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日本政府在1918－1926年的大正中后期一改此前相对冷漠的中国留日学生政策，支持成立“日华学会”，颁布改善中国留日学生待遇的系列法案，退还部分庚款建立中国留日学生学费补给制度等。其原因主要来自中国留日学生日益剧烈的反日斗争和欧美各国争夺中国留学生教育权的国际压力，以及本国各界人士要求反省和改进中国留日学生政策的呼吁与建议。因此，这些政策虽在客观上为中国留日学生的学习和生活提供了方便，但并未改变日本政府通过留日学生培养中日亲善意识和亲日分子以配合侵华扩张政策的主观目的，所以具有明显的功利性、选择性、象征性和国际性特点。