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【摘要】公路工程施工项目不同于其它一般性项目，它除了具有一般项目特点外，还具有投资额大、线路长、施工周期长、施工环境复杂、交叉作业、施工人员流动性大、管理难等特点。公路工程施工项目基本上在户外，路基、路面等各个标段交叉作业，同一个项目的各个工序交替进行，且这些地方施工环境非常复杂。因此，在上述标准化框架下还需要针对施工项目固有的特点设计出公路工程施工项目管理标准化体系。
【关键词】公路工程；施工项目；标准化管理体系
Standardized management system of highway construction projects
Zhou Chao
（Laiwu City， Shandong Province Highway AdministrationLaiwuShandong271100）
【Abstract】Highway construction project is different from other general project， which in addition to the general characteristics of the project， but also has a large amount of investment， long lines long construction period， the construction environment is complex， cross-operation， construction workers mobility， management difficulties and other features. Highway construction projects are basically outdoors， road， cross the road and other work tenders， with each step of a project alternately， and these local construction environment is very complex. Thus， in the above standardized framework needed for the inherent characteristics of the construction project to design highway construction project management standardization system.
【Key words】Construction projects；Highway Engineering standardized management system
1. 施工企业又称建筑企业，其主要从事房屋建筑、公路、水利、电力、桥梁、矿山等土木工程施工
公路工程施工企业则是施工企业的一个子集，它主要从事与公路有关的施工建设，例如路基施工、交通安全设施施工、道路桥梁施工等。根据公路工程施工企业管理职能以及ISO9001、ISO140001和ISO50430的标准化要求，同时结合《企业标准体系管理标准和工作标准体系》（GB/T15498-2003）中关于企业管理标准化体系结构的规定可得到公路工程施工企业管理基础标准。标准化体系是一个由众多不同类别，不同层次的标准依据某种特定的规则集成在一起形成具有整体性、层次性和关联性等特征的大系统。它通常是由其采用的技术标准、管理标准和作业标准进行有机的结合而构成，标准体系不仅需要外部相关文件进行指导，而且也需要内部相关标准相互作用。技术标准、管理标准和作业标准相互关联，共同作用，从而构成了标准体系中的"三大标准"。其中技术标准是项目标准体系中的基础依据，管理标准是落实技术标准的重要保证，而作业标准则是落实技术标准和管理标准的工作载体。这"三大标准"在不同的行业、不同的管理层上其所占的比重不相同。对于公路工程施工项目管理而言，则是以技术标准为主导，管理标准为重心，作业标准为辅助的方式进行项目管理。
2. 本文以公路工程行业现有的各项标准为基础，以技术标准为主导，侧重于管理标准体系化设计。
项目管理标准化就是对原有的活动进行更加规范、有效的管理，从而实现标准化管理活动的有效"复制"。因此，公路工程施工项目管理标准化体系结构设计就是要在原有的管理制度的基础上设计出更加细致、准确的、科学的规定来指导和约束施工项目中的各项活动。本文对公路工程施工项目管理标准化体系设计的主要思路如下：
（1）对现有的公路工程施工项目管理制度进行梳理和总结，然后利用标准化手段对现有的施工项目管理制度进行修改、完善和设计，使它成为系统的、科学的、合理的、权威的施工项目管理标准，并且以书面文件的形式在施工项目中进行实践、完善，进而添加至施工项目管理标准化体系中，为今后的施工项目管理提供理论依据；公路工程施工项目管理标准化体系设计的关键在于明确各施工阶段的操作流程，并使其规范化，从而使得各项管理有章可循，避免盲目混乱的管理，此外，还需要完善相应的考核制度、奖励机制等来增强各施工企业的积极性；公路工程施工项目管理标准化体系设计应加强对施工过程的控制，从而提高动态管理的效果，进而减少施工项目风险，公路工程施工项目具有施工周期长、施工环境恶劣（如雨、雾、雪天气）、施工工序复杂等特点，这使得施工项目中充满了各种风险（如项目进度缓慢、施工成本增加等），因此，在进行公路工程施工项目管理标准化体系设计时要充分体现出对施工过程的动态管理性，使其能不断适应外界环境的变化；公路工程施工项目管理标准化体系设计需要考虑到各个环节和工序间的相关性，它们之间的相互影响，因此，公路工程施工项目管理标准化体系要求以科学的管理理念为基础、先进的规则制度来指导施工项目的各个环节。 （2）公路工程施工项目管理标准化体系设计应该贯彻落实科学发展观、认真遵守相关法律法规、服从国家制定的发展路线。同时，还需要借鉴国外和国际上先进的标准并满足我国市场经济发展的需求，以及满足我国公路建设施工行业的发展。因此，在进行公路工程施工项目管理标准化体系设计时应遵守规范、合理、系统、高效、灵活和优化的原则。
