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[摘 要]认真贯彻落实十七大精神，以科学发展观为统领，明确工作思路，创新工作方法，健全工作机制，统筹抓好经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，开创了经济社会发展新局面。
[关键词]十七大精神；科学发展观；落实 [中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1009-2234(2008)04-0018-02
拜泉县认真贯彻落实十七大精神，以科学发展观为统领，深入实施“生态立县、招商兴县、企业强县、牧业富民”发展战略，强力打造“三大产业化基地”，精心培育“六大主导产业”，全力构建“生态拜泉、工业拜泉、特色拜泉、和谐拜泉”，统筹抓好经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，全面加强党的建设大力开创全县经济社会又好又快发展新局面。
一、夯实发展基础，大搞生态农业建设
几年来，我们坚持举生态旗、走生态路，不断加大生态农业建设的推进力度，实现了生态建设产业化，产业发展生态化。
(一)巩固生态成果，依法纠正非法转让林权。针对近年来出现的非法转让林权的行为，我们站在生态经济可持续发展的战略高度，以维护广人民群众的根本利益为出发点和落脚点，分别采取不同方法对非法转让农防林权的问题进行了全面彻底的纠正，共废止无效合同489份，纠正非法转让林带2584条，挽回经济损失2亿多元。同时，针对纠正过程中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时进行专项治理和制度规范，建立了林木资源科学管理的长效机制，对采伐指标一次性分解到位，切实做到公开、透明，不搞暗箱操作。成立了林木销售管理办公室，对林木实行公开竞价拍卖，一切程序依法进行。规范了林木拍卖资金的使用行为，统一建帐，专户管理。2007年共实现林木销售资金8500万元，全部用于新农村建设，促进了农村道路、卫生等各项事业的发展。
(二)突出建设主体，切实加大植树造林力度。我们坚持把植树造林作为生态农业建设的关键环节，在巩固原有造林成果的基础上，继续扩大造林面积，2006年到2008年三年来累计造林8.3万亩，年均增长24.5%。同时，为了促进林业经济循环发展，大力加强苗圃建设，取得了良好的经济效益和社会效益。目前，全县苗圃面积达到3.5万亩，其中百亩以上苗圃22处，苗木株数1.2亿株。
(三)延长产业链条，促进生态生产循环发展。近年来，我们依托良好的生态优势，通过招商补链，大力发展林业主导产业，促进了林业产业的循环发展。去年引进了投资1.9亿元的飞雪木业，主要生产加工中高密度板、多层板、复合板和细木工板，项目达产后，年平均销售收入可实现3亿元，平均利润6600万元，平均税金3000万元。目前，全县共有林木加工企业45户，林业加工增值达到7500万元，林木经济的主导地位初步显现，形成了多家竞争的良好格局。
二、做好“三农”工作，促进农民增收
在“三农”工作中，我们坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，通过宣传引导，强化服务，树立典型，搞好培训，扎实推进农村各业协调发展。
(一)调优种植业结构。在稳定粮食生产的前提下，以发展优质、高产、高效农业为核心，大力发展现代农业。一是往特色作物上调。努力培育了一批特色鲜明、优势明显、竞争力强、影响力大的专业村屯和专业乡镇，在全县建立起各具特色的玉米、大豆、葵花、马铃薯、蔬菜等农产品基地。今年，全县特色作物种植面积达到110万亩。二是往订单作物上调。以优势产业化龙头企业为依托，与农户签订订单，走企业加基地加农户的路子，实现企业与农民利益双赢。今年，全县订单作物面积达到32万亩。三是往绿色作物上调。依托我县良好的生态环境，大力发展绿色农业，为绿色食品生产提供充足的原料。今年，全县绿色食品基地监控面积达到270万亩，占耕地面积的75%。
