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摘要 分析了基层林业站的地位和作用，介绍了厦门市基层林业站的现状，指出其存在的问题。从林业站建设指导思想、基本原则、近期建设目标、建设内容及保障措施等方面提出了建设基层林业站的对策。
关键词 基层林业站；地位；作用；问题；对策；建设；福建厦门
中图分类号 F326.25文献标识码A文章编号1007-5739（2008）04-0234-02
基层林业站是各级林业主管部门联系群众的“桥梁”和“纽带”，是直接面向广大林农宣传贯彻林业方针政策、落实林业管理措施和开展林业服务的窗口，是林业发展最基层“细胞”和最重要的基础[1，2]。林业站作用发挥得如何，事关林业工作大局，事关林业发展基础。为适应新形势下厦门林业发展的需要，笔者在2005~2007年对厦门基层林业站进行调研的基础上，对林业站建设提出以下看法。
1基层林业站的地位与作用
镇林业站是林业部门最基层的管理机构，人们形象地将镇林业站比喻为“小林业局”，林业部门的“腿”。林业站架起了政府与群众间的桥梁，成为互相连接的纽带，起着不可替代的基础保障作用，主要表现在：一是镇林业站广泛宣传林业法律法规和方针政策，使党和政府有关林业的法律法规和方针政策在基层得到落实，是“宣传站”；二是镇林业站发挥保护森林资源的作用，林业站授权可以行使林业行政执法，切实保护包括森林、林地、野生动植物等森林资源，是“管理站”；三是镇林业站组织、指导林业生产，制定林业发展规划、推进林业重点工程的顺利实施、检查验收造林质量、推广林业科学技术、开展林业社会化服务等，是“林业推广站”；四是镇林业站引导和帮助林农兴林致富，兴办站办基地，以示范引导林农从事林业生产，特别是在速生丰产林、高效经济林、竹林等“两高一优”林业发展中帮助林农脱贫致富，提供产前、产中和产后全方位服务，是“服务站”。
2基层林业站现状
2.1机构配制情况
全市共有同安、集美、翔安、海沧、思明、湖里6个区（思明、湖里2个区林木归市政园林局管辖），但仅有13个镇林业站，具体分布如下：
（1）同安区设有莲花、新民、西柯、洪塘、五显、汀溪镇林业站。
（2）集美区设有灌口、后溪镇林业站。
（3）翔安区设有大嶝、新店、马巷、新圩、内厝镇林业站。
（4）海沧区没有镇林业站。
2.2人员配置情况
（1）同安区林业站从业人员19人，其中专业技术人员14人，大专以上学历5人，中级以上职称3人。
（2）集美区林业站从业人员4人，其中专业技术人员0人，大专以上学历0人，中级以上职称0人。
（3）翔安区林业站从业人员11人，其中专业技术人员6人，大专以上学历4人，中级以上职称2人。
（4）海沧区林业站从业人员0人，其中专业技术人员0人，大专以上学历0人，中级以上职称0人。
全市基层林业站从业人员总计34人，其中专业技术人员20人，大专以上学历9人，中级以上职称5人。
2.3办公条件
2.3.1硬件。同安区镇林业站，除西柯镇、洪塘镇、五显镇林业站外，均有固定办公场所；翔安区除马巷林业站合在镇政府办公外，其他均有办公场所；集美区镇林业站合在镇政府办公。但大多数有办公场所镇林业站，办公大楼年代久远，长久失修。
2.3.2软件。镇林业站除配有电脑、电话、电视设备及简单的林业生产工具外，其他设备几乎是空白。
3存在问题
3.1管理体制不顺
据调查，海沧区没有基层林业站，只是镇里兼职人员负责，由于要参加乡镇中心工作，不能全身心投入林业工作，易导致森林资源管理失控、林业主管部门落实任务不畅等。翔安区没有授权林业站行使林业行政执法保护，包括森林、林地、野生动植物等森林资源保护，执法权只能由区城市综合执法局行使。
