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《国家中长期教育改革和发展规划纲要》要求到2020年基本普及学前教育的发展战略目标。明确提出在“十二五”期间要把学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划，重点发展农村学前教育，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。这为民族贫困地区学前教育的发展提供了千载难逢的良好机遇。
学前教育是人生发展的奠基性教育，是基础教育的基础，是终身教育的开端，是国民教育体系的重要组成部分。缺失学前教育的教育是发展不健全的教育。普及农村学前教育能有效改善处境不利儿童的教育和发展环境,保障教育的起点公平打破贫困的代际循环，促进教育和社会公平。对民族贫困地区农村实现“两基”攻坚目标，提高学业完成率，巩固提高九年义务教育质量与效益，推进素质教育，实现教育内涵式发展全面提高教育教学质量有积极而重要的作用。
一、学前教育的现状及面临困难问题
1.学前教育发展缓慢普及率低。从有关教育资料看我国学前教育事业,在“九五”和“十五”近十年发展迟滞甚至滑坡,尽管近三年来经过政府与社会多方面的共同努力走出低谷,呈现恢复性回升的态势,但其发展仍与经济社会和教育发展很不相适应,远远不能满足需求。据统计2007年全国学前三年毛入园率仅为44.6%，2008年47.3%,2009年也只有50.86%。是我国各级教育中普及率最低的,远低于发达国家水平,落后于世界平均水平及周边经济发展水平相当的国家和地区。
2.城乡学前教育发展差距明显:2007年全国城镇学前三年毛入园率为55.6%,农村只有35.6%,两者相差20个百分点。学前教育特别是农村学前教育已成为我国整个教育体系的“短板”。日益热切的社会需求和相对滞后的学前教育发展状况,构成近几年越益突出的入园矛盾,社会各方面对“入园难”、“入园贵”问题反映强烈。
3.在我们民族贫困地区广大农村，由于社会经济文化落后教育基础差、底子薄，发展更是相对滞后，学前教育普及率更低。就拿我们临夏回族自治州和政县来说，全县13个乡镇的20多万人口中，除在县镇只有一所能容纳300多名幼儿的公办幼儿园外，在无一所幼儿园。且县镇幼儿园规模小、办学条件差远不能解决县城区域内幼儿的入园问题。在我县农村除了有很少的一部分在学校布局结构调整后校舍宽余的学校开办了接纳人数十分有限的小学附设一年的学前班，每年接受学前一年教育的幼儿还不足500人。近几年由于“两基”攻坚，各级政府、学校都把大量人力、物力、财力投入到实现“两基”目标上，没顾及到学前教育，实际上也没有财力、物力发展学前教育。学前教育资源严重短缺，大量城镇、农村的学前儿童，特别是贫困家庭、低收入家庭儿童、流动儿童、留守儿童等各类弱势群体，都没有与城市和经济文化发达地区儿童享受公平均等的学前教育条件和机会，在整个国民教育中一开始就输在了竞争发展的起跑线上。
二.普及学前教育的对策
1.首先，要抓住国家对发展学前教育优惠政策的良好机遇，按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神要求，各级政府要将发展和普及学前教育纳入经济社会发展和教育事业发展的总体规划，纳入城镇和新农村建设规划；根据学前教育的性质、地位和发展目标及当地人口规模和发展布局，制定科学的学前教育事业发展规划。明确提出阶段目标和进程,坚持统一规划,分区推进,统筹城乡和区域学前教育发展。
