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作为“头胎新生儿”,中国-东盟自由贸易区能否健康发育
唇齿相依的中国与东盟十国很快就要迎来一个空前“亲密”的时代,按照七年前的约定,中国-东盟自由贸易区将于2010年1月1日正式建立,届时,逾九成的贸易产品将实现零关税,并实质性地开放服务贸易市场。
双方当下接触的密度亦前所未有。10月24日,第六届中国-东盟博览会刚于中国广西南宁闭幕,第十二次中国与东盟领导人会议(10+1)就于24、25日在泰国华欣举行,中国国务院总理温家宝在与会期间提出六点建议,第一点就是落实中国-东盟自由贸易区。
对自贸区建设的重大意义,中国国务院副总理李克强在第六届中国—东盟商务与投资峰会上的主旨演讲中指出:“这是区域经济一体化进程中具有里程碑意义的一件大事,标志着双方经贸关系站在一个新的起点上。”
中国-东盟自由贸易区如期建成后,将成为世界上人口最多的自由贸易区,也是由发展中国家组成的最大的贸易区。同时,这是中国对外建立的第一个自贸区,也是东盟作为整体对外建立的第一个自贸区。作为“头胎新生儿”,它能否健康发育?
机遇
“这一惊人速度令人难忘。”面对东盟与中国贸易额每年以超过20%的增长速度,东盟秘书长素林如是感慨。在经济全球化的大势中,中国与东盟这两大邻近的经济体存在天然的“亲和力”。
1991年中国与东盟开始对话,五年后成为其全面对话伙伴国,再过两年,双方签署《联合宣言》,确定了面向21世纪的睦邻互信伙伴关系。中国-东盟关系进入一个新阶段。
2001年11月,在第五次中国—东盟领导人会议上,时任中国国务院朱总理与东盟领导人共同决定,在未来10年内建立中国—东盟自由贸易区。2002年11月的第六次中国-东盟领导人会议,双方签署《中国与东盟全面经济合作框架协议》,确定了2010年建成中国-东盟自贸区的目标。
此后数年中,自贸区谈判顺利进行,今年8月如期结束。一个拥有18亿人口、国内生产总值接近6万亿美元、贸易总量4.5万亿美元的中国-东盟自贸区呼之欲出。
在等待的七年里,中国与东盟贸易总量从2002年的547亿美元急速上升至2008年的2311亿美元。
于是有素林之“惊喜”,他表示,东盟国家对中国在经济上的增长和开放程度表示感谢,因为这对东盟的发展很重要。
东盟之于中国亦何尝不重要。国内专家指出,自贸区的建成,将为中国带来多重机遇。
中国社科院亚洲太平洋研究所副研究员王玉主、广西社科院副院长古小松等专家认为,中国-东盟自由贸易区建成后,东盟国家的投资政策环境将更加规范和透明,有利于“走出去”的中国企业与东盟国家企业在同一起跑线上竞争。同时,也有利于高新技术产品和农产品的出口。
据介绍,此前,部分中国企业在东盟国家进行投资,由于缺乏具体条例来规范执行,很多遭遇贸易歧视、各类贸易壁垒等困难。自贸区建成之后,中国企业在同东盟国家进行贸易遭遇阻力时,可以通过投资协议进行具体落实与应对。
另一方面,自贸区建成后,中国的电信产品、机电产品、成套设备等一系列高新技术产品的关税将逐步减少乃至取消,这对中国企业产品扩大在东盟国家的份额将更为有利。
同时,自由贸易区的建成将进一步促进中国与东盟的农业经贸合作和农产品贸易的发展,促进中国农产品和农资产品的出口。
再往深层次看,自贸区的建立还将大大提升中国产业结构升级的速度。古小松称,中国的劳动密集型产业大多是外向型产业,西方国家经常对这类产品实行配额限制或者其他非关税贸易壁垒。同时,随着中国劳动成本的不断提高,加上这类产品转移到我国西部后,物流成本也大大增加,出口这类产品并没有竞争优势。自贸区建成后,中国能够以较低成本将一些低层次而一些欠发达的东盟国家又需要的产业转移出去,在国际区域范围内进行产业结构调整。
中国进出口银行行长李若谷在第六届中国-东盟博览会期间指出,经济全球化和区域一体化两大趋势不会因为金融危机结束而放慢,只有搭上这两大快车的经济体才能从中受益。印尼商务部研究与发展机构主任穆赫塔也认为,中国-东盟自贸区建成后,各方可以共享发展机遇,互利共赢。
挑战
中国-东盟自由贸易区是中国对外建立的第一个自贸区,也是东盟作为整体对外建立的第一个自贸区。作为“头胎新生儿”,必然面临一些可以预见乃至不能预见的挑战。
