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城市经济是区域经济发展的高级形式。自省委十三届四次全会首次提出加快县域经济向城市（都市区）经济转型以来，临安市向都市区经济转型更加迫切。加快临安县域经济向城市经济的转型，有利于完善城市发展功能，塑造临安城市新形象；有利于拓展临安经济发展空间，打造新的竞争优势和增长点；有利于加快临安与杭州主城区融合发展，提升区域价值和城市品位；有利于统筹临安内外资源要素，推进城乡一体化。希望就此问题的调研分析对临安县域经济向城市经济转型有所裨益。
一、城市经济是县域经济发展的高级阶段
1.县域经济的概念和特征
“县域经济”这个概念早在20世纪80年代学术界就已经开始使用，当时探讨的重点是农村经济、乡镇企业以及财税体制改革等问题。到目前为止，县域经济还没有形成一个固定的统一的或权威性的概念。综合专家学者的观点，县域经济是以县级行政区域为依托，以县级政府为主导，以发展地方经济为手段，以改善民生为目的，具有地域特色、完备功能的行政区域经济。它的基本特征有：是以县级行政区划为基础的区域经济；是与“三农”发展密切相关的民生经济；是联系宏观和微观经济的中观经济；是具有自主行政决策权的行政经济；是经济社会功能完备的综合经济；是地区差异较大的区域经济。
2.城市经济的概念和特征
城市的定义比较经典的是由英国经济学家巴顿（Button）提出，“用经济学的术语来说，城市是一个坐落在有限空间地区的各种经济市场——住房、劳动力、土地、运输等等——相互交织在一起的网状系统。城市经济学中把各种活动要素在地理上的大规模集中称为城市。”城市经（urban economy））是指由工业、商业等各种非农业经济部门聚集而成的地区经济。城市经济是以城市为载体和发展空间，二、三产业繁荣发展，经济结构不断优化，资本、技术、劳动力、信息等生产要素高度聚集，规模效应、聚集效应和扩散效应十分突出的地区经济。城市经济发展是城市功能赖以发挥作用的重要物质基础。城市经济的主要特征有：人口、财富和经济活动在空间上的集中；非农业经济在整个经济活动中占支配地位；经济活动具有对外开放性。
3.县域经济和城市经济的联系和区别。县域经济和城市经济都具有综合性特征，其基本构成要素都是特定范围内的经济活动和经济关系，以及与之密切相关的自然、历史、社会环境。但是，作为生产力发展的综合表征，县域经济和城市经济又是不同发展阶段的产物，分别与区域经济社会发展的特定阶段相适应，在经济空间的形态布局、产业体系的结构层次、经济增长的动力支撑、要素资源的配置方式等方面，呈现出明显的不同。
3.1从空间布局看，县域包括县城、乡镇和农村，县域经济的发展自然就在县域的行政区划范围内，处于一种外部行政边界明晰、内部经济不集聚的典型状态。城市经济则是将城镇作为空间网络节点，对外融入全域城镇体系，对内吸引人口、产业集聚发展，引导空间功能化布局，形成要素集中、产业集聚、功能集成的空间格局。
3.2从产业形态看，县域经济基本上以传统产业为主，尽管二、三产业比重较高甚至已占主体地位，但总体仍处于产业链和价值链的低端，支柱产业一般为根植于县域资源禀赋的地域特色产业。城市经济的二、三产业比较发达，特别是二、三产业融合发展的趋势明显，金融、物流、旅游等现代服务业迅速发展，农业产业化、规模化、企业化经营，集生产、生活、生态功能于一体的都市农业也快速发展。
3.3从动力支撑看，县域自主创新能力不强，由广义技术进步而引起的全要素生产率增长，还未成为经济增长的主动力。而城市是信息、研发、人才等创新资源的主要聚集地，使科技创新成为城市经济发展的主要支撑成为可能。
二、临安向城市经济转型面临的机遇与挑战
1.机遇
