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摘 要：东北老工业基地的二次调整、改造、振兴是关系到中国未来经济发展、体制改革及社会稳定的重要国策。沈阳作为东北地区重要城市之一，沈阳中小企业的加速发展不仅对东北老工业基地重振雄风起着推动作用，也对东北地区加速工业化进程起着催化剂的作用。
关键词：企业发展；服务体系建设；创新
2009～2017年沈阳市中小企业数量从27.7万增长到35.4万，8年时间仅增长了27.8%，年均增速不足4%；从业人员数量从185.3万增长到231.4万，8年增长23.88%，年均增长率为3.4%。数据反映出沈阳市中小企业发展整体的低迷，还未成为带动经济增长的重要力量。沈阳市中小企业总体的发展情况良好，但从具体情况看，沈阳市中小企业发展速度较慢，吸纳劳动力有限。
一、导致沈阳中小企业发展速度较慢原因及重点解决问题
1、中小企业发展的“软环境”尚待改善。经过近年来的建设，沈阳市交通、通讯等中小企业生产经营所需的“硬环境”日趋完善，但“软环境”仍然不能满足企业发展的需要，与先进地区相比，还存在较大的差距，急需进一步改善。
2、中小企业服务体系建设不足。沈阳市、县两级政府相关职能部门和社会机构为促进中小企业发展做了大量服务工作，但大多呈零散状态，政策、举措的整合效应不明显，没有形成完善的服务体系。
3、融资难是中小企业所面临的普遍问题。融资难是沈阳市中小企业普遍面临的问题。中小企业缺乏长期资金，无法实现扩大再生产；流动资金主要通过民间借贷，资本成本高，导致企业盈利能力和成长能力低下。
4、中小企业经营者综合素质有待提高。沈阳市不乏一些优秀的中小企业经营者，但从整体上看，多数经营者学历偏低、知识储备不足、观念陈旧、思想保守、综合素质不高，难以适应日益复杂的经营环境，制约了企业的持续发展。
5、中小企业科技水平低、创新能力差。沈阳市中小企业科技水平普遍偏低，制造行业和特色农业的个别企业科技水平较高，多数企业仅为国内一般水平，特别是在农副产品深加工行业很多企业停留在产品粗加工阶段，仍然延续手工作坊式的生产方式，生产工艺落后、产品附加值低、产业链条短、科技创新能力差。
6、中小企业家族式经营现象普遍。家族式经营是沈阳市中小企业的显著特点，建立现代企业制度的中小企业不多，家族式经营存在诸多弊端，企业管理粗放、降低企业决策力、管理力、执行力，严重制约了企业做大做强。
新形势对加快中小企业服务体系建设提出了更高、更迫切的要求，需要进一步转变服务意识与理念，整合与集聚各类服务资源，形成有效的服务机制与服务模式，开发创新服务市场与服务产品，打造专业化服务队伍，不断提升服务能力与水平，创新完善服务制度与工作机制，做好顶层设计和发展规划制定，探索解决可持续发展问题，加快形成多层次、多功能、宽领域、广覆盖的社会化中小企业服务体系。
二、沈阳市中小企业服务体系建设策略主要包括
1、中小企业信息服务策略
建设两级信息查询服务平台。重点建设沈阳市综合信息查询服务平台和专业信息查询服务平台。综合信息查询服务平台以市、县（一市三县）两级中小企业服务中心为依托，市、县两级中小企业网为载体，两级网络统一名称、统一域名、统一标识、统一功能模块，实现市、县两级的系统一致和互联互通，为中小企业提供综合信息查询服务。各类信息服务平台，要建立一整套的工作制度，形成规范化的管理模式，确保网络系统得到正常的维护，信息资源得到合理的开发利用。
2、中小企业科技支撑与技术创新服务
构建中小企业科技支撑服务平台。巩固、充实、提升市、县两级生产力促进中心，使之成为中小企业科技支撑服务龙头。通过建章立制、明确责权，充实人才队伍等多项举措，切实提高对中小企业的科技支撑服务绩效。建立科技咨询与成果转化平台，搞好针对中小企业的科技咨询、科技成果评定、推广与应用、知识产权申请与保护等中介服务；建立信息共享平台，整合政府、企业、高等院校、科研机构的政策信息、人才信息、科技供求信息、科研仪器设备信息，实现科技信息资源的共享；搭建成果交易平台，加快技术交易市场建设，完善信息发布、成果评估、价值认定、产权转让、融资担保等服务，构建高效便捷的技术产权转移通道。
3 、中小企业管理咨询服务策略
加强管理咨询服务平台建设。将市、县两级中小企业服务中心建设成中小企业管理咨询综合服务平台，设置专门机构，配备专职人员，做好管理咨询中介服务工作。建立管理咨询中心机构库和专家库，与省内外知名高校的管理学院、有实力的管理咨询机构建立协作关系，邀请国内外知名管理咨询机构和专家、学者作为管理咨询服务中心的咨询顾问。
