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国有企业改革问题始终是我国经济体制改革的中心环节。但从十几年的改革实践看,企业改革又总是处于滞后状态。广泛推行承包制以来,到目前为止始终未找到进一步完善的措施,未能使企业改革取得新的、有实质性的进展,致使国有企业一直未能解决市场经济所要求企业应有的风险机制、约束机制和激励机制不到位或不强的问题,因而企业活力未能得到较大的提高,甚至