1.1发展路径上有新方向。近年来，从中央到地方都在着力推进新型城镇化，发展城市经济。尤其是十八大以来，中央政府多次明确表示，城镇化和城市经济发展是未来我国经济发展的重要动力。浙江省委十三届四次全会明确提出加快县域经济向城市（都市区）经济转型的要求，并“十三五”规划中
1.2城乡一体化有新要求。省委明确提出着眼于推进城乡发展一体化，统筹城乡综合配套改革，完善联动推进新型城市化和新农村建设的体制机制，大力推进城乡基本公共服务均等化，率先形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
1.3管理体制上有创新举措。中央要求建立多元可持续的新型城镇化资金保障机制。省委要求建立健全加快县域经济向城市经济转型的体制机制。十八大以后，城市化成为国家经济增长的主要动力，倒逼进行一些重大制度改革，让农民成为市民，让住房市场真正成为释放居民巨大潜在消费需求的市场，减少政府对市场的过多管制与干预。而要做到这一点，政府必须下决定对一些制度进行重大改革，这些改革创新举措将进一步促进城市经济的发展。
1.4拓展发展新空间有新需求。城市经济发展的规律告诉我们，城市发展到一定程度不可避免的会出现诸如“道路拥堵”、“环境污染”等城市病。而杭州在防治可能出现的城市病，降低环境污染的目标下，必定寻求新的發展空间和方向、新的经济增长点。而临安是距离杭州最近的经济发展“原始股”，因此，临安很大程度上将成为杭州未来发展新的空间。
2.挑战
临安县域经济向城市经济转型有一定的现实基础：比如框架基本成型的主城区城建基础；以高速、省道为主的通杭交通基础；以青山湖科技城为主的平台基础；以装备制造业为主的产业基础；以区市协作为主的融入机制基础等。但整体上来看，临安县域经济向城市经济转型正面临一些挑战。
2.1存在区位劣势。区位上虽然与杭州市区无缝对接，但与杭州中心城区之间，相隔了余杭可开发的大片农村，这成为杭州要素外溢“海绵”地带和功能辐射的“玻璃板”。除了余杭，杭州周边的富阳、德清、海宁等区县市，在区位上都比临安更占优势，直接与杭州主城区接轨。 2.2与杭州中心城区缺乏快速通道。通勤成本是影响城市经济发展的重要因素。尽管临安有科技大道、省道和杭徽高速与杭州主城区对接，然而高速只到主城外围，缺少与杭州中心城区之间的快速便捷通道。从这个意义上说，进城“最后一公里”的问题仍然存在。
2.3城市建设和软硬环境整体形象品位不高。且不说与杭州主城区以及余杭、萧山城区相比，就是与周边的德清、海宁等杭州都市经济圈紧密层节点城市相比，临安城市建设也有不少落差，这直接导致临安被锁定在“卷帘门”经济，也直接影响城对高层次人才的吸引力。另外，从城市建成区和开发密度角度看，临安与余杭、富阳等地也存在较大差距。
2.4产城融合度不够。一方面，临安主城区配套的服务业不够发达，导致消费需求外流；另一方面，经济开发区和功业功能区配套设施和服务不完善，导致人口进不来，进来了住不下、留不住。产城融合度不高，影响到区域价值，如影响到房地产业、楼宇经济的发展水平，从而间接影响到三产比重一直难以提升，产业结构难以优化。
三、关于加快临安县域经济向城市经济转型的几点建议
1.塑造城市经济发展的硬环境。一是升级融杭交通网络。以全面融入大都市为主线，以城际铁路建设为带动，加快入杭快速路建设，全面升级融杭交通网络，实现与杭州城区的功能对接。二是整体提升城镇基础设施建设水平。重点统筹市区和中心镇、特色镇、中心村的交通、环保和功能性基础设施建设，建立城乡全覆盖开放型交通体系，搞好电力、通讯、水利、防洪、供水、供气、排污和垃圾处理等基础设施的共建共享。全面提高城镇综合承载能力。三是全面美化城市环境。以深化“靓城行动”，实施道路等市政基础设施全面改造升级。坚持全市域景观化理念，扩展入城口整治范围，将入城口整治延伸到青山、玲珑外围地带，改善城乡面貌，优化美化城市环境，提升城市发展品质。