图1
（3）规范性原则要求施工项目参与单位遵循程序上、行为上和结果上表现出一致性。因此，在构建公路工程施工项目管理标准体系时应减少个体的自由空间，增加明确的强制规定，即规定哪些可以做和哪些不能做。在进行规范化的同时也需要考虑各种强制性规范条例的合理性。合理的规范化条例可以提高项目参与者的积极性，增加项目管理者的凝聚力，不仅可以提高项目质量减少项目风险，而且还能降低项目管理成本。系统化原则要求标准化体系是由一套相互关联、相互调节、相互约束和互为补充的管理标准，并按照一定的内在联系结合在一起，而不是由各种规章制度、操作手册、工作指引等进行简单堆叠。高效性原则是管理标准化的具体表现，通过利用标准对事物进行强制约束和规范指引来取得项目的最高效益。灵活性原则要求在进行标准化体系设计时需要充分考虑标准的适应性，适当预留一定的可控的自由空间，从而实现在一定时期内达到相对稳定。优化性要求标准化体系设计时应用一些优化方法进行优化，从而构建一个更为简洁的、易于理解的、易于掌握的、统一的、适用的、具有最佳状态的标准化体系。优化性使得管理对象可以通过相关标准或制度文件直接了解自己的权利和责任，而无需工作人员进行解释说明或是需要繁琐的翻阅不同的相关文件。
（4）此外，公路工程施工项目管理标准化体系的建立要求对公路施工项目生命周期内所涉及到的"人、事、物"通过统一协调选择的方法来制定通用的标准，从而实现公路工程施工项目活动高效、安全的进行。公路工程施工项目管理标准化体系以施工单位为管理对象，启动、计划、执行、控制和结束5个过程构成项目管理基本流程。详细描述如下：施工企业需要组织编写标书进行投标，在接收到工程中标通知后与甲方签订总承包合同，同时从各职能部分选择人员组建项目部、项目管理办公室等临时职能组织并确定项目经理。项目主要管理人员在项目经理的组织下对施工现场进行摸查、汇总、制定施工方案和编写施工报告等相关施工前准备工作。待前期工作都准备就绪后则按照相关对流程执行前期制定的施工计划和方案，并根据施工现场的实际环境对项目进行范围控制、成本控制、进度控制、质量控制和变更控制等，并及时做出适当调整，从而使得项目能够按计划竣工。项目竣工验收依次进行库存统计、验收申请、工程结算、施工总结、竣工报告等程序，最后项目结束项目组解散（具体如下公路工程施工项目管理流程示意图图1所示）。
【关键词】公路工程；施工项目；标准化管理体系
Standardized management system of highway construction projects
Zhou Chao
（Laiwu City， Shandong Province Highway AdministrationLaiwuShandong271100）
【Abstract】Highway construction project is different from other general project， which in addition to the general characteristics of the project， but also has a large amount of investment， long lines long construction period， the construction environment is complex， cross-operation， construction workers mobility， management difficulties and other features. Highway construction projects are basically outdoors， road， cross the road and other work tenders， with each step of a project alternately， and these local construction environment is very complex. Thus， in the above standardized framework needed for the inherent characteristics of the construction project to design highway construction project management standardization system.
【Key words】Construction projects；Highway Engineering standardized management system
1. 施工企业又称建筑企业，其主要从事房屋建筑、公路、水利、电力、桥梁、矿山等土木工程施工
