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摘要：市政建设属于城市基础设施范畴，是构成城市的基本要素，公共工程完成后并不直接反映经济利益，但能够产生巨大的社会效益并且有完善城市功能的作用于影响，一个城市的市政建设搭建了城市经济发展的基本平台。作为一个非盈利市政建设，它的主要支出来自国家财政地方财政的拨款，而这些资金是有限的，必须提高资金使用有效率，这就需要在市政建设过程中控制工程造价各阶段的效益。随着经济体制的改革，项目成本管理系统的最终目标转变为逐步建立以价格为基础的系统性价格体系，改革现行的配额管理规模模式，实施量价分离的策略，通过市场竞争机制来形成项目成本。
关键字：市政工程；预算；特点；方法
一. 市政工程特点
与普通工程相比，市政建设工程的施工地点多在市内，有着施工分散、施工交叉作业多，地上地下障碍物、工期短等特点，这些因素对工程造价有着很大影响。这就提高了工程预算的编制上的要求，对专业技术知识(给排水、道路、桥涵、隧道、燃气、供热、路灯、防洪、绿化等等的土建、管道、设备安装工程的施工)。建筑设计、施工技术等一系列的建筑工程知识要求更强，造价员要不断提高自身的业务素质。在编制的工程预算应在设计交底及会审图纸的基础上按程序和方法进行。
二. 根据市政工程造价编制的特点应当采取的方法与对策
（一）注意清單计价方法的采用
目前，一些地区仍然存在不同程度的定额模式，但随着经济的发展和造价模式的转变，清单计价模式的优点已经是不言自明。清单计价本质上讲就是“市场定价”，以竞争意识提高管理水平，并确保建设项目合理定价的准确性。这点和固定价格，平均工资，固定利率相比等传统方式相比而言，有明显的优势。工程清单招标文件的编制必须符合各项工程的工作要求，不遗漏，不留缺口，尽量减少临时特定项目，以未来追加有关工程费用。应避免此类事件的发生。
（二）注重工程预算的实地性
成熟的建筑设计和组织计划是该项目的施工组织根据工作地点的实际情况设计的，这是进行准确评估的基础。应该学习和正确把握项目的预算和人员编制的要求和以及他相关规范。了解项目的施工方法，材料规格，质量要求，计量单位，工程计算规则，以实现精确的应用。必须根据设计图纸和施工规范进行工程建设，设计规模和实践要求，结合施工现场的施工条件，按照该项目，项目规划和单位的预算固定数额的计算测量的要求，具体计算出每一个分项目实施的金额。这是在编制项目预算的最艰苦细致的一个环节，这将直接影响编制的的质量和进度
（三）加强技术协调
由于各单位情况不同，技术协调是目前建设项目管理相对较薄弱的环节。不同方案的确定，对市政工程造价的影响也是有很大差异的。对于项目建设程序的各个阶段而言，规划、设计、施工阶段自身有着较完善的质保体系，有各自较为严密的标准、规范，但各阶段之间也需要衔接，必然要求进行技术信息的相互流动。例如，施工单位对于设计使用功能的理解，以及对变更的掌握，设计单位对于现场和施工动态情况的了解等，都依赖技术信息的交流；项目管理的对象，即工程实体本身，是一个由众多的环节构成的系统，项目管理实践证明，技术信息协调失败引发的问题在项目缺陷中占了相当大的比例。错误的技术信息一经传递，往往会在相对封闭的子系统中持续作用，或者对其他子系统引发连锁反应，直至出现矛盾后才被发觉，具有相当大的隐蔽性。正是由于技术协调是提供工作的依据、标准的保障，所以其意义更显重大。建设方，应使自己成为一个高效畅通的信息中心，使信息迅速畅达、准确无误地在各系统间流动、转化、落实。为避免技术协调的失败，应做好以下几点：首先建设方应建立科学的项目管理内、外部结构。项目管理组织是项目所有参与方的组成形式，其界面划分结构决定了技术协调工作的性质和工作量。一方面，建设方项目在必须分包时应适度，避免不合理肢解工程的做法。另一方面，项目管理结构的合理与否，应充分考虑建设方自身的协调能力。例如，工程的材料、设备是由施工总包，还是自行采购，建设方应根据工程具体情况、自身管理能力及经济方面加以综合考虑。有时单从价格角度看是节省了，技术协调的工作量却大大增加，得不偿失，在客观上违背了工程假设的集约化原则。其次是法律和经济的制约机制，协调是管理的一部分，而管理是需要成本的。但是从相对的另一方面，协调失败必然招致损失。项目管理者为了避免和有效转移这类损失，应当对法律和经济上的制约手段有必要地重视。