(二)大力发展畜牧业。以“一乡一品”、“一村一业”为发展方向，把畜牧业发展的着力点定位在培育专业村屯和各类养殖大户上，以专业村屯、大户带动普养，形成规模。上半年黄肉牛、生猪、山绵羊和禽类的饲养量分别达到15万头、39万头、11万只和184万只，同比增长29%、31%、24%和9%，培育各类规模养殖典型(场)户5802个，典型户达到18385户。一是抓好基地，靠规模拉动。坚持放开市场、培育基地原则，根据我县不同区域特点及优势，建设各具特色的畜牧优势产业带，构筑了区域牧业经济发展新优势。二是抓好市场，靠流通促动。积极培植各类养殖协会，充分发挥各类养殖协会、中介组织作用，使更多的牧业经纪人参与到畜禽流通领域中来，加速了畜牧业的发展。三是抓好普养，靠典型带动。加大各业典型培育力度，增强示范和带动作用，激发广大农户养殖热情，加快普养进程。四是抓好服务，靠科技推动。向广大养殖户提供及时准确的市场信息，健全服务体系，抓好良种繁育和防疫灭病工作。
(三)加快劳动力转移步伐。一是坚持政府推动与市场拉动相结合。将劳动力转移工作提到各级党政组织重要议事日程，明确主管領导职责，层层分解任务，签定责任书，形成了党政挂帅、部门协作、各方参与、齐抓共管的工作机制。二是坚持政策支持与健全服务网络相结合。出台了相关优惠政策，从加强职业培训、完善服务设施、加大资金投入、鼓励创业、保障权益等方面提供扶持，重点抓好县乡村三级劳动力转移网络建设，为推进劳动力转移提供了强有力的组织保障。三是坚持技能培训和有组织输出相结合。针对规模用工的不同行业，充分利用各种培训资源，与企业签约开展订单培训。上半年转移劳动力3.2万人，实现劳转收入1.28亿元。
(四)扎实推进社会主义新农村建设。坚持以科学发展观为统领，加大新农村建设力度，使农民的生产生活条件得到了极大的改善。切实加强了道路建设，几年来累计建设通乡通村公路465公里，其中完成通村公路390公里，完成通乡公路75公里。去年投资6670万元修建的全长74.9公里的拜自公路，沿途涉及到6个乡镇、10万多人，切实解决了广大人民群众出行难、农产品出卖难的问题，促进了区域经济发展。今年全长74公里的两条通乡公路和全长181公里的通村公路正在开工建设。切实改善了办学条件。去年建设乡镇小学一所，对20所农村学校危房进行了维修改造。今年，投资960万元新建寄宿制学校2所。切实解决了农民就医难问题。建设了8个乡镇卫生院并购置了医疗设备，今年新建精神病院和乡镇卫生院各一处。切实搞好新型农村合作医疗试点，试点范围进一步扩大，参合率达到91.7%。切实解决农民饮水难问题。两年来共打农村人畜饮水井105眼，安装自来水1.5万户。切实解决农民看电视难问题。投资3000万元建成全国第一家无线数字电视传输网络，收视户已发展到6万户。
三、坚持工业立县，推进工业经济科学跨越发展
几年来，我们按照齐齐哈尔市委“全党抓企业，全民搞招商，努力快发展，全面建小康”的总体要求和全市工业经济科学跨越发展会议的要求，深入实施大企业翻番、民营企业跨越、优势企业集群化发展“三大战略”，使工业经济得到了恢复性增长。上半年全县规模以上工业增加值、销售收入、利润和税金分别完成1.1亿元、4亿元、1650万元和2160万元，同比增长3.5倍、1.7倍、2.1倍和1.4倍。一是加大扶持力度，推进现有企业加快发展。积极抢抓政策机遇，实行一企一策、一项目一议，对飞雪制糖、飞鹤乳业等成长型规模以上企业重点扶持，促进企业达产达效。县飞雪制糖、宏晟源牧业、神峰酒业、绿丰面粉、三立公司等企业相继进行了改造扩产，企业的竞争力和经营效益明显提高。二是加大项目建设力度，积极搞好项目储备。依托良好的生态环境，立足优势产业发展，充实完善了招商引资信息库，编制了县亚麻厂产改，油脂厂、制粉厂整体出售和大豆深加工、膨润土开发等15个项目。采用互联网、报刊、媒体等方式，加强项目的宣传推介，积极寻求战略投资者。三是加大招商引资力度，增强经济发展后劲。进一步落实招商责任，创新招商方法，不断加速资本积累，聚集发展能量。上半年全县共落实引资项目27项，资金3.9亿元。去年引进的恒通木业有限公司、仁华木业有限公司和天娇天然色素有限公司已建成投产。今年引进了投资2.4亿元的黑龙江昱诚农业有限公司，目前企业已经开工建设。投资5亿元的国能生物质发电和投资4.5亿港币的大豆深加工项目洽谈进展顺利，现已签订意向性协议。四是加大产改力度，激发经济活力。抢抓国家产改政策机遇，对县亚麻厂等5户企业实施政策性破产，共卸掉债务9.7亿元，安置在册职工1193人。五是强力打造品牌，提升企业竞争力。依托生态农业和“一区四乡”的知名度和影响力，坚持把培育品牌、经营品牌、发展品牌作为工业经济的重要内容，在巩固原有品牌的基础上，积极打造新品牌，在原有3个国家绿色食品标识的基础上，今年又新获5个标识。
