论文部分内容阅读
摘要:工程造价审计是工程造价控制中主要且关键的控制措施与战略。本文主要结合作者本身的实际工作经历，分析和探究审计工作中可能出现或遇到的诸多问题，并针对相应的问题提出具有借鉴意义的解决方法与措施。
关键词:工程造价审计；主要问题；措施
Abstract: Project cost audit the main and key control measure and strategy of project cost control. This paper combines with the author’s actual work experience, analysis and researches the audit work possible or encounter a lot of problems, and the corresponding problems of reference solutions and measures.
Key words: project cost audit; main problems; measures
中图分类号: TU723.3文献标识码:A 文章编号:
0引言
近年来，国家逐渐加大对建筑工程领域的支持力度，在很大程度上促进了经济与建设事业的发展。工程造价审计是工程建设中最为关键的环节，但是实际审计工作中出现了一些问题或者缺陷，比如：企业对工程审计工作认识不够，不能形成良好的审计环境；传统审计方式落后，不能做到推陈出新；工程项目支出控制不好，超额工程大量出现；审计人员专业技能不达标，难以很好的完成审计任务；跟踪审计过程中，各参建方不能做好管理和经济控制。本文主要分析上述几个主要的问题，分析其出现和发生的关键原因与因素，并根据这些问题提醒大家在今后的审计中注意的问题与有关事项。
1企业缺乏对审计的正确认识，不能形成良好的审计环境
工程造价审计是工程项目审计中非常重要的一项审计工作。做好工程造价审计，能够有效控制工程总体造价，保证企业投资的真实准确，同时必须是由具有资质的审计机构在国家相关法规的指导监督下来完成。
工程造价审计在实施的过程中往往受到自然或人为因素的约束，具有较大的可变性，这都导致了工程造价审计的难度和强度。考虑到工程造价审计的业务特点，通常是要处理工程项目预算、决算等内容，而造价审计的风险体现在工程实施的每一个环节，对工程的顺利进行有重要作用。
要转变审计工作环境与情形，必须首先保证审计人员自身的积极性，同时相关领导也要对审计工作充分的肯定与支持。开展审计工作首先从以下两项着手：准备性的工作要完善，确定审计工作的宗旨与目的；选择准确的切入点，使工作顺利开展。在实际工作中，要注重经验与技术知识有机结合，将分析工作、现场考察与测算工作紧密结合，从而探索问题所在。由于工程审计会造成诸多责任人的连带责任，开展起来更是阻力重重，所以要将工程审计工作开展下来，首先要协调与各有关部门及人员的关系，不然，有可能出现尖锐的对立矛盾，阻碍审计工作的开展，当然，做好上述协调工作必须在领导的支持之下才能顺利进行。同时审计的结果与成效，特别是内部的成效，主要与领导的支持力度与关注程度相关。内审工作是对企业经营管理工作的进一步监督行为，内审工作的成效与作用在很大程度上关系企业高管对内审工作的关注与认可，两者之间的关系与作用是相互的。其中最关键的是，审计单位与人员要提高整体综合能力与素质，进而通过对企业的经营管理的改善与提升，从而得到企业领导的认同与赞同、支持。
综上所述，要保持审计人员的工作积极性与自觉性，同时得到领导的支持与认可，保证两者相辅相成，形成良性循环，构建和谐的审计环境，从而确保审计工作的开展与顺利进行，
2传统的审计方式缺乏足够的新技术和新方法
当代社会，新技术与知识在各项工作中的应用，不断使审计工作受到这方面的冲击。传统的审计工作更加显现其落后现象。科学人性的信息技术与通讯手段日益更新与发展，信息技术已经在各领域与工作普遍应用，单单会计点算方面，审计工作已近被远远的甩在时代之后。传统的审计，甚至现在的很多审计工作仍然保留手工算账的形式，不能适应当下快速发展的技术应用，对于先进技术的开发与研究，更是无从谈起。选择合适的工程造价审计方法，同整体审计工作的好坏密切相关，审计人员必须采用科学的审计方法来展开工作。目前较多使用的有如下方法：
⑴比较核对法。比较核对法的主要思想就是收集工程资料中的相关数据同设计数据进行比较核对，从而验证工程进展是否在设计的范围之内。在审计的过程中，也要将工程施工单位同工程监理单位的数据一同收来核对，以检验工程的造价和工作量是否合理、真实。