2.做大做强城市经济主体。一是打造临安工业经济“升级版”。切实加大平台开发力度，加快推进科技城横畈产业区块、经济开发区於潜拓展区和浙西农产品深加工产业园区三大平台建设，同步推进老工业平台二次开发和中小企业创业基地建设，引领产业集聚集群发展。大力实施工业主导产业发展三年行动计划，大力推进行业共性关键技术攻关，着力扩大有效投资，全面提升绿色照明、电线电缆等传统优势产业的创新能力和装备水平。坚持以“四换三名”工程为突破，以亩产效益、能耗控制、环境容量等倒逼产业转型升级。深化“访企解难题、服务零距离”活动，为企业发展提供优质服务、创造良好环境，全面激发市场主体活力。二是大力发展现代服务业。着力强化招商引资，努力招引一批要素利用率高、投入产出比大的总部企业，大力发展一批轻资产、重创新的智慧经济，大力发展税源（楼宇）经济。依托城市人流信息集聚、交通便利的优势，加快打造一批科技服务、电子商务、文化创意、商贸会展、现代物流、金融保险等现代服务业集聚区，为推动经济结构调整和产业转型升级提供强大动力。从战略高度谋划健康养生产业、电子商务和地铁经济，培育未来城市主导产业。
3.培育城市经济新兴业态。一是按照“孵化器+加速器+产业园”的模式规划建设完整的孵化产业链条，推进孵化空间扩容，形成投资多元、形式多样、专业性强的孵化器集群，推动孵化企业产业化。二是大力改进和加强我市的信息经济基础设施建设，以电子商务为主体形态，强力推进“电商四攻”战略，促进电子商务与物流服务协同发展。三是依托“三大新城”及城市综合体建设，以开发、出租楼宇引进文化创意、金融服務、中介服务、科技服务等现代服务业企业及大型企业总部，变平面发展为立体发展，向空间求发展，向楼宇要效益。四是以清凉峰省级旅游度假区规划建设为契机，整合临安旅游资源及地域民俗文化资源，发展生态养生、文化体验等特色旅游业态，推动临安市旅游产业转型升级。五是结合城市经济发展规划城际轨道交通线位站场，将站场建设与“三大新城“建设结合起来，与周边交通基础设施、商业广场街区无缝连接，打造若干人流共享、百业互动、百业兴旺的商圈。（作者单位为中共杭州市临安区委党校）
一、城市经济是县域经济发展的高级阶段
1.县域经济的概念和特征
“县域经济”这个概念早在20世纪80年代学术界就已经开始使用，当时探讨的重点是农村经济、乡镇企业以及财税体制改革等问题。到目前为止，县域经济还没有形成一个固定的统一的或权威性的概念。综合专家学者的观点，县域经济是以县级行政区域为依托，以县级政府为主导，以发展地方经济为手段，以改善民生为目的，具有地域特色、完备功能的行政区域经济。它的基本特征有：是以县级行政区划为基础的区域经济；是与“三农”发展密切相关的民生经济；是联系宏观和微观经济的中观经济；是具有自主行政决策权的行政经济；是经济社会功能完备的综合经济；是地区差异较大的区域经济。
2.城市经济的概念和特征
城市的定义比较经典的是由英国经济学家巴顿（Button）提出，“用经济学的术语来说，城市是一个坐落在有限空间地区的各种经济市场——住房、劳动力、土地、运输等等——相互交织在一起的网状系统。城市经济学中把各种活动要素在地理上的大规模集中称为城市。”城市经（urban economy））是指由工业、商业等各种非农业经济部门聚集而成的地区经济。城市经济是以城市为载体和发展空间，二、三产业繁荣发展，经济结构不断优化，资本、技术、劳动力、信息等生产要素高度聚集，规模效应、聚集效应和扩散效应十分突出的地区经济。城市经济发展是城市功能赖以发挥作用的重要物质基础。城市经济的主要特征有：人口、财富和经济活动在空间上的集中；非农业经济在整个经济活动中占支配地位；经济活动具有对外开放性。
