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[摘要]实行党的代表大会常任制是完善和发展党内民主，进而促进政治文明建设的有效新途径；也是加强党的执政能力建设的基本要求；是新时期高校加强党的领导的重要举措。西安工程大学试行党代会责任制的实践告诉我们：选好代表是前提，发挥作用是根本，建立制度是关键，促进发展是目的。
[关键词]党代会常任制：党内民主：政治文明建设
[中图分类号]D26 [文献标识码]A
[文章编号]1002－7408(2007)07－0012－04
党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的一个重要组成部分。十六大通过的新党章也提出了建设社会主义政治文明的目标，这是我们党第一次明确地将建设社会主义政治文明与建设社会主义物质文明和建设社会主义精神文明一起，确定为社会主义现代化建设的三大基本目标。执政党的党内民主是社会政治文明的先导。建设社会政治文明，必须首先搞好党内民主。西安工程大学试行党代会的五年实践证明，实行党的代表大会常任制是完善和发展党内民主，进而促进政治文明建设的有效途径；是加强党的执政能力建设的基本要求；也是新时期高校加强党的领导的重要举措。作为全国高校首个试行党代会常任制的单位，为适应形势发展的需要，为使校党代会常任制不断完善，效果更加明显，还需不断总结基本经验，继续探索和实践。
一、党代会常任制是推进党内民主建设的新途径
党代会常任制，是指在党代会完成换届选举后，作为党代会主体的代表和作为党代会组织载体的相应机构在其任期内发挥作用、行使职权的一整套制度规范的总称。其目的在于确保党的代表大会作为党内最高决策机关、最高监督机关的核心地位。即每次党的代表大会完成换届选举后，在党的委员会任期内，每年举行一次代表大会，行使党的代表大会的职权。在此期间，党代表的资格一直有效，其任期与地方党的代表大会任期相同。党代会常任制是对党代会年会制的提升，是党内民主发展的必然要求。西安工程大学目前正在运行的党代会常任制的主要特点是两个“试行”：其一是试行党代会年会制。年会制是党代会常任制制度架构的基础。试行常代会年会制，就是党代会闭会后每年至少召开一次年会，履行党代会的决策和监督职责。主要职权有选举权(选举出席上级党代会和代表会议的代表；确认届内新增的党委委员、纪委委员)、审议权(听取和审议党委、纪委年度工作报告以及提交的其他重大问题等)、表达权(履行适当程序，代表可以在年会上做专题发言)、决策权(讨论和决定本单位发展的重大问题，并作出决议；修改和撤销党代会和党委作出的不适当决议、决定)和监督权(届中对党委、纪委和两委委员中进行民主测评)。其二是试行党代表常任制。常代会代表任期与党代会届期相同。正常情况下其代表资格和职权任期内一直有效。试行党代表常任制，必然要改进代表产生方式，规范代表职权和履职保障，加强代表动态管理。此外，我们还积极探索党代表在常代会闭会期间发挥作用的途径和方式。建立向党代表通报工作、征询意见，党委、纪委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众等制度，组织党代表开展述职评议、调查研究等。尽管党代会常任制的探索尚未完全成熟，但其成效已经初步显现，并被看作是健全和完善党的代表大会制度、以发展党内民主带动人民民主的一个改革取向。
从党代会常任制的发展过程来看，马克思、恩格斯开创了党代表大会年会制。马克思、恩格斯创立的共产主义者同盟，就确认党的代表大会是党的唯一的最高权力机关，共产主义者同盟代表大会每年召开一次会议。列宁继承和发展了党代表大会年会制。俄共夺取政权后，根据列宁的倡议，俄共(布)决定每年召开一次党代会，实行党代会常任制，行使党的最高权力机关的职能。后来由于战争的需要，党代会常任制没有实践下去。但是明确了代表大会是全党最高权力机关，代表大会实行年会制，实行党的代表大会常任制。毛泽东首次明确提出了党代表常任制。中共从党的“二大”到“六大”，基本坚持了党代会年会制，这也是“二大”到“六大”的党章中明文规定的。毛泽东在1948年9月8日的中央政治局会议上指出： “实现党内民主的办法，是实行代表大会及代表会议的制度。我们党内是民主的，但是还不足或者缺乏，现在要增加。办法是用代表大会、代表会议代替干部会议。”