⑵全面审计法。全面审计就要收到工程从开始到进行中的所有文件，包括招标、设计、协议、技术资料、施工数据、变更材料、现场签证等内容，之后再开始全面的审计工作。采用全面审计法能够具有更高的准确性，是工程审计中最基本的方法。
⑶市场调查法。市场调查是由审计工作人员到市场中询问调查工程材料的实际价格，以核对上报价格合理性。市场调查法主要是用在安装工程以及装饰工程上，这类工程的材料众多，价格质地多种多样，是审计中较难的部分。通过实地问价，对比工程中施工方提供的价格，确定最为合理的审计标准价格，能够保证审计工作有条不紊的进行。
⑷实地测量法。进行实地测量，就是审计人员在工程现场根据设计图纸的参数对实体工程进行核对和测量，尤其是在工程造价较为昂贵的工程环节，也可以采集视频资料。
3收支混乱，项目超预算严重
基建造价管理不善，核查计算工作不规范，对工程项目不单独立账，而是与其他无关工程的账目混淆；不能严格按照现金条例执行，资金甚至有时直接收取现金，无法核对投标单位的准确性；收据与发票作为支付款项的凭证，导致漏税现象存在。
对上述情况进行相应改善与调整，必须做到改变审计观念：内审主要以经济效益审计为主，外审推行全程审计。内部审计主要是为了服务经济效益而进行的监督与评估，这种形式的审计最终实现项目经济效益的提高，必然得到企业领导层的关注与支持，同时审计从单单的监督目的转变以监督与服务并存；审计目标对内部工作进行相关评估，不在只是查出问题与错误；工作方式上也避免其滞后性，改为事前与全过程监控。工程项目经济效益审计效果明显，是内部审计实现从传统财务审计转变为现代管理效益型得一主要形式。现代内部审计定位于通过系统的、规范的方法，评价并改善风险管理、控制和治理程序的效果，帮助组织实现其目标。
4审计人员专业技能不达标，难以很好的完成审计任务
工程项目审计是以节约工程建设成本，提高项目经济效益为直接目的审计，它从技术上、经济上寻求提高经济效益途径，属于较高层次的审计，对实施审计的人员来说，除要求具备审计专业知识技能外，还需要知识面宽，素质高。国外工程审计开展比较好的国家在吸纳审计人员方面就比较注重人员素质的综合性。
解决上述问题就必须着重培养专业审计人才。随着科技的发展，新的材料、工艺不断面世，社会分工越来越细，工程审计仅仅依靠审计师、造价工程师、已不能完全解決问题了。社会的发展也给项目工程审计人员提出了更高的要求。这就需要：一是充实审计力量、完善人员知识结构，将单纯的审计人员向综合审计转变，大力培养具备审计、财务基础，熟悉工程技术的“通用型”人才；二是同时可以采取审计机关立项、中介机构配合、建设单位承担合理费用的方式解决全程跟踪审计中人手不足、知识结构不完善的问题。必要时也可聘请有关专家参与审计。
5工程参建各方不能正确处理评审监督与项目管理
在目前实施全过程跟踪审计的项目中，大部分建设方不能正确分清建设单位管理责任和项目跟踪审计责任的关系，存在“买保险”的心理，认为通过全过程跟踪审计，可以少管理、不管理，一切由跟踪审计人员做主，以期做到推脱自身责任不担担子的目的。
工程监理单位也存在只抓质量与进度，造价由跟踪审计单位定，使得其“三控制”中本就薄弱的造价控制环节更加失控;有些跟踪审计单位也存在对全过程跟踪认识不清的问题，实际工作中以自已监督者的身份去代替管理者或者中介监理者，造成事无巨细的独裁者，从而失去了全过程跟踪审计的方向。
解决上述问题就必须规范国家建设项目的审计程序，发挥审计监督作用，注意对审计风险的防范。目前审计程序不完善主要表现在审计机关在对建设项目审计过程中，仅对建设单位一方下达审计通知书，未考虑到国家建设项目审计的特殊性，未对与建设项目工程结算相关的施工、监理、设计、供货等单位下达相应的审计通知书，由于最终审计决定要求建设单位、施工、设计、监理等相关单位共同执行才能完成，而非建设单位一方执行即可，因此，仅对建设单位一方下达审计通知书，在审计决定执行主体上产生了法律偏差，导致审计决定不能得到有效地执行，甚至产生行政诉讼。当产生行政诉讼时，人民法院更多的是从审计执法程序上来认定审计决定的合法性，从而导致法院判决与审计决定不一致的结果。
6结束语
工程造价审计是一项系统性工程，需要进行全过程的监督，工程审计的目的不仅是追求审减金额，更重要的是通过审计来发现工程项目投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理水平的不断完善与提高。
【参考文献】
[1] 黄小元.工程造价审计之我见[J].中国经贸,2009,(14).