有时候,此方的机遇恰是彼方的挑战。和多数东盟国家相比,中国产业体系齐全,企业实力不断壮大。自贸区建成后,中国生产加工的产品将对东盟国家造成冲击。中国社科院亚洲太平洋研究所副研究员王玉主认为,中国与东盟国家签订的《货物贸易协议》、《服务贸易协议》和《投资协议》能否顺利执行还是未知数,不排除东盟国家在降税的同时增加非关税壁垒的可能。
专家指出,东盟国家对中国的贸易逆差问题,也将在短期内困扰自贸区发展。随着中国-东盟自由贸易区建设的相互开放市场,中国对东盟贸易顺差会加大,而东盟担心中国产品的大量涌入会冲击其中小企业,东盟在全球金融危机中现正需出口的增长和外汇储备的增多,并担心失业增加。
中国-东盟商务理事会常务副秘书长许宁宁则表示,在经济一体化中,贸易是基础,双方的贸易产品品种应全面发展,以提升区域内贸易在各自对外贸易中的比重。虽然中国企业在东盟投资近年来快速增长,但中国在东盟的投资额远远低于东盟在华投资额,东盟国家非常希望更多中国企业前往投资。
在10月底的第六届中国-东盟农业产业发展高端论坛上,中国与东盟与会官员学者则不无忧虑地提出,粮食危机或将成为中国—东盟自贸区建成后面临的首波冲击。
磨擦在自贸区诞生前就已开始。世界最大稻米进口国菲律宾,不久前曾宣布,菲律宾明年不实施大米进口零关税,稻米将被归类在“高度敏感清单”,关税维持在35%,作为弥补,菲律宾向泰国提供5万吨的免税进口配额。
而根据中国-东盟自由贸易协定,成员国的大米进口关税将于2010年1月1日取消。菲律宾此举,导致泰国的反弹。
对农业大国中国而言,农产品的冲击亦不敢忽视。
自2004年1月1日起,“早期收获”计划就开始实施,东盟进口中国的部分农产品实现零关税。广西社科院东南亚研究所副所长刘建文说,由于东盟各国的热带水果、谷物等与中国南方的许多农产品具有同质性,“早期收获”计划全面推行将对中国南方热带水果、蔗糖、橡胶等农产品带来较大冲击,特别是荔枝、龙眼等水果受到的冲击最大。
中国国际问题研究所研究员沈世顺还指出,中国与东盟虽已签订的《货物贸易协议》、《服务贸易协议》和《投资协议》,但其具体落实的实际效果还有待观察和考验。2009年8月中国与东盟签署的中国-东盟自由贸易区《投资协议》鼓励和促进中国与东盟间的投资流动,并为投资提供保护。“但是目前的现状是政府推得快,企业跟不上来,达不到预期效果。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员李光辉说,“由于不同省份对自贸区的政策理解不同,政府该如何对企业进行培训,对各地而言也是难题。”
助推器
而对东盟国家的企业来说,交通设施不完善在很大程度上削弱了其产品竞争力。印尼商务部研究与发展机构主任穆赫塔说:“交通运输系统,包括各岛之间的交通、岛内各地区间的交通、连接各港口的交通等,都还不够通畅,需要一定的时间加以解决。”
着眼于此,今年4月,中国设立了100亿美元的中国-东盟投资合作基金,为东盟基础设施建设提供金融支持。
中国进出口银行行长李若谷表示,该基金目前已募集10亿美元,将于年底在香港注册并开始实质运作,将优先用于改善东盟国家的基础设施和交通网,东盟国家政府和私人都可申请基金资助。
该基金不过是自贸区建设的助推器之一。
自2004年开始一年一度的中国-东盟博览会,正是担负着促进自贸区建设的重大任务。有关人士指出,自贸区建成后,还须进一步办好中国-东盟博览会,搭建好中国与东盟国家经贸合作的平台。中国-东盟博览会秘书处秘书长郑军健说,目前广西已初步建立中国-东盟虚拟中心和实体中心的功能框架,建立了信息采集、处理、加工和发布的机制。虚拟中心已现雏形,实体中心的工作机构筹备取得积极进展,同时广西还正在筹建中国-东盟资讯中心,这一中心可作为中国-东盟中心工作机构的对外咨询服务窗口。
还有专家认为,中国-东盟的经济合作离不开人民币区域化。在推动贸易便利化和经济一体化的进程中,开展跨境贸易人民币结算,推动人民币逐步成为这一区域的结算货币,对于人民币区域化和中国-东盟金融合作将具有重要意义,而基于人民币区域化基础上的中国-东盟金融合作,将推动着区域性投资金融机构对区域经济发展“雪球效应”的形成。
刘建文说,今年6月11日,老挝、越南、泰国三国依据GMS(大湄公河次区域经济合作)跨境运输协定启动了东西经济走廊过境运输便利化协定,三国允许每年总数为1500辆的运输车自由过境,对过境货物实行“一站式”海关检查,加快了出入境人员和货物的查验速度,通关时间明显缩短,有效降低了贸易和交易成本。在经贸交流上应采取更加经济和灵活的措施,将有利于自贸区结出更丰硕的成果。
“东亚共同体”?