1956年4月，毛泽东在中共中央政治局扩大会议上的总结讲话中提出： “是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。”毛泽东说：“设常任代表有什么好处呢?就是可以一年开一次代表大会。我们已经有10年没有开党的代表大会了，比如5年一任。”“有了常任代表制度，每年就非开会不可。”按照他的想法，是让党代会常任制成为“党的国会”。邓小平同志比较系统地阐述了党代表大会常任制，并积极进行了实践。1956年9月15日，邓小平在“八大”会议上所作的《关于修改党的章程的报告》中说：“党中央委员会在党章草案中，决定采取一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会，都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样”，“这三级代表大会一律每年开会一次”，使之“成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”。2002年11月党的第三代领导核心江泽民同志在十六大报告明确提出：“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。”他同时指出：“要进一步发挥党的委员会全体会议的作用”。
西安工程大学试行党代会常任制五年来，使我校党内民主建设的探索和实践工作渐入程序，形成制度。党代会常任制的发展历程表明，党的代表大会制度是党内最基本的制度，是党内民主集中制的体现，是发展党内民主，加强党内监督的重要内容。是提高党的执政能力，推进政治文明建设的有效途径，也是新时期高校加强党的领导的重要举措。
二、试行党代会常任制的具体实践
1、党内民主的大胆尝试——学校党代会常任制的由来
西安工程大学是一所具有90多年办学历史，集理、工、经、管、文、法、教7大学科门类，以工为主、纺织服装和艺术设计为特色，在国内有一定影响的本科院校，在二十世纪八十年代，是我国三大纺织高校之一。进入九十年代中后期，随着纺织行业的不景气，学校的发展也遇到了极大的困难。特别是1998年由国家纺织工业部属划转陕西省地方管理后，学校领导班子建设相对薄弱，学校的民主监督和民主管理不到位，人心较散，机遇难以抓住，学校的发展相对滞后和缓慢。2000年6月，新的校党委一班人上任后。面对现实，首先从内部找原因。经过深入实际的全方位调查和反复研究，党委认为，要根本上解决学校发展面临的难题和困难，重铸学校的辉煌，一项重要任务，就是必须从发展党内民主建设入手，以党内民生建设推进学校的改革发展，着力在改革和完善学校党的领导体制和工作 机制上下功夫，以此凝聚全校师生员工的心力，共同谋发展。此时校党政领导班子补充调整后，需要增补两位党委委员。当时，校党委考虑到，要通过真正意义的民主推荐推选出党委委员。于是，将全校各党支部书记扩大进来，实行无记名投票方式来推荐出党委委员。再报送上级党组织进行审批。结果是党内反响热烈，各单位党员都能认真而谨慎的投票；当选的党委委员也深切地感受到了肩负的责任，增强了代表党员意志做好工作的信心。学校在扩大党内民主方面进行的有益探索，有效地推进了学校党内民主和领导班子建设，带动了学校民主建设和各项事业的发展。2000年暑假后，新的党委班子在对学校情况认真调查研究的基础上，提出了《关于深化改革、加快发展的若干意见》(简称“十八条”)。对于这样一个关系学校改革发展的纲领性文件，在党委会最终审议决定之前，怎样体现全校教职工的意志，集中全校教职工的智慧，用什么方式来统一党员思想，使党委的决定得到充分的党内支持?党委主要领导同志经过深思熟虑后，准备采用召开具有探索意义的党员代表会议的方式来进行。实践证明，因为有了党员代表会议商议和其他形式的商议作为前提与基础，所以党委会审议决定的《关于深化改革加快发展的若干意见》得到了广大党员、党员领导干部和全体教职员工的坚决支持，从思想上达成了共识，行动上形成了合力，使贯彻“十八条”成为党内的自觉行动，带动了学校的改革和发展走上“快车道”。两次大胆尝试的成功，使党委一班人感到振奋，萌发了试行党代会常任制的想法。
2、党内民主监督新机制的形成——学校党代会常任制的建立
初次尝试发扬党内民主的成功，使党委一班人进一步认识到，党风的根本好转，取决于有无一个真正意义上的党内民主监督机制。只有将党委领导和党委成员的工作置于广大党员的监督之下，党委领导和成员才能时时想着学校发展大事，处处维护广大教职工的根本利益。