[2] 黄爱明.浅谈工程造价审计[J].中国乡镇企业会计,2009,(7).
[3] 黄秋萍.如何做好工程造价审计[J].中国市场,2010,(15).
关键词:工程造价审计；主要问题；措施
Abstract: Project cost audit the main and key control measure and strategy of project cost control. This paper combines with the author’s actual work experience, analysis and researches the audit work possible or encounter a lot of problems, and the corresponding problems of reference solutions and measures.
Key words: project cost audit; main problems; measures
中图分类号: TU723.3文献标识码:A 文章编号:
0引言
近年来，国家逐渐加大对建筑工程领域的支持力度，在很大程度上促进了经济与建设事业的发展。工程造价审计是工程建设中最为关键的环节，但是实际审计工作中出现了一些问题或者缺陷，比如：企业对工程审计工作认识不够，不能形成良好的审计环境；传统审计方式落后，不能做到推陈出新；工程项目支出控制不好，超额工程大量出现；审计人员专业技能不达标，难以很好的完成审计任务；跟踪审计过程中，各参建方不能做好管理和经济控制。本文主要分析上述几个主要的问题，分析其出现和发生的关键原因与因素，并根据这些问题提醒大家在今后的审计中注意的问题与有关事项。
1企业缺乏对审计的正确认识，不能形成良好的审计环境
工程造价审计是工程项目审计中非常重要的一项审计工作。做好工程造价审计，能够有效控制工程总体造价，保证企业投资的真实准确，同时必须是由具有资质的审计机构在国家相关法规的指导监督下来完成。
工程造价审计在实施的过程中往往受到自然或人为因素的约束，具有较大的可变性，这都导致了工程造价审计的难度和强度。考虑到工程造价审计的业务特点，通常是要处理工程项目预算、决算等内容，而造价审计的风险体现在工程实施的每一个环节，对工程的顺利进行有重要作用。
要转变审计工作环境与情形，必须首先保证审计人员自身的积极性，同时相关领导也要对审计工作充分的肯定与支持。开展审计工作首先从以下两项着手：准备性的工作要完善，确定审计工作的宗旨与目的；选择准确的切入点，使工作顺利开展。在实际工作中，要注重经验与技术知识有机结合，将分析工作、现场考察与测算工作紧密结合，从而探索问题所在。由于工程审计会造成诸多责任人的连带责任，开展起来更是阻力重重，所以要将工程审计工作开展下来，首先要协调与各有关部门及人员的关系，不然，有可能出现尖锐的对立矛盾，阻碍审计工作的开展，当然，做好上述协调工作必须在领导的支持之下才能顺利进行。同时审计的结果与成效，特别是内部的成效，主要与领导的支持力度与关注程度相关。内审工作是对企业经营管理工作的进一步监督行为，内审工作的成效与作用在很大程度上关系企业高管对内审工作的关注与认可，两者之间的关系与作用是相互的。其中最关键的是，审计单位与人员要提高整体综合能力与素质，进而通过对企业的经营管理的改善与提升，从而得到企业领导的认同与赞同、支持。
综上所述，要保持审计人员的工作积极性与自觉性，同时得到领导的支持与认可，保证两者相辅相成，形成良性循环，构建和谐的审计环境，从而确保审计工作的开展与顺利进行，
2传统的审计方式缺乏足够的新技术和新方法
当代社会，新技术与知识在各项工作中的应用，不断使审计工作受到这方面的冲击。传统的审计工作更加显现其落后现象。科学人性的信息技术与通讯手段日益更新与发展，信息技术已经在各领域与工作普遍应用，单单会计点算方面，审计工作已近被远远的甩在时代之后。传统的审计，甚至现在的很多审计工作仍然保留手工算账的形式，不能适应当下快速发展的技术应用，对于先进技术的开发与研究，更是无从谈起。选择合适的工程造价审计方法，同整体审计工作的好坏密切相关，审计人员必须采用科学的审计方法来展开工作。目前较多使用的有如下方法：
⑴比较核对法。比较核对法的主要思想就是收集工程资料中的相关数据同设计数据进行比较核对，从而验证工程进展是否在设计的范围之内。在审计的过程中，也要将工程施工单位同工程监理单位的数据一同收来核对，以检验工程的造价和工作量是否合理、真实。