3.2工作人员严重短缺
全市有镇林业工作人员34人，人均承担管护林地面积2 000hm2。另外还要承担全市看护生态补偿林聘用的250名护林员的培训、管理和考核工作，工作量和人员配备极不均衡，极易因管护不到位而造成火灾预警、病虫害预报预测和防治不及时、滥砍盗伐得不到完全遏制等，从而造成不必要的经济和林业资源损失。同时还存在下列现象：一是有相当部分人员占用林业站编制却不在林业站工作岗位；二是有相当部分人员为转业军人等非专业人员；三是现行体制使林业站系统人员缺少流动机制。
3.3基础设施建设投入不足
由于投资渠道不同，财政对镇林业工作站基础设施一直未作专项投入，因而我市部分镇林业工作站必要的办公设施和交通工具达不到国家林业局的标准要求。全市所有镇林业工作站均未配备交通车辆和GPS等办公设备与测量工具，有的镇还未配备计算机，只有极少数林业站配备了必要的森林资源调查工具，如罗盘仪、地形图等，普遍缺少森林防火、病虫害防治等森林资源保护与林业技术推广手段。从目前情况看，厦门市镇林业工作站的基础设施整体落后且发展不均衡，很难适应现阶段以及今后林业现代化管理的要求和发展。
3.4人员综合素质亟待提高
近年来，林业发展的新理论、新成果不断涌现，而林业站职工工作在林区、基层，整年忙于应付各类繁杂事务，学习、进修、培训的机会很少，知识更新慢，特别是近些年各地或多或少安排了一些非专业人员，使人员知识结构问题更加重。现有人员中专业技术人员占59%，其中具有大专以上学历占26%，中高级专业技术职称的仅占15%，现有人员的专业知识和自身素质亟待提高。
3.5社会化服务作用不能充分发挥
由于受制于机构不稳、编制太少、体制不顺、没有专项工作经费、缺少必要的仪器设备、自身素质较低、乡村技术服务网络不健全等因素，特别是由于各项林业工作的推进，林业站工作量太大，只能应付上级交办的造林、检查、管理等具体的事务，根本没有时间、精力和能力来参与农村社会化服务。
4基层林业站发展对策
4.1林业站建设指导思想和基本原则
4.1.1指导思想。根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，按照省委、省政府建设绿色海峡西岸的指示，以建设和培育稳定的城市森林生态系统、实现森林可持续经营为宗旨，以促进农村林业经济的和谐发展为目标，以强化林业站职能作用为核心，立足体制机制创新，着力解决林业站面临的突出问题；以提高森林质量、优化结构为主线，以“五大工程”和“三大产业”建设为载体，全面实施以生态型、科技型和景观型的城市森林建设发展战略，改善厦门城市生态环境，加快城市生态化进程，促进城市、城市居民与自然环境的和谐共存，推动城市经济社会的可持续发展。
4.1.2基本原则。①坚持大林业，实行生态建设与产业建设两手抓的原则；②坚持统筹规划、合理布局、分类经营、分区施策、分步实施的原则；③坚持严格保护、积极发展、科学经营的原则；④坚持依靠广大群众、全社会办林业的原则；⑤坚持依靠科技进步、实施科技兴林的原则；⑥坚持依法治林的原则；⑦坚持改革创新的原则。
4.2近期建设目标
到2010年，林业站的管理体制得到理顺，全市所有林业站都作为区级林业主管部门的派出机构；人员结构得到优化，林业站职工中具有大专以上学历的达到45%、专业技术人员达到80%以上；林业站基础设施建设得到明显改善，所有林业站都有办公用房，办公环境和工作条件得到明显改善；将林业站生态管护经费纳入财政预算。
4.3建设内容
4.3.1海沧区镇林业站建设。根据新形势需要，2008年解决新阳、东孚林业站（各需要1名编制）建设，挂靠到农业服务中心的，要独立出来，恢复林业工作站。
