳结合。
二、应用技术大学建设需解决的问题
建设中国特色应用技术大学，需要研究解决中国的本土化问题。建设中国特色应用技术大学需要解决的问题是以对中国高等教育特殊问题的独创性和我国经济发展现实需求的有效解决为基础的。在中国建立特色应用技术大学需要解决的问题主要有以下四个。
（一）顶层设计：确立应用技术大学在高等教育体系中的地位
在我国现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）的教育体系基本框架示意图中可以看出，“应用技术本科”是处在职业教育体系中本科层次这个位置，应用技术类型高校是高等教育体系的重要组成部分，与其他普通本科高校具有平等的地位。
同时，根据“建立高效分类体系、实现分类管理、引导高校合理定位”的要求，将应用技术大学纳入国家高等教育科类结构的组成部分，明确与综合性大学的同等地位就显得非常重要、非常必要的。为此，在建设中国特色应用技术大学的首要问题就是国家应及时出台相关法律，明确“应用技术大学”法律地位，为应用技术大学建设提供法律依据。
只有国家从制度层面确立应用技术大学在我国高等教育体系中的法律地位，才能够为地方高校向应用科技大学转型发展提供法律准绳，才会大大提高应用技术大学建设的步伐与成效。届时，不仅能够弥补我国职业教育没有本科层次的不足，而且也能够打通职业教育的断头路，更能够提高职业教育的培养层次，增强职业教育服务地方经济发展的能力。
（二）管理体制：建立特色应用技术大学运行机制
为保障中国特色应用技术大学建设取得成功，需要建立特色的应用技术大学管理体系，切实落实应用技术大学在学科专业设置、用人机制、招生制度等方面的办学自主权。
扩大学科专业设置自主权。允许应用技术大学根据地方主导产业和技术领域需求，自主设置专业，建立专业动态调整和适时响应机制。增强专业建设的市场适应性，增强专业竞争力，有利于形成专业特色和品牌优势，彰显学校办学特色。
赋予用人机制自主权。根据应用技术型人才培养的需要，自主引进“双师型”教师；改变现行职称评聘指标体系，让工程实践能力强、应用性研究成果突出的教师有平等的晋升机会；吸引更多企业高水平工程技术人员、技术能手进入应用技术大学兼职。
改革招生考试选拔制度，广开生源，给予各类学生入学机会。探索建立多元招生制度和单独招生考试制度，生源可以是普通高中生、中专生、企业在职人员等。同时，鼓励行业、企业与应用技术大学合作招生，建立从中职、高职、本科直至专业硕博士研究生培养的体制和机制，搭建普通教育与职业技术教育交叉并行的终身教育的“立交桥”。
（三）政策层面：加强对应用技术大学的宏观指导和政策支持
校企合作是培养高技术技能型人才的重要途径，也是当今世界高等教育发展的总趋势。行业企业参与校企合作办学是应用技术大学人才培养的特征。各级政府应为行业企业参与合作育人提供法律法规、政策机制保障：一是制定法律法规或相关政策，引导或要求企业进入高校，强化企业与高校合作育人的意识和社会责任，促进校企双赢；二是转变地方教育行政部门职能，更多服务学校和企业，成为学校与行业企业之间合作的桥梁纽带。
同时，出台符合应用技术型人才培养和应用技术大学特点的评价体系和评估制度，如应用技术大学本科教学水平评估标准、应用技术型人才培养专业（专业群）认证及评估标准、应用技术大学学科建设评价标准等。建立社会参与的人才培养质量评价机制，鼓励专门机构和社会中介机构对应用技术大学的学科、专业、课程等水平和质量进行评估，通过分类评估引导地方本科院校转型发展建设特色应用技术大学。
（四）经费保障：加大对应用技术大学的经费投入
教育财政投入不足是长期以来制约我国教育事业改革发展的一个重要因素。因此，大力建设中国特色应用技术大学，提高其服务地方经济建设和社会发展的能力，足够资金保障是关键。
应用技术大学在人才培养过程中，要求有大量的实验教学和实训环节，硬件条件要求比较高，培养成本比普通大学要高。从我国应用技术大学建设的国情来看，地方本科高校转型发展是建设应用技术大学的主要路径选择。目前，由于我国地方本科高校基础普遍较差，底子薄，经费来源渠道单一，国家财政支持较少，地方政府受财力的限制，支持地方院校的资金不足、力度不大，直接影响着学校发展水平和人才培养质量。
因此，建设具有中国特色的应用技术大学，中央和地方政府应给予特殊的政策和经费支持；改变现行对高校的财政拨款方式，按学校类型确定财政拨款标准；制定鼓励企业投资教育的法律法规，支持行业企业参与应用技术大学建设。
参考文献：
[1] 周汉伟.德国“双元制”职业教育的本土化思考[J].成人教育，2014，（1）：107-109.
[2] 汤·德·格拉夫.应用科学大学与应用型知识[J].世界教育信息，2013，（10）：10-11.
[3] 中国教育科学研究院课题组.欧洲应用技术大学国别研究报告[R].2013-12-10.
[4] 杨刚要.瑞士应用科技大学办学特色及对地方本科高校转型发展的启示[J].黄河科技大学学报，2014，（5）：90-92.
[5] 郝克明，汪永铨.中国高等教育结构研究[M].北京：人民教育出版社，1988：5.
Research on the localization of Applied Technology University Construction
YANG Gang-yao
（Press center，Huanghe Science and Technology College ，Zhengzhou 450063，China）
Abstract：The localization of the construction of Research University of Applied Science and technology，for the correct understanding of University of Applied Science and technology play an important role in the industrial upgrading and the readjustment of the economic structure，promote modern vocational education system construction is of important significance. Based on the situation of our country，make great efforts to improve the school level vocational education，and solve the good university of Applied Science and technology in higher education system，operation mechanism，system guarantee and the guarantee of funds a series of questions，to make it better service for local economic development needs.
Key words：Applied Technology University；construction；localization；research
[责任编辑 王 佳]