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【摘 要】中小型水利工程施工是县乡级水利工作的重点，每年汛期后各地都会抓紧这段水利黄金时间进行各项水利工程的除险加固与维修的施工。本文想通过这些年的水利工程施工管理，谈谈小型水利工程在施工监理过程中存在的一些问题和改进意见人。
【关键词】水利工程；施工监理；问题与改正
On the small water conservancy construction
Fang Jian-xiang,Zhang Shi-yuan
(Chapter town, Shangyu People's Government Shangyu Zhejiang 312300)
【Abstract】Small and medium-sized water conservancy construction is the focus of the county and township-level water conservancy work, flood season every year around will pay close attention to this water prime time for the reinforcement of the water conservancy construction and maintenance. The paper would like to talk about some of the problems of small water conservancy project construction supervision process through these years of water conservancy project construction management, and improvements people.
【Key words】Water conservancy projects;Construction supervision;Problems and corrections
1. 工程监理的现状及问题
1.1 县（市）级水利工程建设项目以中小型水利工程建设为主。中小型水利工程建设过程中的监理任务、程序和方法与大型水利工程建设项目的监理任务、程序和方法相同，都应该是组织结构合理、专业技术人员配置、数量满足监理工作需要、能独立完成监理合同的任务。但是在实际工程建设监理过程中，中小型水利建设项目的监理却是另一种情况。
1.2 监理程序不规范、监理深度不到位。
1.2.1 高资质的监理企业随处可见，投标时的资质也是高资质单位，但监理人员的配置，特别是总监理工程师的配置几乎是有其名没有其人，更谈不上到位直接监理工程。大多都是由不具备监理能力的承包人在代理这项工作。
1.2.2 专业监理工程师缺档，一般的工地现场只有一名监理人员，这人也很少有监理资质，大多是刚从学校毕业的学生，缺少专业知道更谈不是有丰富的监理经验。也有一些是年纪已大的无证的人员，这些人相对来说是比前者强。
1.3 监理队伍职责不清、管理混乱。总监理工程师、专业监理工程师只是在上级检查或是工程质监活动时接到通知后偶尔到现场，专业监理工程师和总监理工程师的工作是由现场监理人员一个人完成，监理资料则是由施工单位整理，监理员一人签上总监和专监的名字。
1.4 部分项目总监、副总监专业水平和能力薄弱，基础验槽等重要工序不能正确做出判断。
1.5 监理程序不够规范。一般小型水利工程监理没有设计交底和第一次工地会议。工程是在没有进行设计图纸会审的情况下进行施工，主要或关键部位施工时缺少有实际经验的监理人员进行现场旁站，对施工中的实测数据或取样不真实。
1.6 工程变随意性大。施工过程中随意或任意进行工程变更，有些隐蔽工程在未经设计同意的情况下擅看自变更覆盖，有些甚至处理不当造成完工后仍旧存在质量问题。
1.7 监理资料和现场记录不齐全、不真实，应付了事，对施工中发现的质量、安全事故及处理结果未能及时认真地记录、处理，导致工程质量达不到设计标准，出现工程质量、安全事故后无法分析查找原因。
1.8 合同管理不键全。工程变更仅凭施工单位要求，没有监理的跟踪资料真实其存在性。
1.9 监理企业在投标时以能中标为前提，恶意性地压低监理费用，中标后只能以减少人员或用低职称人员充数，从而严重制约了监理队伍的发展和提高水利工程建设的质量。
1.10 政府监督力度不强。水行政质量监督部门对水利监理企业的监督管理不到位，对监理人员的资质、持证上岗情况、旁站监理情况、开工报验、监理文件整理归档情况、监理资料真实完整及情况的检查等没有进行规范化的管理、监督。使监理成为“兼理”、“一条龙监理”、“同体监理”、“自行监理”的现象不时出现。
2. 施工单位的现状及存在的问题
2.1 施工队伍技术力量不足。大多中小型水利工程投标时都是具有资质的水利施工单位，而实际施工中却是老板实施，项目经理、技术负责人等都成纸上品。承包老板叫上几个会做的人工就进行施工。如某水利施工中，水库迎水边坡设计为1：2.5，施工员把其样尺做成一直角边与斜边的比例为1：2.5。如在施工中高程引错的情况也时有发生；隧洞施工中轴线交汇产生的错交等。
