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2004年，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）明确提出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。2008年1月，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》（以下简称《北部湾规划》），广西北部湾经济区建设用地需求急剧增加，建设用地规模扩张成为必然。