2001年5月，学校第五次党代会召开。在党代会代表的选举上，党委就为党代会常任制的试行进行组织准备，特别注意了代表素质的把关，要求代表都有议事论政的能力。这样就使得代表们的政治意识、大局意识、责任意识和议事本领普遍高于以往。新的一届党委会，在总结前几次党员代表会议经验的基础上，正式对试行党代会常任制的有关问题进行了深入讨论，把每年年终召开党代会代表会议审议党委工作报告和对党委领导、党委成员考评作为一项制度确定下来，由党委有关部门着手起草《西安工程科技学院党代会常任制试行条例》。2002年12月，学校正式召开了“第五次党员代表大会第三次全体会议”，代表们分组讨论，并经全体会议通过了校《党代会常任制试行条例》正式下发执行。《试行条例》明确规定：党代表大会是学校最高领导机构，接受上级党组织领导。在党代表大会闭会期间，党委会执行党代表大会的决议，领导全校党的工作和学校工作。党代会每年召开一次，必要时可临时召开。《试行条例》还对代表的权利、义务等进行了规范。至此，西安工程大学试行党代会常任制的基本制度形成，党代会常任制进入规范化实施阶段。
3、党内民主管理的新平台——学校党代会常任制的逐步深化
民主建设的核心是民主管理。学校党代会常任制《试行条例》中明确规定了“党代表大会是学校最高领导机构”，其最重要的职权是“讨论和决定学校党的建设的重大问题；讨论和决定学校改革与发展的重大问题。”这就决定了党代会最根本的职能是民主管理。学校党代会常任制的试行，不仅建立了党内民主监督的新机制，更重要的是搭建了党内民主管理的新平台，创造了党内民主管理的新形式。2004年12月，校五届五次党代会审议通过了《党的代表大会代表意见、建议和提案受理办理工作暂行办法》，规范了党代会的提案、建议和意见的提出、确定、处理和反馈的整套工作程序，建立了党代会闭会期间发挥代表作用的制度体系，进一步拓宽了代表发挥作用的渠道和形式，以制度保证了党代会民主管理权利的落实。党代会民主管理作用的发挥和逐步到位，使党代会常任制得到了深化。
三、试行党代会常任制的效果
从最初的党员代表会议审议党委重要工作，到建立党代会代表评议党委和党委成员工作制度，再到党代会常任制的试行，经过几年的探索和实践，我校党内民主政治建设不断深化，得到了广大党员群众的一致肯定，全体党员和教职工的向心力、凝聚力不断增强，为学校“三个文明”建设协调发展注入了新的生机与活力，学校面貌焕然一新，各项工作成绩显著。
1、扩大了党内民主，有利于决策的民主化和科学化
党代会常任制的试行，拓宽了党代表参与党内事务的渠道，保障了党员对学校重大问题的知情权和参与权，增强了党代表的荣誉感和责任心，提高了党代表的工作积极性；通畅了党内信息传递和反馈的渠道，使校党委能更广泛地听取党代表和广大党员的意见，使党委的意图与全校党员的意志结合起来，形成了党内统一认识、统一行动的，良好局面。学校党的建设与改革发展的重大问题及时地提交党代会讨论，广泛听取代表们的意见和建议，由大会做出决策，大大提高了决策的民主化和科学化水平。
2、建立了对党委工作的评议机制
在高等教育迅猛发展的新形势下，仅靠四年一次党代会上由党委做工作报告、代表来审议评议已不能适应形势的要求。实行党代会常任制，党委每年要向全体代表汇报工作，能使代表乃至广大党员及时知道党委的工作思路。了解党委工作的着力点及措施、经验、成效、存在的问题等等，适时提出建议和意见。这样，不仅增加了党委工作的透明度，而且有利于及时纠正党委工作中可能出现的偏差和失误，使党委的工作始终处于广大党员的监督之下。
3、建立了对党委主要负责同志的监督机制，进一步完善了干部考核体系
目前高校内部管理体制改革和干部人事制度改革不断深化，对各类人员的考核正逐渐科学化、规范化。但是，对党委班子成员及校级领导干部的监督考核却相对薄弱。党委会成员由党代表选举产生，必须对党代表负责，也理应接受党代表的监督和评议。学校党代会常任制的一项重要内容就是代表们在每年听取党委工作报告和党委书记、副书记、纪委书记述职之后，对党委书记、副书记、纪委书记的工作进行量化打分考评，对党委委员的工作进行满意度测评，弥补了多年来干部考核制度方面的薄弱环节。使其得以充实、完善。
4、推进了领导班子的作风建设，立党为公、执政为民的宗旨意识日渐增强