2.重点关注农村地区的学前教育，努力扩大普惠性学前教育资源。要实现基本普及学前教育的战略目标,重点和难点在农村。必须制定加快农村地区发展普及学前教育的政策措施。由中央财政设立专项资金,以财政投入、政府办园、公办教师为主,大力推进农村乡镇中心幼儿园建设,在每个乡镇办好一所公办中心幼儿园，充分发挥其辐射、示范作用,引领和带动农村学前教育的整体发展。
3、大力发展面向城乡贫困家庭、低收入家庭儿童、流动儿童和留守儿童等各类困难群体的民办公助幼儿园；加大对城乡贫困弱势群体的资助。出台优惠政策鼓励和扶持提供普惠性服务的企事业单位、集体办园和民办幼儿园，推进农村学前教育的发展与普及。
4、切实加大学前教育财政投入。当前我国学前教育财政性投入仅占教育财政性投入的1.2%左右,远低于世界平均水平。要建立以政府投入为主、社会广泛参与的多渠道投入和家长合理付费分担教育成本的投入体制。在中央、省、市、县等各级财政中设立学前教育发展专项经费，建立对贫困、边远、民族地区学前教育发展的专项支持与转移支付制度。明确并逐步提高学前教育投入的比例,确立并逐步实现学前教育经费占GDP的比例达到0.4%,学前教育预算内事业性经费占教育预算内事业性经费的比例达到7%。
5、建立城乡不同的发展路径与机制。农村学前教育应以政府财政投入为主,建立以公共财政为主体的学前教育投入保障机制。一方面，要加大政府对学前教育的财政投入，把农村地区学前教育纳入国家义务教育的范畴，建立起以公共财政为支撑的学前教育投入保障机制；另一方面，广泛发动和吸纳社会民间资本等多方面多渠道投入，兴办民办公助幼儿园，建立合理的政府与家庭对学前教育成本的分担机制。
6、重视和加强幼儿教师队伍建设。要明确和解决幼儿教师的身份、编制问题，依法落实幼儿教师应有的教师地位和待遇。建立完善幼儿教师医疗、养老、失业保险等社会保障机制和培训、职称晋升制度。将幼儿教师培训纳入国家统一的基础教育教师培训体系，以增强幼儿教师职业的吸引力和队伍的稳定性。
5.充分发挥和进一步加强教育行政部门对学前教育的管理服务职能。研究制定相关配套的政策措施，完善管理体制,加强管理和督导,加强教师队伍建设,优化和公平化资源配置等，确保学前教育健康有序发展。
学前教育是人生发展的奠基性教育，是基础教育的基础，是终身教育的开端，是国民教育体系的重要组成部分。缺失学前教育的教育是发展不健全的教育。普及农村学前教育能有效改善处境不利儿童的教育和发展环境,保障教育的起点公平打破贫困的代际循环，促进教育和社会公平。对民族贫困地区农村实现“两基”攻坚目标，提高学业完成率，巩固提高九年义务教育质量与效益，推进素质教育，实现教育内涵式发展全面提高教育教学质量有积极而重要的作用。
一、学前教育的现状及面临困难问题
1.学前教育发展缓慢普及率低。从有关教育资料看我国学前教育事业,在“九五”和“十五”近十年发展迟滞甚至滑坡,尽管近三年来经过政府与社会多方面的共同努力走出低谷,呈现恢复性回升的态势,但其发展仍与经济社会和教育发展很不相适应,远远不能满足需求。据统计2007年全国学前三年毛入园率仅为44.6%，2008年47.3%,2009年也只有50.86%。是我国各级教育中普及率最低的,远低于发达国家水平,落后于世界平均水平及周边经济发展水平相当的国家和地区。
2.城乡学前教育发展差距明显:2007年全国城镇学前三年毛入园率为55.6%,农村只有35.6%,两者相差20个百分点。学前教育特别是农村学前教育已成为我国整个教育体系的“短板”。日益热切的社会需求和相对滞后的学前教育发展状况,构成近几年越益突出的入园矛盾,社会各方面对“入园难”、“入园贵”问题反映强烈。