3.县域经济和城市经济的联系和区别。县域经济和城市经济都具有综合性特征，其基本构成要素都是特定范围内的经济活动和经济关系，以及与之密切相关的自然、历史、社会环境。但是，作为生产力发展的综合表征，县域经济和城市经济又是不同发展阶段的产物，分别与区域经济社会发展的特定阶段相适应，在经济空间的形态布局、产业体系的结构层次、经济增长的动力支撑、要素资源的配置方式等方面，呈现出明显的不同。
3.1从空间布局看，县域包括县城、乡镇和农村，县域经济的发展自然就在县域的行政区划范围内，处于一种外部行政边界明晰、内部经济不集聚的典型状态。城市经济则是将城镇作为空间网络节点，对外融入全域城镇体系，对内吸引人口、产业集聚发展，引导空间功能化布局，形成要素集中、产业集聚、功能集成的空间格局。
3.2从产业形态看，县域经济基本上以传统产业为主，尽管二、三产业比重较高甚至已占主体地位，但总体仍处于产业链和价值链的低端，支柱产业一般为根植于县域资源禀赋的地域特色产业。城市经济的二、三产业比较发达，特别是二、三产业融合发展的趋势明显，金融、物流、旅游等现代服务业迅速发展，农业产业化、规模化、企业化经营，集生产、生活、生态功能于一体的都市农业也快速发展。
3.3从动力支撑看，县域自主创新能力不强，由广义技术进步而引起的全要素生产率增长，还未成为经济增长的主动力。而城市是信息、研发、人才等创新资源的主要聚集地，使科技创新成为城市经济发展的主要支撑成为可能。
二、临安向城市经济转型面临的机遇与挑战
1.机遇
1.1发展路径上有新方向。近年来，从中央到地方都在着力推进新型城镇化，发展城市经济。尤其是十八大以来，中央政府多次明确表示，城镇化和城市经济发展是未来我国经济发展的重要动力。浙江省委十三届四次全会明确提出加快县域经济向城市（都市区）经济转型的要求，并“十三五”规划中
1.2城乡一体化有新要求。省委明确提出着眼于推进城乡发展一体化，统筹城乡综合配套改革，完善联动推进新型城市化和新农村建设的体制机制，大力推进城乡基本公共服务均等化，率先形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
1.3管理体制上有创新举措。中央要求建立多元可持续的新型城镇化资金保障机制。省委要求建立健全加快县域经济向城市经济转型的体制机制。十八大以后，城市化成为国家经济增长的主要动力，倒逼进行一些重大制度改革，让农民成为市民，让住房市场真正成为释放居民巨大潜在消费需求的市场，减少政府对市场的过多管制与干预。而要做到这一点，政府必须下决定对一些制度进行重大改革，这些改革创新举措将进一步促进城市经济的发展。
1.4拓展发展新空间有新需求。城市经济发展的规律告诉我们，城市发展到一定程度不可避免的会出现诸如“道路拥堵”、“环境污染”等城市病。而杭州在防治可能出现的城市病，降低环境污染的目标下，必定寻求新的發展空间和方向、新的经济增长点。而临安是距离杭州最近的经济发展“原始股”，因此，临安很大程度上将成为杭州未来发展新的空间。
2.挑战
临安县域经济向城市经济转型有一定的现实基础：比如框架基本成型的主城区城建基础；以高速、省道为主的通杭交通基础；以青山湖科技城为主的平台基础；以装备制造业为主的产业基础；以区市协作为主的融入机制基础等。但整体上来看，临安县域经济向城市经济转型正面临一些挑战。
2.1存在区位劣势。区位上虽然与杭州市区无缝对接，但与杭州中心城区之间，相隔了余杭可开发的大片农村，这成为杭州要素外溢“海绵”地带和功能辐射的“玻璃板”。除了余杭，杭州周边的富阳、德清、海宁等区县市，在区位上都比临安更占优势，直接与杭州主城区接轨。 2.2与杭州中心城区缺乏快速通道。通勤成本是影响城市经济发展的重要因素。尽管临安有科技大道、省道和杭徽高速与杭州主城区对接，然而高速只到主城外围，缺少与杭州中心城区之间的快速便捷通道。从这个意义上说，进城“最后一公里”的问题仍然存在。