党代会常任制的试行，拓宽了民主评议、监督干部的渠道，形成了一定的约束机制，促进了党委成员的作风建设和廉政建设。现在，校级领导干部都感到了前所未有的压力，时时感受到群众的目光，处处意识到群众的监督。以前在部分领导干部中存在的软弱涣散、各自为政、推诿扯皮、作风飘浮的工作作风得到了有效纠正，对事关群众 利益的事不闻不问、漠然处之的现象也得到了有效遏制。
5、强化了领导核心，增强了党委班子的公信度
无论是普通教职工、党员代表、各级党政组织负责人，对党代会的作用十分认可和重视，凡遇事关学校发展前途的大事，涉及教职工利益的难事。改变以往机制的新事都会建议提交党代会议决。同时，全校上下对党代会做出的决定也非常重视。由此，对党委班子信任度增强，工作上更加支持，党委会决策的执行力已大大增强。
6、密切了党群关系，增强了学校党组织的凝聚力、创造力和战斗力
党代会代表由党员选举产生，受党员委托，向党员负责，具有广泛的代表性。党委的重大决策和活动，通过代表传达到广大党员和群众中，党员和群众的意见和建议通过代表反映上来，代表就自然成为上情下达、下情上传的桥梁和纽带。实行常任制后，学校党建及改革发展的重大问题提交代表们讨论，就是把群众满意不满意、赞成不赞成、高兴不高兴作为衡量和检验党委工作标准的具体实践c
7、把握好办学方向，实现了学校的快速发展
学校事业的发展是检验党代会常任制成效的标准。实行党代会常任制以来，在校党委的领导下，学校事业发展和教职工的精神面貌发生了深刻的变化，学校的建设发展成绩斐然，特别是从2001年更名为西安工程科技学院再到2006年改为西安工程大学的五年间，按照党代会通过的“十八条”，抓改革、促发展，学校办学规模扩大，学科专业拓展，开放办学和合作办学增势强劲，人才培养、科技创新、服务社会能力明显提升，办学水平不断提高。
四、对今后工作的思考
在试行党代会常任制过程中，由于认识上的差异、操作上的困难和缺少上下联动的机制，工作的推进方面还有很多困难，还存在许多问题，如现行体制还有待完善，宏观指导还较缺乏，工作机制还不规范等等。在今后的工作中要在以下五个方面着力改进：
1、从推动高校政治民主建设改革的意义上深化对党代会常任制的认识
试行党代会常任制在陕西省高校尚属“新生事物”，是高校党内民主的创新。目前，实行党代会常任制的政治理论依据已日臻成熟，上级党组织对此也更加重视，高校之外的可供借鉴的相关经验也越来越多，这些都增强了学校坚持试行党代会常任制的决心。但是，在全国高校范围内尚无明确政策规定之前，我们需要坚定信心，排除顾虑，自减压力，统一认识，把正确的理论取向贯穿于实践的过程中，体现在实践的结果中。
2、从加强高校党委班子的执政能力的高度和要求，努力使党代会常任制向深层次迈进
党内民主建设的重要目的是增强党的执政能力，不断提高党在执政能力上的创造性。同时，党代会常任制要向深层次迈进，必然要与原有体制和模式发生冲突，因此，党代会常任制的推进必须与高校管理体制改革同步推进，不能使党代会常任制只停留在现有状态或形式主义层面上。只有这样，高校党委班子才能够在对新形势、新环境、新任务、新角色时沉着应对，发挥出应有的理论创新和实践创新能力，提高对高校发展规律的认识水平和把握程度，推进高校党委班子的执政能力提高。
3、完善党代会常任制的有关制度
通过制度建设，形成长效机制，以长效机制来保证党内民主建设更好地推进。如要进一步建立健全党内情况通报制度和情况反映制度、重大决策征询意见制度，完善代表提案制度，以使党员代表能在学校党代会和党委会做出决策前，对任何决定、决议的草案进行讨论和批评。
4、努力建立上下联动机制
要把党代会作为学校的最高决策和监督机构的职能发挥得更充分，就必须使党代会对由党代表选举出来的学校党委班子具有实实在在的监督权和罢免权。虽然我们在《试行条例》中做了明确，但由于没有上级党委的授权，这一条难以落到实处，还需上下共同努力争取。
五、结语
党代会常任制这一发展党内民主的重大制度举措，在经历了长期的认识和实践过程之后愈来愈趋向成熟。从理论指导到制度建立我们都有了初步的体会，即：选好代表是前提，建立制度是关键，发挥作用是根本，促进发展是目的。我们五年来的实践也进一步证明：党代会常任制是拓宽党员讨论、评议党内重大问题的重要渠道；是拓宽党员反映和表达对党组织意见的重要渠道；是拓宽党员选择和监督党内相应层面领导的重要渠道；是发展党内民主的有效形式；是党内事业兴旺发达的重要保证。因此，要以正确的理论为指导循序渐进地探索实践，从制度建设上积极稳妥地拓展党代会常任制的内涵，使党代会常任制日臻完善，确保党代会常任制的生机与活力，进而加快党代会常任制的正式推行和党内民主的整体进程。