3.在我们民族贫困地区广大农村，由于社会经济文化落后教育基础差、底子薄，发展更是相对滞后，学前教育普及率更低。就拿我们临夏回族自治州和政县来说，全县13个乡镇的20多万人口中，除在县镇只有一所能容纳300多名幼儿的公办幼儿园外，在无一所幼儿园。且县镇幼儿园规模小、办学条件差远不能解决县城区域内幼儿的入园问题。在我县农村除了有很少的一部分在学校布局结构调整后校舍宽余的学校开办了接纳人数十分有限的小学附设一年的学前班，每年接受学前一年教育的幼儿还不足500人。近几年由于“两基”攻坚，各级政府、学校都把大量人力、物力、财力投入到实现“两基”目标上，没顾及到学前教育，实际上也没有财力、物力发展学前教育。学前教育资源严重短缺，大量城镇、农村的学前儿童，特别是贫困家庭、低收入家庭儿童、流动儿童、留守儿童等各类弱势群体，都没有与城市和经济文化发达地区儿童享受公平均等的学前教育条件和机会，在整个国民教育中一开始就输在了竞争发展的起跑线上。
二.普及学前教育的对策
1.首先，要抓住国家对发展学前教育优惠政策的良好机遇，按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神要求，各级政府要将发展和普及学前教育纳入经济社会发展和教育事业发展的总体规划，纳入城镇和新农村建设规划；根据学前教育的性质、地位和发展目标及当地人口规模和发展布局，制定科学的学前教育事业发展规划。明确提出阶段目标和进程,坚持统一规划,分区推进,统筹城乡和区域学前教育发展。
2.重点关注农村地区的学前教育，努力扩大普惠性学前教育资源。要实现基本普及学前教育的战略目标,重点和难点在农村。必须制定加快农村地区发展普及学前教育的政策措施。由中央财政设立专项资金,以财政投入、政府办园、公办教师为主,大力推进农村乡镇中心幼儿园建设,在每个乡镇办好一所公办中心幼儿园，充分发挥其辐射、示范作用,引领和带动农村学前教育的整体发展。
3、大力发展面向城乡贫困家庭、低收入家庭儿童、流动儿童和留守儿童等各类困难群体的民办公助幼儿园；加大对城乡贫困弱势群体的资助。出台优惠政策鼓励和扶持提供普惠性服务的企事业单位、集体办园和民办幼儿园，推进农村学前教育的发展与普及。
4、切实加大学前教育财政投入。当前我国学前教育财政性投入仅占教育财政性投入的1.2%左右,远低于世界平均水平。要建立以政府投入为主、社会广泛参与的多渠道投入和家长合理付费分担教育成本的投入体制。在中央、省、市、县等各级财政中设立学前教育发展专项经费，建立对贫困、边远、民族地区学前教育发展的专项支持与转移支付制度。明确并逐步提高学前教育投入的比例,确立并逐步实现学前教育经费占GDP的比例达到0.4%,学前教育预算内事业性经费占教育预算内事业性经费的比例达到7%。
5、建立城乡不同的发展路径与机制。农村学前教育应以政府财政投入为主,建立以公共财政为主体的学前教育投入保障机制。一方面，要加大政府对学前教育的财政投入，把农村地区学前教育纳入国家义务教育的范畴，建立起以公共财政为支撑的学前教育投入保障机制；另一方面，广泛发动和吸纳社会民间资本等多方面多渠道投入，兴办民办公助幼儿园，建立合理的政府与家庭对学前教育成本的分担机制。
6、重视和加强幼儿教师队伍建设。要明确和解决幼儿教师的身份、编制问题，依法落实幼儿教师应有的教师地位和待遇。建立完善幼儿教师医疗、养老、失业保险等社会保障机制和培训、职称晋升制度。将幼儿教师培训纳入国家统一的基础教育教师培训体系，以增强幼儿教师职业的吸引力和队伍的稳定性。
5.充分发挥和进一步加强教育行政部门对学前教育的管理服务职能。研究制定相关配套的政策措施，完善管理体制,加强管理和督导,加强教师队伍建设,优化和公平化资源配置等，确保学前教育健康有序发展。