中国-东盟自由贸易区尚待正式诞生,一个更为宏大的构想就已在酝酿。
继10月24日的中国与东盟领导人会议之后,由中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰6国和东盟10国领导人出席的东亚峰会又于25日在泰国华欣举行。
东盟提出,这些国家与区域应在2015年建成一个共同体。
在此之前,除中国外,东盟还分别同日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰启动了自由贸易区的建设进程。
暨南大学东南亚研究所副所长张振江直言,不光是东盟,整个亚太的自由贸易协定泛滥已经呈现“一碗面条”的纷乱现象,这种亚太和东亚地区的竞争性区域整合的首发是中国经济崛起引起的,在中国-东盟自贸区方案出台后,其他大国竞相效仿,东南亚顿时成了国际社会中的香饽饽,在国际上进行讨价还价和纵横捭阖的机会大增。
对此,曾有不少专家提出,能否以中国—东盟自贸区为基础来整合整个东亚的贸易协定。张振江认为这是非常理想与合理的方案,但“远景虽然美好,但路途仍然漫长”。
10月24日的第12次东盟与中日韩领导人会议(10+3)的主席声明也指出,各国领导人重申将10+3机制作为实现东亚共同体长期目标的主要载体,由东盟在其中发挥主导作用。此外,他们还强调支持东盟共同体建设。
唇齿相依的中国与东盟十国很快就要迎来一个空前“亲密”的时代,按照七年前的约定,中国-东盟自由贸易区将于2010年1月1日正式建立,届时,逾九成的贸易产品将实现零关税,并实质性地开放服务贸易市场。
双方当下接触的密度亦前所未有。10月24日,第六届中国-东盟博览会刚于中国广西南宁闭幕,第十二次中国与东盟领导人会议(10+1)就于24、25日在泰国华欣举行,中国国务院总理温家宝在与会期间提出六点建议,第一点就是落实中国-东盟自由贸易区。
对自贸区建设的重大意义,中国国务院副总理李克强在第六届中国—东盟商务与投资峰会上的主旨演讲中指出:“这是区域经济一体化进程中具有里程碑意义的一件大事,标志着双方经贸关系站在一个新的起点上。”
中国-东盟自由贸易区如期建成后,将成为世界上人口最多的自由贸易区,也是由发展中国家组成的最大的贸易区。同时,这是中国对外建立的第一个自贸区,也是东盟作为整体对外建立的第一个自贸区。作为“头胎新生儿”,它能否健康发育?