责任编辑：陈合营
[关键词]党代会常任制：党内民主：政治文明建设
[中图分类号]D26 [文献标识码]A
[文章编号]1002－7408(2007)07－0012－04
党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的一个重要组成部分。十六大通过的新党章也提出了建设社会主义政治文明的目标，这是我们党第一次明确地将建设社会主义政治文明与建设社会主义物质文明和建设社会主义精神文明一起，确定为社会主义现代化建设的三大基本目标。执政党的党内民主是社会政治文明的先导。建设社会政治文明，必须首先搞好党内民主。西安工程大学试行党代会的五年实践证明，实行党的代表大会常任制是完善和发展党内民主，进而促进政治文明建设的有效途径；是加强党的执政能力建设的基本要求；也是新时期高校加强党的领导的重要举措。作为全国高校首个试行党代会常任制的单位，为适应形势发展的需要，为使校党代会常任制不断完善，效果更加明显，还需不断总结基本经验，继续探索和实践。
一、党代会常任制是推进党内民主建设的新途径
党代会常任制，是指在党代会完成换届选举后，作为党代会主体的代表和作为党代会组织载体的相应机构在其任期内发挥作用、行使职权的一整套制度规范的总称。其目的在于确保党的代表大会作为党内最高决策机关、最高监督机关的核心地位。即每次党的代表大会完成换届选举后，在党的委员会任期内，每年举行一次代表大会，行使党的代表大会的职权。在此期间，党代表的资格一直有效，其任期与地方党的代表大会任期相同。党代会常任制是对党代会年会制的提升，是党内民主发展的必然要求。西安工程大学目前正在运行的党代会常任制的主要特点是两个“试行”：其一是试行党代会年会制。年会制是党代会常任制制度架构的基础。试行常代会年会制，就是党代会闭会后每年至少召开一次年会，履行党代会的决策和监督职责。主要职权有选举权(选举出席上级党代会和代表会议的代表；确认届内新增的党委委员、纪委委员)、审议权(听取和审议党委、纪委年度工作报告以及提交的其他重大问题等)、表达权(履行适当程序，代表可以在年会上做专题发言)、决策权(讨论和决定本单位发展的重大问题，并作出决议；修改和撤销党代会和党委作出的不适当决议、决定)和监督权(届中对党委、纪委和两委委员中进行民主测评)。其二是试行党代表常任制。常代会代表任期与党代会届期相同。正常情况下其代表资格和职权任期内一直有效。试行党代表常任制，必然要改进代表产生方式，规范代表职权和履职保障，加强代表动态管理。此外，我们还积极探索党代表在常代会闭会期间发挥作用的途径和方式。建立向党代表通报工作、征询意见，党委、纪委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众等制度，组织党代表开展述职评议、调查研究等。尽管党代会常任制的探索尚未完全成熟，但其成效已经初步显现，并被看作是健全和完善党的代表大会制度、以发展党内民主带动人民民主的一个改革取向。
从党代会常任制的发展过程来看，马克思、恩格斯开创了党代表大会年会制。马克思、恩格斯创立的共产主义者同盟，就确认党的代表大会是党的唯一的最高权力机关，共产主义者同盟代表大会每年召开一次会议。列宁继承和发展了党代表大会年会制。俄共夺取政权后，根据列宁的倡议，俄共(布)决定每年召开一次党代会，实行党代会常任制，行使党的最高权力机关的职能。后来由于战争的需要，党代会常任制没有实践下去。但是明确了代表大会是全党最高权力机关，代表大会实行年会制，实行党的代表大会常任制。毛泽东首次明确提出了党代表常任制。中共从党的“二大”到“六大”，基本坚持了党代会年会制，这也是“二大”到“六大”的党章中明文规定的。毛泽东在1948年9月8日的中央政治局会议上指出： “实现党内民主的办法，是实行代表大会及代表会议的制度。我们党内是民主的，但是还不足或者缺乏，现在要增加。办法是用代表大会、代表会议代替干部会议。”1956年4月，毛泽东在中共中央政治局扩大会议上的总结讲话中提出： “是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。”毛泽东说：“设常任代表有什么好处呢?