四、高度关注民生，努力构建和谐社会
坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力改善民生，促进社会和谐。以“十项民生工程”为牵动，进一步加快城镇建设步伐，完成城区开发40万平方米，硬化城区白色路面10万平方米；投资1500万元，切实加强了水源地建设，解决了县城居民饮水难问题。建设完成了5037平方米的职教中心和3780平方米的人民医院住院部。今年新建2万平方米的一中实验综合楼和四中宿舍楼及配套设施。整合乡镇敬老院资源，新建敬老院2所，每个可供养老人150人。健全了社会保障体系，社保实现了足额发放，低保实现了应保尽保。几年来免费培训下岗失业人员1.5万人，新增就业人员2万人。筹资55万元帮扶城内下岗职工和特困户4200户。以丰富群众业余文化体育生活为重点，开展多种形式的文体活动，举办了系列文体活动，营造了健康和谐的社会环境和人文环境。
五、加强党的建设，促进“三个文明”协调发展
坚持把学习、宣传、贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，组织全县各级党组织采取多种有效的形式进行了深入学习。以确立正确的干部用人导向为着力点，切实加强了领导干部队伍建设。2006年下半年抓住乡镇党委、政府换届的有利契机，进一步创新市委选人用人机制，推出了干部选拔任用新举措，对乡镇党政正职和副职分别实行了民主选拔和竞争上岗，配齐配强了乡镇党政领导班子，为切实推进新农村建设和现代农业建设提供了坚强的组织保证。去年，我们又有重点地选取部分岗位在全县范围内进行了公开选拔，对公、检、法三机关的中层干部实行了竞争上岗，进一步树立了正确的选人用人导向，营造了重实绩、重公论、凭能力用干部的良好氛围。以先锋工程为统领，切实加强基层组织建设，选派26名乡镇班子成员、县乡机关干部到村任职或挂职，推进了新农村建设和基层党组织建设。加强阵地建设，两年完成村级活动室建设100个，目前已建成村级活动室26个，其余预计在今年10月份完成。以“三级联创”活动为载体，适时调整组织设置形式，开展了形式多样的创建活动，使党组织的作用得到了有效发挥。建立了《拜泉县管党责任制》等九项规章制度，形成了党建工作的长效机制。不断加强党风廉政建设，各级领导干部的廉洁从政意识明显增强。
〔责任编辑：王兴运〕
[关键词]十七大精神；科学发展观；落实 [中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1009-2234(2008)04-0018-02
拜泉县认真贯彻落实十七大精神，以科学发展观为统领，深入实施“生态立县、招商兴县、企业强县、牧业富民”发展战略，强力打造“三大产业化基地”，精心培育“六大主导产业”，全力构建“生态拜泉、工业拜泉、特色拜泉、和谐拜泉”，统筹抓好经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，全面加强党的建设大力开创全县经济社会又好又快发展新局面。
一、夯实发展基础，大搞生态农业建设
几年来，我们坚持举生态旗、走生态路，不断加大生态农业建设的推进力度，实现了生态建设产业化，产业发展生态化。
(一)巩固生态成果，依法纠正非法转让林权。针对近年来出现的非法转让林权的行为，我们站在生态经济可持续发展的战略高度，以维护广人民群众的根本利益为出发点和落脚点，分别采取不同方法对非法转让农防林权的问题进行了全面彻底的纠正，共废止无效合同489份，纠正非法转让林带2584条，挽回经济损失2亿多元。同时，针对纠正过程中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时进行专项治理和制度规范，建立了林木资源科学管理的长效机制，对采伐指标一次性分解到位，切实做到公开、透明，不搞暗箱操作。成立了林木销售管理办公室，对林木实行公开竞价拍卖，一切程序依法进行。规范了林木拍卖资金的使用行为，统一建帐，专户管理。2007年共实现林木销售资金8500万元，全部用于新农村建设，促进了农村道路、卫生等各项事业的发展。
(二)突出建设主体，切实加大植树造林力度。我们坚持把植树造林作为生态农业建设的关键环节，在巩固原有造林成果的基础上，继续扩大造林面积，2006年到2008年三年来累计造林8.3万亩，年均增长24.5%。同时，为了促进林业经济循环发展，大力加强苗圃建设，取得了良好的经济效益和社会效益。目前，全县苗圃面积达到3.5万亩，其中百亩以上苗圃22处，苗木株数1.2亿株。