（四）加强实施阶段的造价控制
实施阶段是建设项目价值和使用价值的实现的主要阶段, 其工程费用约占整个工程造价的60%左右, 因此对工程造价有直接影响。对实施阶段的造价控制可以从以下几个方面着手:
1、加强招投标阶段的投资控制。工程项目招投标是实施阶段的第一道工序,因此在整个工程的造价控制方面起着基础性的影响。这里主要包括设备材料采购招标和施工招标。必须引起足够重视的是招标文件的编制应当非常严密而准确, 以免引起不必要的纠纷和争议。对于市政工程, 由于工程材料所占投资比重较大, 因此招投标阶段的投资控制尤其重要。
2、对待现场签证要有足够的重视。市政项目一般实施监理责任制，驻地监理要有高度责任感，施工单位的签证应需认真核实后，才能批准签证。对于市政工程合同，因为有外部成本比例很高，所以要严格执行现场签证的管理制度，工作签证要做现场测量，保障签证的准确性和及时性。
3、要加强设计变更的审查。施工前的现场调查是一个重要环节，只有这样才能尽可能作出事先的设计变更，使损失减少，我们必须坚决杜绝内容不明等现象，程序量不符合程序的临时口头变更应坚决否定，做到尽量减少合同费用。
4、加强结算工作。目前许多市政工程的结算仍采用定额计价, 因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据。对于工程变更、工程量增减、材料替换等做到不重不漏,使竣工结算真实反映工程造价。
5、套用定额方面。
要熟悉定额中同类工程的子目套用的界限。按照工程图纸的要求，结合定额、施工组织设计、施工合同及相关的文件，全面的编制工程量、单价以及费用计算。套用定额应注意：定额说明的内容；明确定额的用语和补号；正确理解与熟记建筑面积及工程量计算规则，要掌握常用定额分部分项的工程内同，项目表内容和一些数据的表现形式，避免在计算中重复漏项及错项。要注意分部分项工程的工程量计算单位与定额单位相一致，做到准确地使用定额项目。明确定额的换算规定，学会使用定额附录，熟练掌握定额的换算方法。在材料价格方面,预算员要深入市场了解建筑材料的品种及价格。
结论：总之，市政工程造价控制是一个系统，动态控制过程，整个过程需要全方位管理和控制。对市政投资项目的各个方面实施有效控制，建立以市场为依据的价格体系，才能更好地保证事关人民利益的市政工程的顺利完成。
关键字：市政工程；预算；特点；方法
一. 市政工程特点
与普通工程相比，市政建设工程的施工地点多在市内，有着施工分散、施工交叉作业多，地上地下障碍物、工期短等特点，这些因素对工程造价有着很大影响。这就提高了工程预算的编制上的要求，对专业技术知识(给排水、道路、桥涵、隧道、燃气、供热、路灯、防洪、绿化等等的土建、管道、设备安装工程的施工)。建筑设计、施工技术等一系列的建筑工程知识要求更强，造价员要不断提高自身的业务素质。在编制的工程预算应在设计交底及会审图纸的基础上按程序和方法进行。
二. 根据市政工程造价编制的特点应当采取的方法与对策
（一）注意清單计价方法的采用
目前，一些地区仍然存在不同程度的定额模式，但随着经济的发展和造价模式的转变，清单计价模式的优点已经是不言自明。清单计价本质上讲就是“市场定价”，以竞争意识提高管理水平，并确保建设项目合理定价的准确性。这点和固定价格，平均工资，固定利率相比等传统方式相比而言，有明显的优势。工程清单招标文件的编制必须符合各项工程的工作要求，不遗漏，不留缺口，尽量减少临时特定项目，以未来追加有关工程费用。应避免此类事件的发生。
（二）注重工程预算的实地性
成熟的建筑设计和组织计划是该项目的施工组织根据工作地点的实际情况设计的，这是进行准确评估的基础。应该学习和正确把握项目的预算和人员编制的要求和以及他相关规范。了解项目的施工方法，材料规格，质量要求，计量单位，工程计算规则，以实现精确的应用。必须根据设计图纸和施工规范进行工程建设，设计规模和实践要求，结合施工现场的施工条件，按照该项目，项目规划和单位的预算固定数额的计算测量的要求，具体计算出每一个分项目实施的金额。这是在编制项目预算的最艰苦细致的一个环节，这将直接影响编制的的质量和进度