4.3.2林业站基础设施建设。解决西柯镇、洪塘镇、五显、马巷、新阳、东孚、灌口、后溪镇林业站办公用房建设，对全市镇林业站危房进行改造。
4.3.3林业站办公经费建设。除继续对林业站维持原有业务经费外，加拔名木古树保护经费、野生动植物保护经费、绿色通道监管经费等。对全市办公设施进行充实，配备必要的森林资源调查工具，如罗盘仪、地形图、GPS等测量工具，扫描仪、绘图仪、必要防火、病虫害监测、资源监测仪器等现代办公设备，使之具备事森林防火、病虫害防治等森林资源保护与林业技术推广手段。有条件的林业站还应配备森林资源保护专用车。
4.4保障措施
4.4.1理顺管理体制。由于镇林业工作站所担负的行政管理职能越来越重，应明确其为区林业局的派出机构，人员和业务应由区林业局垂直领导。
4.4.2健全机构，明确定位。尽快恢复全市镇林业工作站网络，健全和完善站点建设。已设有的要尽快建立，镇林业工作站的性质应明确为全额拨款的事业单位。
4.4.3合理设置人员编制。本着“精简、统一、效能”的原则，根据林业生产与管理任务量的大小，合理设置镇林业工作站人员编制。
4.4.4落实人员和业务经费，加强基础设施建设。镇林业工作站的经费应纳入地方财政，要落实人员和业务工作经费，要加大经费投入，加强林业工作站基础设施建设，按照国家林业局的要求配备必要的办公设备和交通工具，使镇林业工作站的管理工作纳入到现代化管理的轨道。
4.4.5加强队伍建设，人员持证上岗。制定详细的培训计划和考核制度，要加强现有人员的专业技术培训和学历教育，逐步提高专业素质和行政管理能力；要制定相应的激励制度，鼓励和吸引大中专毕业生到基层站点工作；要建立严格的考核机制，做到专职工作人员持证上岗。
5参考文献
[1] 刘志强.新时期林业工作站管理实务手册[M].银川：宁夏大地出版社，2003.
[2] 陈飞.林业工作站管理[M].北京：高等教育出版社，2002.
关键词 基层林业站；地位；作用；问题；对策；建设；福建厦门
中图分类号 F326.25文献标识码A文章编号1007-5739（2008）04-0234-02
基层林业站是各级林业主管部门联系群众的“桥梁”和“纽带”，是直接面向广大林农宣传贯彻林业方针政策、落实林业管理措施和开展林业服务的窗口，是林业发展最基层“细胞”和最重要的基础[1，2]。林业站作用发挥得如何，事关林业工作大局，事关林业发展基础。为适应新形势下厦门林业发展的需要，笔者在2005~2007年对厦门基层林业站进行调研的基础上，对林业站建设提出以下看法。
1基层林业站的地位与作用
镇林业站是林业部门最基层的管理机构，人们形象地将镇林业站比喻为“小林业局”，林业部门的“腿”。林业站架起了政府与群众间的桥梁，成为互相连接的纽带，起着不可替代的基础保障作用，主要表现在：一是镇林业站广泛宣传林业法律法规和方针政策，使党和政府有关林业的法律法规和方针政策在基层得到落实，是“宣传站”；二是镇林业站发挥保护森林资源的作用，林业站授权可以行使林业行政执法，切实保护包括森林、林地、野生动植物等森林资源，是“管理站”；三是镇林业站组织、指导林业生产，制定林业发展规划、推进林业重点工程的顺利实施、检查验收造林质量、推广林业科学技术、开展林业社会化服务等，是“林业推广站”；四是镇林业站引导和帮助林农兴林致富，兴办站办基地，以示范引导林农从事林业生产，特别是在速生丰产林、高效经济林、竹林等“两高一优”林业发展中帮助林农脱贫致富，提供产前、产中和产后全方位服务，是“服务站”。
2基层林业站现状
2.1机构配制情况