(三)延长产业链条，促进生态生产循环发展。近年来，我们依托良好的生态优势，通过招商补链，大力发展林业主导产业，促进了林业产业的循环发展。去年引进了投资1.9亿元的飞雪木业，主要生产加工中高密度板、多层板、复合板和细木工板，项目达产后，年平均销售收入可实现3亿元，平均利润6600万元，平均税金3000万元。目前，全县共有林木加工企业45户，林业加工增值达到7500万元，林木经济的主导地位初步显现，形成了多家竞争的良好格局。
二、做好“三农”工作，促进农民增收
在“三农”工作中，我们坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，通过宣传引导，强化服务，树立典型，搞好培训，扎实推进农村各业协调发展。
(一)调优种植业结构。在稳定粮食生产的前提下，以发展优质、高产、高效农业为核心，大力发展现代农业。一是往特色作物上调。努力培育了一批特色鲜明、优势明显、竞争力强、影响力大的专业村屯和专业乡镇，在全县建立起各具特色的玉米、大豆、葵花、马铃薯、蔬菜等农产品基地。今年，全县特色作物种植面积达到110万亩。二是往订单作物上调。以优势产业化龙头企业为依托，与农户签订订单，走企业加基地加农户的路子，实现企业与农民利益双赢。今年，全县订单作物面积达到32万亩。三是往绿色作物上调。依托我县良好的生态环境，大力发展绿色农业，为绿色食品生产提供充足的原料。今年，全县绿色食品基地监控面积达到270万亩，占耕地面积的75%。
(二)大力发展畜牧业。以“一乡一品”、“一村一业”为发展方向，把畜牧业发展的着力点定位在培育专业村屯和各类养殖大户上，以专业村屯、大户带动普养，形成规模。上半年黄肉牛、生猪、山绵羊和禽类的饲养量分别达到15万头、39万头、11万只和184万只，同比增长29%、31%、24%和9%，培育各类规模养殖典型(场)户5802个，典型户达到18385户。一是抓好基地，靠规模拉动。坚持放开市场、培育基地原则，根据我县不同区域特点及优势，建设各具特色的畜牧优势产业带，构筑了区域牧业经济发展新优势。二是抓好市场，靠流通促动。积极培植各类养殖协会，充分发挥各类养殖协会、中介组织作用，使更多的牧业经纪人参与到畜禽流通领域中来，加速了畜牧业的发展。三是抓好普养，靠典型带动。加大各业典型培育力度，增强示范和带动作用，激发广大农户养殖热情，加快普养进程。四是抓好服务，靠科技推动。向广大养殖户提供及时准确的市场信息，健全服务体系，抓好良种繁育和防疫灭病工作。
(三)加快劳动力转移步伐。一是坚持政府推动与市场拉动相结合。将劳动力转移工作提到各级党政组织重要议事日程，明确主管領导职责，层层分解任务，签定责任书，形成了党政挂帅、部门协作、各方参与、齐抓共管的工作机制。二是坚持政策支持与健全服务网络相结合。出台了相关优惠政策，从加强职业培训、完善服务设施、加大资金投入、鼓励创业、保障权益等方面提供扶持，重点抓好县乡村三级劳动力转移网络建设，为推进劳动力转移提供了强有力的组织保障。三是坚持技能培训和有组织输出相结合。针对规模用工的不同行业，充分利用各种培训资源，与企业签约开展订单培训。上半年转移劳动力3.2万人，实现劳转收入1.28亿元。
(四)扎实推进社会主义新农村建设。坚持以科学发展观为统领，加大新农村建设力度，使农民的生产生活条件得到了极大的改善。切实加强了道路建设，几年来累计建设通乡通村公路465公里，其中完成通村公路390公里，完成通乡公路75公里。去年投资6670万元修建的全长74.9公里的拜自公路，沿途涉及到6个乡镇、10万多人，切实解决了广大人民群众出行难、农产品出卖难的问题，促进了区域经济发展。今年全长74公里的两条通乡公路和全长181公里的通村公路正在开工建设。切实改善了办学条件。去年建设乡镇小学一所，对20所农村学校危房进行了维修改造。今年，投资960万元新建寄宿制学校2所。切实解决了农民就医难问题。建设了8个乡镇卫生院并购置了医疗设备，今年新建精神病院和乡镇卫生院各一处。切实搞好新型农村合作医疗试点，试点范围进一步扩大，参合率达到91.7%。切实解决农民饮水难问题。两年来共打农村人畜饮水井105眼，安装自来水1.5万户。切实解决农民看电视难问题。投资3000万元建成全国第一家无线数字电视传输网络，收视户已发展到6万户。