2.2 擅自变更设计。物别是基础施工中，因基础施工难度较大，又经常发生与勘察设计不一致和被覆盖的特点，有些施工单位为了贪图施工方便，在未经设计同意的情况下自行进行变更施工，结果导致原质量问题得不到解决。如某水库迎水坡脚的防渗处理中，施工单位擅自将大方脚基础提高，导致完工后的大坝仍然存在渗漏。
2.3 施工机械设备不能满足施工要求。由于个体老板进行施工，一些大型设备、先进技术得不到应用。 2.4 施工材料达不到设计要求的质量。如某工程使用混凝土量很少，设计要求使用商品混凝土，但实际施工中每次使用量满足不了商品混凝土商家的一次供应要求，只能在施工现场拌制；水库大坝坡面料石，设计要求为20CM，而市场供应仅为16～18CM；防渗黄泥更是难以满足设计提出的质量要求等等。
2.5 工程计量缺少。中小型水利工程施工中很少甚至没有一家施工单位对使用的混凝土、黄泥等进行计量使用。从而导致施工质量下降。
2.6 资料管理混乱，不能与工程同步和真实记录工程情况。这几年的施工检查中，还没有发现有哪家施工单位的施工资料在施工现场做成，更谈不上与工程同步并反映工程的真实性。基本上都是在验收前进行制假，基本满足验收的需要而已。
2.7 安全资料及安全台帐不全。安全教育有虽有资料但实际却与资料完全不符，三级教育资料虽做，实际施工中没有一个工程真正落实和实施到位。施工机械安全防护不全和安全用电不实行三级用电管理是每个工程普遍存在的实际。
3. 对水利工程施工、监理与管理的几点意见
水利工程施工企业、监理企业的管理规范是有效地提高中小型水利工程建设的质量保证。也有利于业主对工程质量、工期、投资目标进行有效控制，防范偷工减料等工程质量问题的发生和施工过程中安全事故的发生。
3.1 规范监理资质管理，加强对持证上岗的监管。从市场源头抓起，把好入市关，抓住总监理工程师和专业监理工程师这一关，要求项目总监理工程师和专业监理工程师到岗到位确实履行职责，做到持证上岗、证人对号，数量满足工程要求和投票承诺。并加强施工过程中的检查、监督，对现场与投标文件不对号的或是没有合法变更的企业，建立不良行为记录并公示，对监理失职或质量差的监理企业，应当给予清退或限制其投标。
3.2 监理企业要加强监理人员队伍建设、培训，提高监理队伍素质，不断提高企业自身的管理水平和业务素质，以适应市场发展的需要。监理企业要加强对现场旁站、巡视的检查与监督，对不进行现场、重要工序或部分进行旁站监理的人员或弄虚作假的监理人员也应当按规定进行处理。严格工程质量控制和工程变更。监理人员要严格履行职责，执行监理规范，真正做到对项目质量、投资、进度、安全全方位、全过程负责、监理。
3.3 施工企业应当按照建筑法和质量管理条例的规定进行投票，规范建设行为。不挂靠、转包和违法分包，真正实行项目经理负责制。
3.4 施工项目部应该按照法律法规要求建立质量保证体系和安全管理体系，不得任意进行工程变更，特别是对隐蔽工程的变更应该有严格的验收和记录制度。做到资料、台帐与实际相符与工程同步。
3.5 总之，中小型水利工程的施工与其它工程一样，有相同的管理模式和内容，要做好工程，保证工程的质量安全，主要需要施工企业的自身力量，监理单位的同步监督，更需要加强政府部门的行政管理，只有这三手都强硬，才能使工程对得起时代和历史。
感谢冯葆蔚老师的指导。
［文章编号］1619-2737（2012）07-12-691
【关键词】水利工程；施工监理；问题与改正
On the small water conservancy construction
Fang Jian-xiang,Zhang Shi-yuan
(Chapter town, Shangyu People's Government Shangyu Zhejiang 312300)
【Abstract】Small and medium-sized water conservancy construction is the focus of the county and township-level water conservancy work, flood season every year around will pay close attention to this water prime time for the reinforcement of the water conservancy construction and maintenance. The paper would like to talk about some of the problems of small water conservancy project construction supervision process through these years of water conservancy project construction management, and improvements people.