4、中小企业创业辅导服务策略
加快中小企业工业园区建设进度。落实中小企业工业园区各项规划工作，保证园区用地，加快园区基础设施建设进度，重点做好标准化厂房建设，切实提高园区创业服务能力，深入搞好招商引资工作，充分发挥工业园区的集聚功能和辐射功能，使之成为中小企业的孵化器和创新创业的环境载体。建设并完善中小企业创业辅导基地。
5、 中小企业市场开拓服务策略
搭建市场开拓综合服务平台。依托市、县两级中小企业服务中心，搭建中小企业市场开拓综合服务平台。整合相关政府部门的市场开拓资源，聚合社会性市场营销机构的资源和力量，形成以中小企業服务中心为龙头，相关政府部门和社会性服务机构为支撑的中小企业市场开拓服务机构体系，切实提高中小企业市场开拓服务工作的系统性和有效性。
6、中小企业融资担保服务策略
加大中小企业专项资金支持力度。根据沈阳经济市、县发展不平衡的现状，在统筹兼顾的原则下，侧重加大对融资相对困难的特色农业中小企业的专项资金扶持力度。强化中小企业信贷支持力度。依照国家有关法律法规规定，完善法人治理结构，选用专门管理团队，管好用好担保资金。
三、结语
中小企业是我国市场经济运行中的基本单元，同样也是缓解社会就业压力，推动大众创新和促进国民经济发展的重要力量和支撑点，而构建中小企业服务体系也已成为我国在新时期的重要发展战略导向。沈阳市中小企业的发展与产业结构调整作为振兴东北老工业基地的重要引擎，对沈阳市的经济社会建设、东北老工业基地的振兴，乃至全国经济社会的发展，具有重要作用。作为开展大众创业、万众创新的重要载体，中小企业在推动经济增长、增加就业、带动科技创新和保障社会和谐稳定等方面发挥着重要的作用，同时也对实现国民经济和社会持续发展具有重要战略意义。
参考文献：
[1] 高顺仙.构建经济服务体系 助推中小企业发展，现代工业经济和信息化[M]，2018-09-04
[2] 周燕.中小企业科技金融服务体系持续改进措施研究，创新科技[M]，2018-04-15
[3] 毕欢.中小企业公共服务平台建设研究，电脑知识与技术[M]，2018-03-25
[4] 王海东.中小企业发展融资服务体系研究，科技创业月刊[M]，2018-03-25
*课题名称：2018年度沈阳市科技创新智库决策咨询课题——沈阳加快中小企业服务体系建设的对策研究
作者简介：
汪兰川（1983.02-），女，辽宁沈阳，硕士研究生，工作单位：沈阳建筑大学设计艺术学院，职称：讲师。
关键词：企业发展；服务体系建设；创新
2009～2017年沈阳市中小企业数量从27.7万增长到35.4万，8年时间仅增长了27.8%，年均增速不足4%；从业人员数量从185.3万增长到231.4万，8年增长23.88%，年均增长率为3.4%。数据反映出沈阳市中小企业发展整体的低迷，还未成为带动经济增长的重要力量。沈阳市中小企业总体的发展情况良好，但从具体情况看，沈阳市中小企业发展速度较慢，吸纳劳动力有限。
一、导致沈阳中小企业发展速度较慢原因及重点解决问题
1、中小企业发展的“软环境”尚待改善。经过近年来的建设，沈阳市交通、通讯等中小企业生产经营所需的“硬环境”日趋完善，但“软环境”仍然不能满足企业发展的需要，与先进地区相比，还存在较大的差距，急需进一步改善。
2、中小企业服务体系建设不足。沈阳市、县两级政府相关职能部门和社会机构为促进中小企业发展做了大量服务工作，但大多呈零散状态，政策、举措的整合效应不明显，没有形成完善的服务体系。
3、融资难是中小企业所面临的普遍问题。融资难是沈阳市中小企业普遍面临的问题。中小企业缺乏长期资金，无法实现扩大再生产；流动资金主要通过民间借贷，资本成本高，导致企业盈利能力和成长能力低下。
4、中小企业经营者综合素质有待提高。沈阳市不乏一些优秀的中小企业经营者，但从整体上看，多数经营者学历偏低、知识储备不足、观念陈旧、思想保守、综合素质不高，难以适应日益复杂的经营环境，制约了企业的持续发展。
5、中小企业科技水平低、创新能力差。沈阳市中小企业科技水平普遍偏低，制造行业和特色农业的个别企业科技水平较高，多数企业仅为国内一般水平，特别是在农副产品深加工行业很多企业停留在产品粗加工阶段，仍然延续手工作坊式的生产方式，生产工艺落后、产品附加值低、产业链条短、科技创新能力差。
6、中小企业家族式经营现象普遍。家族式经营是沈阳市中小企业的显著特点，建立现代企业制度的中小企业不多，家族式经营存在诸多弊端，企业管理粗放、降低企业决策力、管理力、执行力，严重制约了企业做大做强。