三、坚持工业立县，推进工业经济科学跨越发展
几年来，我们按照齐齐哈尔市委“全党抓企业，全民搞招商，努力快发展，全面建小康”的总体要求和全市工业经济科学跨越发展会议的要求，深入实施大企业翻番、民营企业跨越、优势企业集群化发展“三大战略”，使工业经济得到了恢复性增长。上半年全县规模以上工业增加值、销售收入、利润和税金分别完成1.1亿元、4亿元、1650万元和2160万元，同比增长3.5倍、1.7倍、2.1倍和1.4倍。一是加大扶持力度，推进现有企业加快发展。积极抢抓政策机遇，实行一企一策、一项目一议，对飞雪制糖、飞鹤乳业等成长型规模以上企业重点扶持，促进企业达产达效。县飞雪制糖、宏晟源牧业、神峰酒业、绿丰面粉、三立公司等企业相继进行了改造扩产，企业的竞争力和经营效益明显提高。二是加大项目建设力度，积极搞好项目储备。依托良好的生态环境，立足优势产业发展，充实完善了招商引资信息库，编制了县亚麻厂产改，油脂厂、制粉厂整体出售和大豆深加工、膨润土开发等15个项目。采用互联网、报刊、媒体等方式，加强项目的宣传推介，积极寻求战略投资者。三是加大招商引资力度，增强经济发展后劲。进一步落实招商责任，创新招商方法，不断加速资本积累，聚集发展能量。上半年全县共落实引资项目27项，资金3.9亿元。去年引进的恒通木业有限公司、仁华木业有限公司和天娇天然色素有限公司已建成投产。今年引进了投资2.4亿元的黑龙江昱诚农业有限公司，目前企业已经开工建设。投资5亿元的国能生物质发电和投资4.5亿港币的大豆深加工项目洽谈进展顺利，现已签订意向性协议。四是加大产改力度，激发经济活力。抢抓国家产改政策机遇，对县亚麻厂等5户企业实施政策性破产，共卸掉债务9.7亿元，安置在册职工1193人。五是强力打造品牌，提升企业竞争力。依托生态农业和“一区四乡”的知名度和影响力，坚持把培育品牌、经营品牌、发展品牌作为工业经济的重要内容，在巩固原有品牌的基础上，积极打造新品牌，在原有3个国家绿色食品标识的基础上，今年又新获5个标识。
四、高度关注民生，努力构建和谐社会
坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力改善民生，促进社会和谐。以“十项民生工程”为牵动，进一步加快城镇建设步伐，完成城区开发40万平方米，硬化城区白色路面10万平方米；投资1500万元，切实加强了水源地建设，解决了县城居民饮水难问题。建设完成了5037平方米的职教中心和3780平方米的人民医院住院部。今年新建2万平方米的一中实验综合楼和四中宿舍楼及配套设施。整合乡镇敬老院资源，新建敬老院2所，每个可供养老人150人。健全了社会保障体系，社保实现了足额发放，低保实现了应保尽保。几年来免费培训下岗失业人员1.5万人，新增就业人员2万人。筹资55万元帮扶城内下岗职工和特困户4200户。以丰富群众业余文化体育生活为重点，开展多种形式的文体活动，举办了系列文体活动，营造了健康和谐的社会环境和人文环境。
五、加强党的建设，促进“三个文明”协调发展
坚持把学习、宣传、贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，组织全县各级党组织采取多种有效的形式进行了深入学习。以确立正确的干部用人导向为着力点，切实加强了领导干部队伍建设。2006年下半年抓住乡镇党委、政府换届的有利契机，进一步创新市委选人用人机制，推出了干部选拔任用新举措，对乡镇党政正职和副职分别实行了民主选拔和竞争上岗，配齐配强了乡镇党政领导班子，为切实推进新农村建设和现代农业建设提供了坚强的组织保证。去年，我们又有重点地选取部分岗位在全县范围内进行了公开选拔，对公、检、法三机关的中层干部实行了竞争上岗，进一步树立了正确的选人用人导向，营造了重实绩、重公论、凭能力用干部的良好氛围。以先锋工程为统领，切实加强基层组织建设，选派26名乡镇班子成员、县乡机关干部到村任职或挂职，推进了新农村建设和基层党组织建设。加强阵地建设，两年完成村级活动室建设100个，目前已建成村级活动室26个，其余预计在今年10月份完成。以“三级联创”活动为载体，适时调整组织设置形式，开展了形式多样的创建活动，使党组织的作用得到了有效发挥。建立了《拜泉县管党责任制》等九项规章制度，形成了党建工作的长效机制。不断加强党风廉政建设，各级领导干部的廉洁从政意识明显增强。
〔责任编辑：王兴运〕