【Key words】Water conservancy projects;Construction supervision;Problems and corrections
1. 工程监理的现状及问题
1.1 县（市）级水利工程建设项目以中小型水利工程建设为主。中小型水利工程建设过程中的监理任务、程序和方法与大型水利工程建设项目的监理任务、程序和方法相同，都应该是组织结构合理、专业技术人员配置、数量满足监理工作需要、能独立完成监理合同的任务。但是在实际工程建设监理过程中，中小型水利建设项目的监理却是另一种情况。
1.2 监理程序不规范、监理深度不到位。
1.2.1 高资质的监理企业随处可见，投标时的资质也是高资质单位，但监理人员的配置，特别是总监理工程师的配置几乎是有其名没有其人，更谈不上到位直接监理工程。大多都是由不具备监理能力的承包人在代理这项工作。
1.2.2 专业监理工程师缺档，一般的工地现场只有一名监理人员，这人也很少有监理资质，大多是刚从学校毕业的学生，缺少专业知道更谈不是有丰富的监理经验。也有一些是年纪已大的无证的人员，这些人相对来说是比前者强。
1.3 监理队伍职责不清、管理混乱。总监理工程师、专业监理工程师只是在上级检查或是工程质监活动时接到通知后偶尔到现场，专业监理工程师和总监理工程师的工作是由现场监理人员一个人完成，监理资料则是由施工单位整理，监理员一人签上总监和专监的名字。
1.4 部分项目总监、副总监专业水平和能力薄弱，基础验槽等重要工序不能正确做出判断。
1.5 监理程序不够规范。一般小型水利工程监理没有设计交底和第一次工地会议。工程是在没有进行设计图纸会审的情况下进行施工，主要或关键部位施工时缺少有实际经验的监理人员进行现场旁站，对施工中的实测数据或取样不真实。
1.6 工程变随意性大。施工过程中随意或任意进行工程变更，有些隐蔽工程在未经设计同意的情况下擅看自变更覆盖，有些甚至处理不当造成完工后仍旧存在质量问题。
1.7 监理资料和现场记录不齐全、不真实，应付了事，对施工中发现的质量、安全事故及处理结果未能及时认真地记录、处理，导致工程质量达不到设计标准，出现工程质量、安全事故后无法分析查找原因。
1.8 合同管理不键全。工程变更仅凭施工单位要求，没有监理的跟踪资料真实其存在性。
1.9 监理企业在投标时以能中标为前提，恶意性地压低监理费用，中标后只能以减少人员或用低职称人员充数，从而严重制约了监理队伍的发展和提高水利工程建设的质量。
1.10 政府监督力度不强。水行政质量监督部门对水利监理企业的监督管理不到位，对监理人员的资质、持证上岗情况、旁站监理情况、开工报验、监理文件整理归档情况、监理资料真实完整及情况的检查等没有进行规范化的管理、监督。使监理成为“兼理”、“一条龙监理”、“同体监理”、“自行监理”的现象不时出现。
2. 施工单位的现状及存在的问题
2.1 施工队伍技术力量不足。大多中小型水利工程投标时都是具有资质的水利施工单位，而实际施工中却是老板实施，项目经理、技术负责人等都成纸上品。承包老板叫上几个会做的人工就进行施工。如某水利施工中，水库迎水边坡设计为1：2.5，施工员把其样尺做成一直角边与斜边的比例为1：2.5。如在施工中高程引错的情况也时有发生；隧洞施工中轴线交汇产生的错交等。