机遇
“这一惊人速度令人难忘。”面对东盟与中国贸易额每年以超过20%的增长速度,东盟秘书长素林如是感慨。在经济全球化的大势中,中国与东盟这两大邻近的经济体存在天然的“亲和力”。
1991年中国与东盟开始对话,五年后成为其全面对话伙伴国,再过两年,双方签署《联合宣言》,确定了面向21世纪的睦邻互信伙伴关系。中国-东盟关系进入一个新阶段。
2001年11月,在第五次中国—东盟领导人会议上,时任中国国务院朱总理与东盟领导人共同决定,在未来10年内建立中国—东盟自由贸易区。2002年11月的第六次中国-东盟领导人会议,双方签署《中国与东盟全面经济合作框架协议》,确定了2010年建成中国-东盟自贸区的目标。
此后数年中,自贸区谈判顺利进行,今年8月如期结束。一个拥有18亿人口、国内生产总值接近6万亿美元、贸易总量4.5万亿美元的中国-东盟自贸区呼之欲出。
在等待的七年里,中国与东盟贸易总量从2002年的547亿美元急速上升至2008年的2311亿美元。
于是有素林之“惊喜”,他表示,东盟国家对中国在经济上的增长和开放程度表示感谢,因为这对东盟的发展很重要。
东盟之于中国亦何尝不重要。国内专家指出,自贸区的建成,将为中国带来多重机遇。
中国社科院亚洲太平洋研究所副研究员王玉主、广西社科院副院长古小松等专家认为,中国-东盟自由贸易区建成后,东盟国家的投资政策环境将更加规范和透明,有利于“走出去”的中国企业与东盟国家企业在同一起跑线上竞争。同时,也有利于高新技术产品和农产品的出口。
据介绍,此前,部分中国企业在东盟国家进行投资,由于缺乏具体条例来规范执行,很多遭遇贸易歧视、各类贸易壁垒等困难。自贸区建成之后,中国企业在同东盟国家进行贸易遭遇阻力时,可以通过投资协议进行具体落实与应对。
另一方面,自贸区建成后,中国的电信产品、机电产品、成套设备等一系列高新技术产品的关税将逐步减少乃至取消,这对中国企业产品扩大在东盟国家的份额将更为有利。
同时,自由贸易区的建成将进一步促进中国与东盟的农业经贸合作和农产品贸易的发展,促进中国农产品和农资产品的出口。
再往深层次看,自贸区的建立还将大大提升中国产业结构升级的速度。古小松称,中国的劳动密集型产业大多是外向型产业,西方国家经常对这类产品实行配额限制或者其他非关税贸易壁垒。同时,随着中国劳动成本的不断提高,加上这类产品转移到我国西部后,物流成本也大大增加,出口这类产品并没有竞争优势。自贸区建成后,中国能够以较低成本将一些低层次而一些欠发达的东盟国家又需要的产业转移出去,在国际区域范围内进行产业结构调整。
中国进出口银行行长李若谷在第六届中国-东盟博览会期间指出,经济全球化和区域一体化两大趋势不会因为金融危机结束而放慢,只有搭上这两大快车的经济体才能从中受益。印尼商务部研究与发展机构主任穆赫塔也认为,中国-东盟自贸区建成后,各方可以共享发展机遇,互利共赢。
挑战
中国-东盟自由贸易区是中国对外建立的第一个自贸区,也是东盟作为整体对外建立的第一个自贸区。作为“头胎新生儿”,必然面临一些可以预见乃至不能预见的挑战。
有时候,此方的机遇恰是彼方的挑战。和多数东盟国家相比,中国产业体系齐全,企业实力不断壮大。自贸区建成后,中国生产加工的产品将对东盟国家造成冲击。中国社科院亚洲太平洋研究所副研究员王玉主认为,中国与东盟国家签订的《货物贸易协议》、《服务贸易协议》和《投资协议》能否顺利执行还是未知数,不排除东盟国家在降税的同时增加非关税壁垒的可能。
专家指出,东盟国家对中国的贸易逆差问题,也将在短期内困扰自贸区发展。随着中国-东盟自由贸易区建设的相互开放市场,中国对东盟贸易顺差会加大,而东盟担心中国产品的大量涌入会冲击其中小企业,东盟在全球金融危机中现正需出口的增长和外汇储备的增多,并担心失业增加。
中国-东盟商务理事会常务副秘书长许宁宁则表示,在经济一体化中,贸易是基础,双方的贸易产品品种应全面发展,以提升区域内贸易在各自对外贸易中的比重。虽然中国企业在东盟投资近年来快速增长,但中国在东盟的投资额远远低于东盟在华投资额,东盟国家非常希望更多中国企业前往投资。
在10月底的第六届中国-东盟农业产业发展高端论坛上,中国与东盟与会官员学者则不无忧虑地提出,粮食危机或将成为中国—东盟自贸区建成后面临的首波冲击。
磨擦在自贸区诞生前就已开始。世界最大稻米进口国菲律宾,不久前曾宣布,菲律宾明年不实施大米进口零关税,稻米将被归类在“高度敏感清单”,关税维持在35%,作为弥补,菲律宾向泰国提供5万吨的免税进口配额。