新形势对加快中小企业服务体系建设提出了更高、更迫切的要求，需要进一步转变服务意识与理念，整合与集聚各类服务资源，形成有效的服务机制与服务模式，开发创新服务市场与服务产品，打造专业化服务队伍，不断提升服务能力与水平，创新完善服务制度与工作机制，做好顶层设计和发展规划制定，探索解决可持续发展问题，加快形成多层次、多功能、宽领域、广覆盖的社会化中小企业服务体系。
二、沈阳市中小企业服务体系建设策略主要包括
1、中小企业信息服务策略
建设两级信息查询服务平台。重点建设沈阳市综合信息查询服务平台和专业信息查询服务平台。综合信息查询服务平台以市、县（一市三县）两级中小企业服务中心为依托，市、县两级中小企业网为载体，两级网络统一名称、统一域名、统一标识、统一功能模块，实现市、县两级的系统一致和互联互通，为中小企业提供综合信息查询服务。各类信息服务平台，要建立一整套的工作制度，形成规范化的管理模式，确保网络系统得到正常的维护，信息资源得到合理的开发利用。
2、中小企业科技支撑与技术创新服务
构建中小企业科技支撑服务平台。巩固、充实、提升市、县两级生产力促进中心，使之成为中小企业科技支撑服务龙头。通过建章立制、明确责权，充实人才队伍等多项举措，切实提高对中小企业的科技支撑服务绩效。建立科技咨询与成果转化平台，搞好针对中小企业的科技咨询、科技成果评定、推广与应用、知识产权申请与保护等中介服务；建立信息共享平台，整合政府、企业、高等院校、科研机构的政策信息、人才信息、科技供求信息、科研仪器设备信息，实现科技信息资源的共享；搭建成果交易平台，加快技术交易市场建设，完善信息发布、成果评估、价值认定、产权转让、融资担保等服务，构建高效便捷的技术产权转移通道。
3 、中小企业管理咨询服务策略
加强管理咨询服务平台建设。将市、县两级中小企业服务中心建设成中小企业管理咨询综合服务平台，设置专门机构，配备专职人员，做好管理咨询中介服务工作。建立管理咨询中心机构库和专家库，与省内外知名高校的管理学院、有实力的管理咨询机构建立协作关系，邀请国内外知名管理咨询机构和专家、学者作为管理咨询服务中心的咨询顾问。
4、中小企业创业辅导服务策略
加快中小企业工业园区建设进度。落实中小企业工业园区各项规划工作，保证园区用地，加快园区基础设施建设进度，重点做好标准化厂房建设，切实提高园区创业服务能力，深入搞好招商引资工作，充分发挥工业园区的集聚功能和辐射功能，使之成为中小企业的孵化器和创新创业的环境载体。建设并完善中小企业创业辅导基地。
5、 中小企业市场开拓服务策略
搭建市场开拓综合服务平台。依托市、县两级中小企业服务中心，搭建中小企业市场开拓综合服务平台。整合相关政府部门的市场开拓资源，聚合社会性市场营销机构的资源和力量，形成以中小企業服务中心为龙头，相关政府部门和社会性服务机构为支撑的中小企业市场开拓服务机构体系，切实提高中小企业市场开拓服务工作的系统性和有效性。
6、中小企业融资担保服务策略
加大中小企业专项资金支持力度。根据沈阳经济市、县发展不平衡的现状，在统筹兼顾的原则下，侧重加大对融资相对困难的特色农业中小企业的专项资金扶持力度。强化中小企业信贷支持力度。依照国家有关法律法规规定，完善法人治理结构，选用专门管理团队，管好用好担保资金。
三、结语
中小企业是我国市场经济运行中的基本单元，同样也是缓解社会就业压力，推动大众创新和促进国民经济发展的重要力量和支撑点，而构建中小企业服务体系也已成为我国在新时期的重要发展战略导向。沈阳市中小企业的发展与产业结构调整作为振兴东北老工业基地的重要引擎，对沈阳市的经济社会建设、东北老工业基地的振兴，乃至全国经济社会的发展，具有重要作用。作为开展大众创业、万众创新的重要载体，中小企业在推动经济增长、增加就业、带动科技创新和保障社会和谐稳定等方面发挥着重要的作用，同时也对实现国民经济和社会持续发展具有重要战略意义。
参考文献：
[1] 高顺仙.构建经济服务体系 助推中小企业发展，现代工业经济和信息化[M]，2018-09-04
[2] 周燕.中小企业科技金融服务体系持续改进措施研究，创新科技[M]，2018-04-15
[3] 毕欢.中小企业公共服务平台建设研究，电脑知识与技术[M]，2018-03-25
[4] 王海东.中小企业发展融资服务体系研究，科技创业月刊[M]，2018-03-25
*课题名称：2018年度沈阳市科技创新智库决策咨询课题——沈阳加快中小企业服务体系建设的对策研究
作者简介：
汪兰川（1983.02-），女，辽宁沈阳，硕士研究生，工作单位：沈阳建筑大学设计艺术学院，职称：讲师。