全市共有同安、集美、翔安、海沧、思明、湖里6个区（思明、湖里2个区林木归市政园林局管辖），但仅有13个镇林业站，具体分布如下：
（1）同安区设有莲花、新民、西柯、洪塘、五显、汀溪镇林业站。
（2）集美区设有灌口、后溪镇林业站。
（3）翔安区设有大嶝、新店、马巷、新圩、内厝镇林业站。
（4）海沧区没有镇林业站。
2.2人员配置情况
（1）同安区林业站从业人员19人，其中专业技术人员14人，大专以上学历5人，中级以上职称3人。
（2）集美区林业站从业人员4人，其中专业技术人员0人，大专以上学历0人，中级以上职称0人。
（3）翔安区林业站从业人员11人，其中专业技术人员6人，大专以上学历4人，中级以上职称2人。
（4）海沧区林业站从业人员0人，其中专业技术人员0人，大专以上学历0人，中级以上职称0人。
全市基层林业站从业人员总计34人，其中专业技术人员20人，大专以上学历9人，中级以上职称5人。
2.3办公条件
2.3.1硬件。同安区镇林业站，除西柯镇、洪塘镇、五显镇林业站外，均有固定办公场所；翔安区除马巷林业站合在镇政府办公外，其他均有办公场所；集美区镇林业站合在镇政府办公。但大多数有办公场所镇林业站，办公大楼年代久远，长久失修。
2.3.2软件。镇林业站除配有电脑、电话、电视设备及简单的林业生产工具外，其他设备几乎是空白。
3存在问题
3.1管理体制不顺
据调查，海沧区没有基层林业站，只是镇里兼职人员负责，由于要参加乡镇中心工作，不能全身心投入林业工作，易导致森林资源管理失控、林业主管部门落实任务不畅等。翔安区没有授权林业站行使林业行政执法保护，包括森林、林地、野生动植物等森林资源保护，执法权只能由区城市综合执法局行使。
3.2工作人员严重短缺
全市有镇林业工作人员34人，人均承担管护林地面积2 000hm2。另外还要承担全市看护生态补偿林聘用的250名护林员的培训、管理和考核工作，工作量和人员配备极不均衡，极易因管护不到位而造成火灾预警、病虫害预报预测和防治不及时、滥砍盗伐得不到完全遏制等，从而造成不必要的经济和林业资源损失。同时还存在下列现象：一是有相当部分人员占用林业站编制却不在林业站工作岗位；二是有相当部分人员为转业军人等非专业人员；三是现行体制使林业站系统人员缺少流动机制。
3.3基础设施建设投入不足
由于投资渠道不同，财政对镇林业工作站基础设施一直未作专项投入，因而我市部分镇林业工作站必要的办公设施和交通工具达不到国家林业局的标准要求。全市所有镇林业工作站均未配备交通车辆和GPS等办公设备与测量工具，有的镇还未配备计算机，只有极少数林业站配备了必要的森林资源调查工具，如罗盘仪、地形图等，普遍缺少森林防火、病虫害防治等森林资源保护与林业技术推广手段。从目前情况看，厦门市镇林业工作站的基础设施整体落后且发展不均衡，很难适应现阶段以及今后林业现代化管理的要求和发展。
3.4人员综合素质亟待提高
近年来，林业发展的新理论、新成果不断涌现，而林业站职工工作在林区、基层，整年忙于应付各类繁杂事务，学习、进修、培训的机会很少，知识更新慢，特别是近些年各地或多或少安排了一些非专业人员，使人员知识结构问题更加重。现有人员中专业技术人员占59%，其中具有大专以上学历占26%，中高级专业技术职称的仅占15%，现有人员的专业知识和自身素质亟待提高。
3.5社会化服务作用不能充分发挥
由于受制于机构不稳、编制太少、体制不顺、没有专项工作经费、缺少必要的仪器设备、自身素质较低、乡村技术服务网络不健全等因素，特别是由于各项林业工作的推进，林业站工作量太大，只能应付上级交办的造林、检查、管理等具体的事务，根本没有时间、精力和能力来参与农村社会化服务。