而根据中国-东盟自由贸易协定,成员国的大米进口关税将于2010年1月1日取消。菲律宾此举,导致泰国的反弹。
对农业大国中国而言,农产品的冲击亦不敢忽视。
自2004年1月1日起,“早期收获”计划就开始实施,东盟进口中国的部分农产品实现零关税。广西社科院东南亚研究所副所长刘建文说,由于东盟各国的热带水果、谷物等与中国南方的许多农产品具有同质性,“早期收获”计划全面推行将对中国南方热带水果、蔗糖、橡胶等农产品带来较大冲击,特别是荔枝、龙眼等水果受到的冲击最大。
中国国际问题研究所研究员沈世顺还指出,中国与东盟虽已签订的《货物贸易协议》、《服务贸易协议》和《投资协议》,但其具体落实的实际效果还有待观察和考验。2009年8月中国与东盟签署的中国-东盟自由贸易区《投资协议》鼓励和促进中国与东盟间的投资流动,并为投资提供保护。“但是目前的现状是政府推得快,企业跟不上来,达不到预期效果。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员李光辉说,“由于不同省份对自贸区的政策理解不同,政府该如何对企业进行培训,对各地而言也是难题。”
助推器
而对东盟国家的企业来说,交通设施不完善在很大程度上削弱了其产品竞争力。印尼商务部研究与发展机构主任穆赫塔说:“交通运输系统,包括各岛之间的交通、岛内各地区间的交通、连接各港口的交通等,都还不够通畅,需要一定的时间加以解决。”
着眼于此,今年4月,中国设立了100亿美元的中国-东盟投资合作基金,为东盟基础设施建设提供金融支持。
中国进出口银行行长李若谷表示,该基金目前已募集10亿美元,将于年底在香港注册并开始实质运作,将优先用于改善东盟国家的基础设施和交通网,东盟国家政府和私人都可申请基金资助。
该基金不过是自贸区建设的助推器之一。
自2004年开始一年一度的中国-东盟博览会,正是担负着促进自贸区建设的重大任务。有关人士指出,自贸区建成后,还须进一步办好中国-东盟博览会,搭建好中国与东盟国家经贸合作的平台。中国-东盟博览会秘书处秘书长郑军健说,目前广西已初步建立中国-东盟虚拟中心和实体中心的功能框架,建立了信息采集、处理、加工和发布的机制。虚拟中心已现雏形,实体中心的工作机构筹备取得积极进展,同时广西还正在筹建中国-东盟资讯中心,这一中心可作为中国-东盟中心工作机构的对外咨询服务窗口。
还有专家认为,中国-东盟的经济合作离不开人民币区域化。在推动贸易便利化和经济一体化的进程中,开展跨境贸易人民币结算,推动人民币逐步成为这一区域的结算货币,对于人民币区域化和中国-东盟金融合作将具有重要意义,而基于人民币区域化基础上的中国-东盟金融合作,将推动着区域性投资金融机构对区域经济发展“雪球效应”的形成。
刘建文说,今年6月11日,老挝、越南、泰国三国依据GMS(大湄公河次区域经济合作)跨境运输协定启动了东西经济走廊过境运输便利化协定,三国允许每年总数为1500辆的运输车自由过境,对过境货物实行“一站式”海关检查,加快了出入境人员和货物的查验速度,通关时间明显缩短,有效降低了贸易和交易成本。在经贸交流上应采取更加经济和灵活的措施,将有利于自贸区结出更丰硕的成果。
“东亚共同体”?
中国-东盟自由贸易区尚待正式诞生,一个更为宏大的构想就已在酝酿。
继10月24日的中国与东盟领导人会议之后,由中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰6国和东盟10国领导人出席的东亚峰会又于25日在泰国华欣举行。
东盟提出,这些国家与区域应在2015年建成一个共同体。
在此之前,除中国外,东盟还分别同日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰启动了自由贸易区的建设进程。
暨南大学东南亚研究所副所长张振江直言,不光是东盟,整个亚太的自由贸易协定泛滥已经呈现“一碗面条”的纷乱现象,这种亚太和东亚地区的竞争性区域整合的首发是中国经济崛起引起的,在中国-东盟自贸区方案出台后,其他大国竞相效仿,东南亚顿时成了国际社会中的香饽饽,在国际上进行讨价还价和纵横捭阖的机会大增。
对此,曾有不少专家提出,能否以中国—东盟自贸区为基础来整合整个东亚的贸易协定。张振江认为这是非常理想与合理的方案,但“远景虽然美好,但路途仍然漫长”。
10月24日的第12次东盟与中日韩领导人会议(10+3)的主席声明也指出,各国领导人重申将10+3机制作为实现东亚共同体长期目标的主要载体,由东盟在其中发挥主导作用。此外,他们还强调支持东盟共同体建设。