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2007年10月21日，中纪委在党的十七大工作报告中要求：“督促有关部门按照公开、公正原则，加快推进公共资源交易市场建设。规范和完善工程建设招标投标、国有土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易和政府采购等制度。”首次提出了规范各类公共资源交易的理念。2009年7月9日，中办国办印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，要求“按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、政企分开，打破地区封锁和行业垄断，整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源，