公路工程施工企业则是施工企业的一个子集，它主要从事与公路有关的施工建设，例如路基施工、交通安全设施施工、道路桥梁施工等。根据公路工程施工企业管理职能以及ISO9001、ISO140001和ISO50430的标准化要求，同时结合《企业标准体系管理标准和工作标准体系》（GB/T15498-2003）中关于企业管理标准化体系结构的规定可得到公路工程施工企业管理基础标准。标准化体系是一个由众多不同类别，不同层次的标准依据某种特定的规则集成在一起形成具有整体性、层次性和关联性等特征的大系统。它通常是由其采用的技术标准、管理标准和作业标准进行有机的结合而构成，标准体系不仅需要外部相关文件进行指导，而且也需要内部相关标准相互作用。技术标准、管理标准和作业标准相互关联，共同作用，从而构成了标准体系中的"三大标准"。其中技术标准是项目标准体系中的基础依据，管理标准是落实技术标准的重要保证，而作业标准则是落实技术标准和管理标准的工作载体。这"三大标准"在不同的行业、不同的管理层上其所占的比重不相同。对于公路工程施工项目管理而言，则是以技术标准为主导，管理标准为重心，作业标准为辅助的方式进行项目管理。
2. 本文以公路工程行业现有的各项标准为基础，以技术标准为主导，侧重于管理标准体系化设计。
项目管理标准化就是对原有的活动进行更加规范、有效的管理，从而实现标准化管理活动的有效"复制"。因此，公路工程施工项目管理标准化体系结构设计就是要在原有的管理制度的基础上设计出更加细致、准确的、科学的规定来指导和约束施工项目中的各项活动。本文对公路工程施工项目管理标准化体系设计的主要思路如下：
（1）对现有的公路工程施工项目管理制度进行梳理和总结，然后利用标准化手段对现有的施工项目管理制度进行修改、完善和设计，使它成为系统的、科学的、合理的、权威的施工项目管理标准，并且以书面文件的形式在施工项目中进行实践、完善，进而添加至施工项目管理标准化体系中，为今后的施工项目管理提供理论依据；公路工程施工项目管理标准化体系设计的关键在于明确各施工阶段的操作流程，并使其规范化，从而使得各项管理有章可循，避免盲目混乱的管理，此外，还需要完善相应的考核制度、奖励机制等来增强各施工企业的积极性；公路工程施工项目管理标准化体系设计应加强对施工过程的控制，从而提高动态管理的效果，进而减少施工项目风险，公路工程施工项目具有施工周期长、施工环境恶劣（如雨、雾、雪天气）、施工工序复杂等特点，这使得施工项目中充满了各种风险（如项目进度缓慢、施工成本增加等），因此，在进行公路工程施工项目管理标准化体系设计时要充分体现出对施工过程的动态管理性，使其能不断适应外界环境的变化；公路工程施工项目管理标准化体系设计需要考虑到各个环节和工序间的相关性，它们之间的相互影响，因此，公路工程施工项目管理标准化体系要求以科学的管理理念为基础、先进的规则制度来指导施工项目的各个环节。 （2）公路工程施工项目管理标准化体系设计应该贯彻落实科学发展观、认真遵守相关法律法规、服从国家制定的发展路线。同时，还需要借鉴国外和国际上先进的标准并满足我国市场经济发展的需求，以及满足我国公路建设施工行业的发展。因此，在进行公路工程施工项目管理标准化体系设计时应遵守规范、合理、系统、高效、灵活和优化的原则。
图1
（3）规范性原则要求施工项目参与单位遵循程序上、行为上和结果上表现出一致性。因此，在构建公路工程施工项目管理标准体系时应减少个体的自由空间，增加明确的强制规定，即规定哪些可以做和哪些不能做。在进行规范化的同时也需要考虑各种强制性规范条例的合理性。合理的规范化条例可以提高项目参与者的积极性，增加项目管理者的凝聚力，不仅可以提高项目质量减少项目风险，而且还能降低项目管理成本。系统化原则要求标准化体系是由一套相互关联、相互调节、相互约束和互为补充的管理标准，并按照一定的内在联系结合在一起，而不是由各种规章制度、操作手册、工作指引等进行简单堆叠。高效性原则是管理标准化的具体表现，通过利用标准对事物进行强制约束和规范指引来取得项目的最高效益。灵活性原则要求在进行标准化体系设计时需要充分考虑标准的适应性，适当预留一定的可控的自由空间，从而实现在一定时期内达到相对稳定。优化性要求标准化体系设计时应用一些优化方法进行优化，从而构建一个更为简洁的、易于理解的、易于掌握的、统一的、适用的、具有最佳状态的标准化体系。优化性使得管理对象可以通过相关标准或制度文件直接了解自己的权利和责任，而无需工作人员进行解释说明或是需要繁琐的翻阅不同的相关文件。
（4）此外，公路工程施工项目管理标准化体系的建立要求对公路施工项目生命周期内所涉及到的"人、事、物"通过统一协调选择的方法来制定通用的标准，从而实现公路工程施工项目活动高效、安全的进行。公路工程施工项目管理标准化体系以施工单位为管理对象，启动、计划、执行、控制和结束5个过程构成项目管理基本流程。详细描述如下：施工企业需要组织编写标书进行投标，在接收到工程中标通知后与甲方签订总承包合同，同时从各职能部分选择人员组建项目部、项目管理办公室等临时职能组织并确定项目经理。项目主要管理人员在项目经理的组织下对施工现场进行摸查、汇总、制定施工方案和编写施工报告等相关施工前准备工作。待前期工作都准备就绪后则按照相关对流程执行前期制定的施工计划和方案，并根据施工现场的实际环境对项目进行范围控制、成本控制、进度控制、质量控制和变更控制等，并及时做出适当调整，从而使得项目能够按计划竣工。项目竣工验收依次进行库存统计、验收申请、工程结算、施工总结、竣工报告等程序，最后项目结束项目组解散（具体如下公路工程施工项目管理流程示意图图1所示）。