2.3城市建设和软硬环境整体形象品位不高。且不说与杭州主城区以及余杭、萧山城区相比，就是与周边的德清、海宁等杭州都市经济圈紧密层节点城市相比，临安城市建设也有不少落差，这直接导致临安被锁定在“卷帘门”经济，也直接影响城对高层次人才的吸引力。另外，从城市建成区和开发密度角度看，临安与余杭、富阳等地也存在较大差距。
2.4产城融合度不够。一方面，临安主城区配套的服务业不够发达，导致消费需求外流；另一方面，经济开发区和功业功能区配套设施和服务不完善，导致人口进不来，进来了住不下、留不住。产城融合度不高，影响到区域价值，如影响到房地产业、楼宇经济的发展水平，从而间接影响到三产比重一直难以提升，产业结构难以优化。
三、关于加快临安县域经济向城市经济转型的几点建议
1.塑造城市经济发展的硬环境。一是升级融杭交通网络。以全面融入大都市为主线，以城际铁路建设为带动，加快入杭快速路建设，全面升级融杭交通网络，实现与杭州城区的功能对接。二是整体提升城镇基础设施建设水平。重点统筹市区和中心镇、特色镇、中心村的交通、环保和功能性基础设施建设，建立城乡全覆盖开放型交通体系，搞好电力、通讯、水利、防洪、供水、供气、排污和垃圾处理等基础设施的共建共享。全面提高城镇综合承载能力。三是全面美化城市环境。以深化“靓城行动”，实施道路等市政基础设施全面改造升级。坚持全市域景观化理念，扩展入城口整治范围，将入城口整治延伸到青山、玲珑外围地带，改善城乡面貌，优化美化城市环境，提升城市发展品质。
2.做大做强城市经济主体。一是打造临安工业经济“升级版”。切实加大平台开发力度，加快推进科技城横畈产业区块、经济开发区於潜拓展区和浙西农产品深加工产业园区三大平台建设，同步推进老工业平台二次开发和中小企业创业基地建设，引领产业集聚集群发展。大力实施工业主导产业发展三年行动计划，大力推进行业共性关键技术攻关，着力扩大有效投资，全面提升绿色照明、电线电缆等传统优势产业的创新能力和装备水平。坚持以“四换三名”工程为突破，以亩产效益、能耗控制、环境容量等倒逼产业转型升级。深化“访企解难题、服务零距离”活动，为企业发展提供优质服务、创造良好环境，全面激发市场主体活力。二是大力发展现代服务业。着力强化招商引资，努力招引一批要素利用率高、投入产出比大的总部企业，大力发展一批轻资产、重创新的智慧经济，大力发展税源（楼宇）经济。依托城市人流信息集聚、交通便利的优势，加快打造一批科技服务、电子商务、文化创意、商贸会展、现代物流、金融保险等现代服务业集聚区，为推动经济结构调整和产业转型升级提供强大动力。从战略高度谋划健康养生产业、电子商务和地铁经济，培育未来城市主导产业。
3.培育城市经济新兴业态。一是按照“孵化器+加速器+产业园”的模式规划建设完整的孵化产业链条，推进孵化空间扩容，形成投资多元、形式多样、专业性强的孵化器集群，推动孵化企业产业化。二是大力改进和加强我市的信息经济基础设施建设，以电子商务为主体形态，强力推进“电商四攻”战略，促进电子商务与物流服务协同发展。三是依托“三大新城”及城市综合体建设，以开发、出租楼宇引进文化创意、金融服務、中介服务、科技服务等现代服务业企业及大型企业总部，变平面发展为立体发展，向空间求发展，向楼宇要效益。四是以清凉峰省级旅游度假区规划建设为契机，整合临安旅游资源及地域民俗文化资源，发展生态养生、文化体验等特色旅游业态，推动临安市旅游产业转型升级。五是结合城市经济发展规划城际轨道交通线位站场，将站场建设与“三大新城“建设结合起来，与周边交通基础设施、商业广场街区无缝连接，打造若干人流共享、百业互动、百业兴旺的商圈。（作者单位为中共杭州市临安区委党校）