就是可以一年开一次代表大会。我们已经有10年没有开党的代表大会了，比如5年一任。”“有了常任代表制度，每年就非开会不可。”按照他的想法，是让党代会常任制成为“党的国会”。邓小平同志比较系统地阐述了党代表大会常任制，并积极进行了实践。1956年9月15日，邓小平在“八大”会议上所作的《关于修改党的章程的报告》中说：“党中央委员会在党章草案中，决定采取一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会，都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样”，“这三级代表大会一律每年开会一次”，使之“成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”。2002年11月党的第三代领导核心江泽民同志在十六大报告明确提出：“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。”他同时指出：“要进一步发挥党的委员会全体会议的作用”。
西安工程大学试行党代会常任制五年来，使我校党内民主建设的探索和实践工作渐入程序，形成制度。党代会常任制的发展历程表明，党的代表大会制度是党内最基本的制度，是党内民主集中制的体现，是发展党内民主，加强党内监督的重要内容。是提高党的执政能力，推进政治文明建设的有效途径，也是新时期高校加强党的领导的重要举措。
二、试行党代会常任制的具体实践
1、党内民主的大胆尝试——学校党代会常任制的由来
西安工程大学是一所具有90多年办学历史，集理、工、经、管、文、法、教7大学科门类，以工为主、纺织服装和艺术设计为特色，在国内有一定影响的本科院校，在二十世纪八十年代，是我国三大纺织高校之一。进入九十年代中后期，随着纺织行业的不景气，学校的发展也遇到了极大的困难。特别是1998年由国家纺织工业部属划转陕西省地方管理后，学校领导班子建设相对薄弱，学校的民主监督和民主管理不到位，人心较散，机遇难以抓住，学校的发展相对滞后和缓慢。2000年6月，新的校党委一班人上任后。面对现实，首先从内部找原因。经过深入实际的全方位调查和反复研究，党委认为，要根本上解决学校发展面临的难题和困难，重铸学校的辉煌，一项重要任务，就是必须从发展党内民主建设入手，以党内民生建设推进学校的改革发展，着力在改革和完善学校党的领导体制和工作 机制上下功夫，以此凝聚全校师生员工的心力，共同谋发展。此时校党政领导班子补充调整后，需要增补两位党委委员。当时，校党委考虑到，要通过真正意义的民主推荐推选出党委委员。于是，将全校各党支部书记扩大进来，实行无记名投票方式来推荐出党委委员。再报送上级党组织进行审批。结果是党内反响热烈，各单位党员都能认真而谨慎的投票；当选的党委委员也深切地感受到了肩负的责任，增强了代表党员意志做好工作的信心。学校在扩大党内民主方面进行的有益探索，有效地推进了学校党内民主和领导班子建设，带动了学校民主建设和各项事业的发展。2000年暑假后，新的党委班子在对学校情况认真调查研究的基础上，提出了《关于深化改革、加快发展的若干意见》(简称“十八条”)。对于这样一个关系学校改革发展的纲领性文件，在党委会最终审议决定之前，怎样体现全校教职工的意志，集中全校教职工的智慧，用什么方式来统一党员思想，使党委的决定得到充分的党内支持?党委主要领导同志经过深思熟虑后，准备采用召开具有探索意义的党员代表会议的方式来进行。实践证明，因为有了党员代表会议商议和其他形式的商议作为前提与基础，所以党委会审议决定的《关于深化改革加快发展的若干意见》得到了广大党员、党员领导干部和全体教职员工的坚决支持，从思想上达成了共识，行动上形成了合力，使贯彻“十八条”成为党内的自觉行动，带动了学校的改革和发展走上“快车道”。两次大胆尝试的成功，使党委一班人感到振奋，萌发了试行党代会常任制的想法。
2、党内民主监督新机制的形成——学校党代会常任制的建立
初次尝试发扬党内民主的成功，使党委一班人进一步认识到，党风的根本好转，取决于有无一个真正意义上的党内民主监督机制。只有将党委领导和党委成员的工作置于广大党员的监督之下，党委领导和成员才能时时想着学校发展大事，处处维护广大教职工的根本利益。