⑵全面审计法。全面审计就要收到工程从开始到进行中的所有文件，包括招标、设计、协议、技术资料、施工数据、变更材料、现场签证等内容，之后再开始全面的审计工作。采用全面审计法能够具有更高的准确性，是工程审计中最基本的方法。
⑶市场调查法。市场调查是由审计工作人员到市场中询问调查工程材料的实际价格，以核对上报价格合理性。市场调查法主要是用在安装工程以及装饰工程上，这类工程的材料众多，价格质地多种多样，是审计中较难的部分。通过实地问价，对比工程中施工方提供的价格，确定最为合理的审计标准价格，能够保证审计工作有条不紊的进行。
⑷实地测量法。进行实地测量，就是审计人员在工程现场根据设计图纸的参数对实体工程进行核对和测量，尤其是在工程造价较为昂贵的工程环节，也可以采集视频资料。
3收支混乱，项目超预算严重
基建造价管理不善，核查计算工作不规范，对工程项目不单独立账，而是与其他无关工程的账目混淆；不能严格按照现金条例执行，资金甚至有时直接收取现金，无法核对投标单位的准确性；收据与发票作为支付款项的凭证，导致漏税现象存在。
对上述情况进行相应改善与调整，必须做到改变审计观念：内审主要以经济效益审计为主，外审推行全程审计。内部审计主要是为了服务经济效益而进行的监督与评估，这种形式的审计最终实现项目经济效益的提高，必然得到企业领导层的关注与支持，同时审计从单单的监督目的转变以监督与服务并存；审计目标对内部工作进行相关评估，不在只是查出问题与错误；工作方式上也避免其滞后性，改为事前与全过程监控。工程项目经济效益审计效果明显，是内部审计实现从传统财务审计转变为现代管理效益型得一主要形式。现代内部审计定位于通过系统的、规范的方法，评价并改善风险管理、控制和治理程序的效果，帮助组织实现其目标。
4审计人员专业技能不达标，难以很好的完成审计任务
工程项目审计是以节约工程建设成本，提高项目经济效益为直接目的审计，它从技术上、经济上寻求提高经济效益途径，属于较高层次的审计，对实施审计的人员来说，除要求具备审计专业知识技能外，还需要知识面宽，素质高。国外工程审计开展比较好的国家在吸纳审计人员方面就比较注重人员素质的综合性。
解决上述问题就必须着重培养专业审计人才。随着科技的发展，新的材料、工艺不断面世，社会分工越来越细，工程审计仅仅依靠审计师、造价工程师、已不能完全解決问题了。社会的发展也给项目工程审计人员提出了更高的要求。这就需要：一是充实审计力量、完善人员知识结构，将单纯的审计人员向综合审计转变，大力培养具备审计、财务基础，熟悉工程技术的“通用型”人才；二是同时可以采取审计机关立项、中介机构配合、建设单位承担合理费用的方式解决全程跟踪审计中人手不足、知识结构不完善的问题。必要时也可聘请有关专家参与审计。
5工程参建各方不能正确处理评审监督与项目管理
在目前实施全过程跟踪审计的项目中，大部分建设方不能正确分清建设单位管理责任和项目跟踪审计责任的关系，存在“买保险”的心理，认为通过全过程跟踪审计，可以少管理、不管理，一切由跟踪审计人员做主，以期做到推脱自身责任不担担子的目的。
工程监理单位也存在只抓质量与进度，造价由跟踪审计单位定，使得其“三控制”中本就薄弱的造价控制环节更加失控;有些跟踪审计单位也存在对全过程跟踪认识不清的问题，实际工作中以自已监督者的身份去代替管理者或者中介监理者，造成事无巨细的独裁者，从而失去了全过程跟踪审计的方向。
解决上述问题就必须规范国家建设项目的审计程序，发挥审计监督作用，注意对审计风险的防范。目前审计程序不完善主要表现在审计机关在对建设项目审计过程中，仅对建设单位一方下达审计通知书，未考虑到国家建设项目审计的特殊性，未对与建设项目工程结算相关的施工、监理、设计、供货等单位下达相应的审计通知书，由于最终审计决定要求建设单位、施工、设计、监理等相关单位共同执行才能完成，而非建设单位一方执行即可，因此，仅对建设单位一方下达审计通知书，在审计决定执行主体上产生了法律偏差，导致审计决定不能得到有效地执行，甚至产生行政诉讼。当产生行政诉讼时，人民法院更多的是从审计执法程序上来认定审计决定的合法性，从而导致法院判决与审计决定不一致的结果。
6结束语
工程造价审计是一项系统性工程，需要进行全过程的监督，工程审计的目的不仅是追求审减金额，更重要的是通过审计来发现工程项目投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理水平的不断完善与提高。
【参考文献】
[1] 黄小元.工程造价审计之我见[J].中国经贸,2009,(14).
[2] 黄爱明.浅谈工程造价审计[J].中国乡镇企业会计,2009,(7).
[3] 黄秋萍.如何做好工程造价审计[J].中国市场,2010,(15).