（三）加强技术协调
由于各单位情况不同，技术协调是目前建设项目管理相对较薄弱的环节。不同方案的确定，对市政工程造价的影响也是有很大差异的。对于项目建设程序的各个阶段而言，规划、设计、施工阶段自身有着较完善的质保体系，有各自较为严密的标准、规范，但各阶段之间也需要衔接，必然要求进行技术信息的相互流动。例如，施工单位对于设计使用功能的理解，以及对变更的掌握，设计单位对于现场和施工动态情况的了解等，都依赖技术信息的交流；项目管理的对象，即工程实体本身，是一个由众多的环节构成的系统，项目管理实践证明，技术信息协调失败引发的问题在项目缺陷中占了相当大的比例。错误的技术信息一经传递，往往会在相对封闭的子系统中持续作用，或者对其他子系统引发连锁反应，直至出现矛盾后才被发觉，具有相当大的隐蔽性。正是由于技术协调是提供工作的依据、标准的保障，所以其意义更显重大。建设方，应使自己成为一个高效畅通的信息中心，使信息迅速畅达、准确无误地在各系统间流动、转化、落实。为避免技术协调的失败，应做好以下几点：首先建设方应建立科学的项目管理内、外部结构。项目管理组织是项目所有参与方的组成形式，其界面划分结构决定了技术协调工作的性质和工作量。一方面，建设方项目在必须分包时应适度，避免不合理肢解工程的做法。另一方面，项目管理结构的合理与否，应充分考虑建设方自身的协调能力。例如，工程的材料、设备是由施工总包，还是自行采购，建设方应根据工程具体情况、自身管理能力及经济方面加以综合考虑。有时单从价格角度看是节省了，技术协调的工作量却大大增加，得不偿失，在客观上违背了工程假设的集约化原则。其次是法律和经济的制约机制，协调是管理的一部分，而管理是需要成本的。但是从相对的另一方面，协调失败必然招致损失。项目管理者为了避免和有效转移这类损失，应当对法律和经济上的制约手段有必要地重视。
（四）加强实施阶段的造价控制
实施阶段是建设项目价值和使用价值的实现的主要阶段, 其工程费用约占整个工程造价的60%左右, 因此对工程造价有直接影响。对实施阶段的造价控制可以从以下几个方面着手:
1、加强招投标阶段的投资控制。工程项目招投标是实施阶段的第一道工序,因此在整个工程的造价控制方面起着基础性的影响。这里主要包括设备材料采购招标和施工招标。必须引起足够重视的是招标文件的编制应当非常严密而准确, 以免引起不必要的纠纷和争议。对于市政工程, 由于工程材料所占投资比重较大, 因此招投标阶段的投资控制尤其重要。
2、对待现场签证要有足够的重视。市政项目一般实施监理责任制，驻地监理要有高度责任感，施工单位的签证应需认真核实后，才能批准签证。对于市政工程合同，因为有外部成本比例很高，所以要严格执行现场签证的管理制度，工作签证要做现场测量，保障签证的准确性和及时性。
3、要加强设计变更的审查。施工前的现场调查是一个重要环节，只有这样才能尽可能作出事先的设计变更，使损失减少，我们必须坚决杜绝内容不明等现象，程序量不符合程序的临时口头变更应坚决否定，做到尽量减少合同费用。
4、加强结算工作。目前许多市政工程的结算仍采用定额计价, 因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据。对于工程变更、工程量增减、材料替换等做到不重不漏,使竣工结算真实反映工程造价。
5、套用定额方面。
要熟悉定额中同类工程的子目套用的界限。按照工程图纸的要求，结合定额、施工组织设计、施工合同及相关的文件，全面的编制工程量、单价以及费用计算。套用定额应注意：定额说明的内容；明确定额的用语和补号；正确理解与熟记建筑面积及工程量计算规则，要掌握常用定额分部分项的工程内同，项目表内容和一些数据的表现形式，避免在计算中重复漏项及错项。要注意分部分项工程的工程量计算单位与定额单位相一致，做到准确地使用定额项目。明确定额的换算规定，学会使用定额附录，熟练掌握定额的换算方法。在材料价格方面,预算员要深入市场了解建筑材料的品种及价格。
结论：总之，市政工程造价控制是一个系统，动态控制过程，整个过程需要全方位管理和控制。对市政投资项目的各个方面实施有效控制，建立以市场为依据的价格体系，才能更好地保证事关人民利益的市政工程的顺利完成。