2001年5月，学校第五次党代会召开。在党代会代表的选举上，党委就为党代会常任制的试行进行组织准备，特别注意了代表素质的把关，要求代表都有议事论政的能力。这样就使得代表们的政治意识、大局意识、责任意识和议事本领普遍高于以往。新的一届党委会，在总结前几次党员代表会议经验的基础上，正式对试行党代会常任制的有关问题进行了深入讨论，把每年年终召开党代会代表会议审议党委工作报告和对党委领导、党委成员考评作为一项制度确定下来，由党委有关部门着手起草《西安工程科技学院党代会常任制试行条例》。2002年12月，学校正式召开了“第五次党员代表大会第三次全体会议”，代表们分组讨论，并经全体会议通过了校《党代会常任制试行条例》正式下发执行。《试行条例》明确规定：党代表大会是学校最高领导机构，接受上级党组织领导。在党代表大会闭会期间，党委会执行党代表大会的决议，领导全校党的工作和学校工作。党代会每年召开一次，必要时可临时召开。《试行条例》还对代表的权利、义务等进行了规范。至此，西安工程大学试行党代会常任制的基本制度形成，党代会常任制进入规范化实施阶段。
3、党内民主管理的新平台——学校党代会常任制的逐步深化
民主建设的核心是民主管理。学校党代会常任制《试行条例》中明确规定了“党代表大会是学校最高领导机构”，其最重要的职权是“讨论和决定学校党的建设的重大问题；讨论和决定学校改革与发展的重大问题。”这就决定了党代会最根本的职能是民主管理。学校党代会常任制的试行，不仅建立了党内民主监督的新机制，更重要的是搭建了党内民主管理的新平台，创造了党内民主管理的新形式。2004年12月，校五届五次党代会审议通过了《党的代表大会代表意见、建议和提案受理办理工作暂行办法》，规范了党代会的提案、建议和意见的提出、确定、处理和反馈的整套工作程序，建立了党代会闭会期间发挥代表作用的制度体系，进一步拓宽了代表发挥作用的渠道和形式，以制度保证了党代会民主管理权利的落实。党代会民主管理作用的发挥和逐步到位，使党代会常任制得到了深化。
三、试行党代会常任制的效果
从最初的党员代表会议审议党委重要工作，到建立党代会代表评议党委和党委成员工作制度，再到党代会常任制的试行，经过几年的探索和实践，我校党内民主政治建设不断深化，得到了广大党员群众的一致肯定，全体党员和教职工的向心力、凝聚力不断增强，为学校“三个文明”建设协调发展注入了新的生机与活力，学校面貌焕然一新，各项工作成绩显著。
1、扩大了党内民主，有利于决策的民主化和科学化
党代会常任制的试行，拓宽了党代表参与党内事务的渠道，保障了党员对学校重大问题的知情权和参与权，增强了党代表的荣誉感和责任心，提高了党代表的工作积极性；通畅了党内信息传递和反馈的渠道，使校党委能更广泛地听取党代表和广大党员的意见，使党委的意图与全校党员的意志结合起来，形成了党内统一认识、统一行动的，良好局面。学校党的建设与改革发展的重大问题及时地提交党代会讨论，广泛听取代表们的意见和建议，由大会做出决策，大大提高了决策的民主化和科学化水平。
2、建立了对党委工作的评议机制
在高等教育迅猛发展的新形势下，仅靠四年一次党代会上由党委做工作报告、代表来审议评议已不能适应形势的要求。实行党代会常任制，党委每年要向全体代表汇报工作，能使代表乃至广大党员及时知道党委的工作思路。了解党委工作的着力点及措施、经验、成效、存在的问题等等，适时提出建议和意见。这样，不仅增加了党委工作的透明度，而且有利于及时纠正党委工作中可能出现的偏差和失误，使党委的工作始终处于广大党员的监督之下。
3、建立了对党委主要负责同志的监督机制，进一步完善了干部考核体系
目前高校内部管理体制改革和干部人事制度改革不断深化，对各类人员的考核正逐渐科学化、规范化。但是，对党委班子成员及校级领导干部的监督考核却相对薄弱。党委会成员由党代表选举产生，必须对党代表负责，也理应接受党代表的监督和评议。学校党代会常任制的一项重要内容就是代表们在每年听取党委工作报告和党委书记、副书记、纪委书记述职之后，对党委书记、副书记、纪委书记的工作进行量化打分考评，对党委委员的工作进行满意度测评，弥补了多年来干部考核制度方面的薄弱环节。使其得以充实、完善。
4、推进了领导班子的作风建设，立党为公、执政为民的宗旨意识日渐增强
党代会常任制的试行，拓宽了民主评议、监督干部的渠道，形成了一定的约束机制，促进了党委成员的作风建设和廉政建设。现在，校级领导干部都感到了前所未有的压力，时时感受到群众的目光，处处意识到群众的监督。以前在部分领导干部中存在的软弱涣散、各自为政、推诿扯皮、作风飘浮的工作作风得到了有效纠正，对事关群众 利益的事不闻不问、漠然处之的现象也得到了有效遏制。
