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十七大报告提出要深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，分配体现公平。2006年我国城乡居民收入差距倍数为3．28，处于历史高位。分析影响城乡收入分配实现公平的原因，采取相关措施，遏制和逐步缩小收入差距，体现公平分配成为遏制近年收入分配状况恶化、贫富差距不断扩大的一项基础性工作。公平理论（O／I）A（O／I）B是亚当斯在社会比较中研究个人所做的贡献与所得的报酬之间如何平衡的一种理论，侧重研究报酬的公平性对积极性的影响，将公平理论原有的参照系A、B变换为城市居民与农村居民,从投入要素I、产出要素0和投入产出