4基层林业站发展对策
4.1林业站建设指导思想和基本原则
4.1.1指导思想。根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，按照省委、省政府建设绿色海峡西岸的指示，以建设和培育稳定的城市森林生态系统、实现森林可持续经营为宗旨，以促进农村林业经济的和谐发展为目标，以强化林业站职能作用为核心，立足体制机制创新，着力解决林业站面临的突出问题；以提高森林质量、优化结构为主线，以“五大工程”和“三大产业”建设为载体，全面实施以生态型、科技型和景观型的城市森林建设发展战略，改善厦门城市生态环境，加快城市生态化进程，促进城市、城市居民与自然环境的和谐共存，推动城市经济社会的可持续发展。
4.1.2基本原则。①坚持大林业，实行生态建设与产业建设两手抓的原则；②坚持统筹规划、合理布局、分类经营、分区施策、分步实施的原则；③坚持严格保护、积极发展、科学经营的原则；④坚持依靠广大群众、全社会办林业的原则；⑤坚持依靠科技进步、实施科技兴林的原则；⑥坚持依法治林的原则；⑦坚持改革创新的原则。
4.2近期建设目标
到2010年，林业站的管理体制得到理顺，全市所有林业站都作为区级林业主管部门的派出机构；人员结构得到优化，林业站职工中具有大专以上学历的达到45%、专业技术人员达到80%以上；林业站基础设施建设得到明显改善，所有林业站都有办公用房，办公环境和工作条件得到明显改善；将林业站生态管护经费纳入财政预算。
4.3建设内容
4.3.1海沧区镇林业站建设。根据新形势需要，2008年解决新阳、东孚林业站（各需要1名编制）建设，挂靠到农业服务中心的，要独立出来，恢复林业工作站。
4.3.2林业站基础设施建设。解决西柯镇、洪塘镇、五显、马巷、新阳、东孚、灌口、后溪镇林业站办公用房建设，对全市镇林业站危房进行改造。
4.3.3林业站办公经费建设。除继续对林业站维持原有业务经费外，加拔名木古树保护经费、野生动植物保护经费、绿色通道监管经费等。对全市办公设施进行充实，配备必要的森林资源调查工具，如罗盘仪、地形图、GPS等测量工具，扫描仪、绘图仪、必要防火、病虫害监测、资源监测仪器等现代办公设备，使之具备事森林防火、病虫害防治等森林资源保护与林业技术推广手段。有条件的林业站还应配备森林资源保护专用车。
4.4保障措施
4.4.1理顺管理体制。由于镇林业工作站所担负的行政管理职能越来越重，应明确其为区林业局的派出机构，人员和业务应由区林业局垂直领导。
4.4.2健全机构，明确定位。尽快恢复全市镇林业工作站网络，健全和完善站点建设。已设有的要尽快建立，镇林业工作站的性质应明确为全额拨款的事业单位。
4.4.3合理设置人员编制。本着“精简、统一、效能”的原则，根据林业生产与管理任务量的大小，合理设置镇林业工作站人员编制。
4.4.4落实人员和业务经费，加强基础设施建设。镇林业工作站的经费应纳入地方财政，要落实人员和业务工作经费，要加大经费投入，加强林业工作站基础设施建设，按照国家林业局的要求配备必要的办公设备和交通工具，使镇林业工作站的管理工作纳入到现代化管理的轨道。
4.4.5加强队伍建设，人员持证上岗。制定详细的培训计划和考核制度，要加强现有人员的专业技术培训和学历教育，逐步提高专业素质和行政管理能力；要制定相应的激励制度，鼓励和吸引大中专毕业生到基层站点工作；要建立严格的考核机制，做到专职工作人员持证上岗。
5参考文献
[1] 刘志强.新时期林业工作站管理实务手册[M].银川：宁夏大地出版社，2003.
[2] 陈飞.林业工作站管理[M].北京：高等教育出版社，2002.