2.2 擅自变更设计。物别是基础施工中，因基础施工难度较大，又经常发生与勘察设计不一致和被覆盖的特点，有些施工单位为了贪图施工方便，在未经设计同意的情况下自行进行变更施工，结果导致原质量问题得不到解决。如某水库迎水坡脚的防渗处理中，施工单位擅自将大方脚基础提高，导致完工后的大坝仍然存在渗漏。
2.3 施工机械设备不能满足施工要求。由于个体老板进行施工，一些大型设备、先进技术得不到应用。 2.4 施工材料达不到设计要求的质量。如某工程使用混凝土量很少，设计要求使用商品混凝土，但实际施工中每次使用量满足不了商品混凝土商家的一次供应要求，只能在施工现场拌制；水库大坝坡面料石，设计要求为20CM，而市场供应仅为16～18CM；防渗黄泥更是难以满足设计提出的质量要求等等。
2.5 工程计量缺少。中小型水利工程施工中很少甚至没有一家施工单位对使用的混凝土、黄泥等进行计量使用。从而导致施工质量下降。
2.6 资料管理混乱，不能与工程同步和真实记录工程情况。这几年的施工检查中，还没有发现有哪家施工单位的施工资料在施工现场做成，更谈不上与工程同步并反映工程的真实性。基本上都是在验收前进行制假，基本满足验收的需要而已。
2.7 安全资料及安全台帐不全。安全教育有虽有资料但实际却与资料完全不符，三级教育资料虽做，实际施工中没有一个工程真正落实和实施到位。施工机械安全防护不全和安全用电不实行三级用电管理是每个工程普遍存在的实际。
3. 对水利工程施工、监理与管理的几点意见
水利工程施工企业、监理企业的管理规范是有效地提高中小型水利工程建设的质量保证。也有利于业主对工程质量、工期、投资目标进行有效控制，防范偷工减料等工程质量问题的发生和施工过程中安全事故的发生。
3.1 规范监理资质管理，加强对持证上岗的监管。从市场源头抓起，把好入市关，抓住总监理工程师和专业监理工程师这一关，要求项目总监理工程师和专业监理工程师到岗到位确实履行职责，做到持证上岗、证人对号，数量满足工程要求和投票承诺。并加强施工过程中的检查、监督，对现场与投标文件不对号的或是没有合法变更的企业，建立不良行为记录并公示，对监理失职或质量差的监理企业，应当给予清退或限制其投标。
3.2 监理企业要加强监理人员队伍建设、培训，提高监理队伍素质，不断提高企业自身的管理水平和业务素质，以适应市场发展的需要。监理企业要加强对现场旁站、巡视的检查与监督，对不进行现场、重要工序或部分进行旁站监理的人员或弄虚作假的监理人员也应当按规定进行处理。严格工程质量控制和工程变更。监理人员要严格履行职责，执行监理规范，真正做到对项目质量、投资、进度、安全全方位、全过程负责、监理。
3.3 施工企业应当按照建筑法和质量管理条例的规定进行投票，规范建设行为。不挂靠、转包和违法分包，真正实行项目经理负责制。
3.4 施工项目部应该按照法律法规要求建立质量保证体系和安全管理体系，不得任意进行工程变更，特别是对隐蔽工程的变更应该有严格的验收和记录制度。做到资料、台帐与实际相符与工程同步。
3.5 总之，中小型水利工程的施工与其它工程一样，有相同的管理模式和内容，要做好工程，保证工程的质量安全，主要需要施工企业的自身力量，监理单位的同步监督，更需要加强政府部门的行政管理，只有这三手都强硬，才能使工程对得起时代和历史。
感谢冯葆蔚老师的指导。
［文章编号］1619-2737（2012）07-12-691