5、强化了领导核心，增强了党委班子的公信度
无论是普通教职工、党员代表、各级党政组织负责人，对党代会的作用十分认可和重视，凡遇事关学校发展前途的大事，涉及教职工利益的难事。改变以往机制的新事都会建议提交党代会议决。同时，全校上下对党代会做出的决定也非常重视。由此，对党委班子信任度增强，工作上更加支持，党委会决策的执行力已大大增强。
6、密切了党群关系，增强了学校党组织的凝聚力、创造力和战斗力
党代会代表由党员选举产生，受党员委托，向党员负责，具有广泛的代表性。党委的重大决策和活动，通过代表传达到广大党员和群众中，党员和群众的意见和建议通过代表反映上来，代表就自然成为上情下达、下情上传的桥梁和纽带。实行常任制后，学校党建及改革发展的重大问题提交代表们讨论，就是把群众满意不满意、赞成不赞成、高兴不高兴作为衡量和检验党委工作标准的具体实践c
7、把握好办学方向，实现了学校的快速发展
学校事业的发展是检验党代会常任制成效的标准。实行党代会常任制以来，在校党委的领导下，学校事业发展和教职工的精神面貌发生了深刻的变化，学校的建设发展成绩斐然，特别是从2001年更名为西安工程科技学院再到2006年改为西安工程大学的五年间，按照党代会通过的“十八条”，抓改革、促发展，学校办学规模扩大，学科专业拓展，开放办学和合作办学增势强劲，人才培养、科技创新、服务社会能力明显提升，办学水平不断提高。
四、对今后工作的思考
在试行党代会常任制过程中，由于认识上的差异、操作上的困难和缺少上下联动的机制，工作的推进方面还有很多困难，还存在许多问题，如现行体制还有待完善，宏观指导还较缺乏，工作机制还不规范等等。在今后的工作中要在以下五个方面着力改进：
1、从推动高校政治民主建设改革的意义上深化对党代会常任制的认识
试行党代会常任制在陕西省高校尚属“新生事物”，是高校党内民主的创新。目前，实行党代会常任制的政治理论依据已日臻成熟，上级党组织对此也更加重视，高校之外的可供借鉴的相关经验也越来越多，这些都增强了学校坚持试行党代会常任制的决心。但是，在全国高校范围内尚无明确政策规定之前，我们需要坚定信心，排除顾虑，自减压力，统一认识，把正确的理论取向贯穿于实践的过程中，体现在实践的结果中。
2、从加强高校党委班子的执政能力的高度和要求，努力使党代会常任制向深层次迈进
党内民主建设的重要目的是增强党的执政能力，不断提高党在执政能力上的创造性。同时，党代会常任制要向深层次迈进，必然要与原有体制和模式发生冲突，因此，党代会常任制的推进必须与高校管理体制改革同步推进，不能使党代会常任制只停留在现有状态或形式主义层面上。只有这样，高校党委班子才能够在对新形势、新环境、新任务、新角色时沉着应对，发挥出应有的理论创新和实践创新能力，提高对高校发展规律的认识水平和把握程度，推进高校党委班子的执政能力提高。
3、完善党代会常任制的有关制度
通过制度建设，形成长效机制，以长效机制来保证党内民主建设更好地推进。如要进一步建立健全党内情况通报制度和情况反映制度、重大决策征询意见制度，完善代表提案制度，以使党员代表能在学校党代会和党委会做出决策前，对任何决定、决议的草案进行讨论和批评。
4、努力建立上下联动机制
要把党代会作为学校的最高决策和监督机构的职能发挥得更充分，就必须使党代会对由党代表选举出来的学校党委班子具有实实在在的监督权和罢免权。虽然我们在《试行条例》中做了明确，但由于没有上级党委的授权，这一条难以落到实处，还需上下共同努力争取。
五、结语
党代会常任制这一发展党内民主的重大制度举措，在经历了长期的认识和实践过程之后愈来愈趋向成熟。从理论指导到制度建立我们都有了初步的体会，即：选好代表是前提，建立制度是关键，发挥作用是根本，促进发展是目的。我们五年来的实践也进一步证明：党代会常任制是拓宽党员讨论、评议党内重大问题的重要渠道；是拓宽党员反映和表达对党组织意见的重要渠道；是拓宽党员选择和监督党内相应层面领导的重要渠道；是发展党内民主的有效形式；是党内事业兴旺发达的重要保证。因此，要以正确的理论为指导循序渐进地探索实践，从制度建设上积极稳妥地拓展党代会常任制的内涵，使党代会常任制日臻完善，确保党代会常任制的生机与活力，进而加快党代会常任制的正式推行和党内民主的整体进程。
责任编辑：陈合营