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“法者，治之端也。”法治不仅是治国理政的基本方式，也是实现教育治理体系和治理能力现代化的重要标志。任何改革都离不开法治的护航和约束，学校治理方式的变革也不例外。只有在法治的引领下，才能保证改革不走偏，不变样。
改革开放30多年来，我国已经初步确立一套教育法律体系，并且在学校制度改革方面也取得明显的进步和成果。但是在学校治理方面，与现行的教育总体目标相比较，依然存在很大的“人治”漏洞，存在着“黑头（法律）不如红头（文件），红头不如笔头（批示），笔头不如口头（命令）”的现象，亟需法治的匡正。随着教育改革进入深水区，学校和学生、教师之间的矛盾日益凸显，新闻媒体曝光的纠纷现象越来越多，要扭转这一局面，迫切需要在学校内部治理上下功夫，建立一套适应教育发展新形势的现代学校制度，明晰学校、家长、教师、学生等不同主体的法律关系，维护各方的合法权益。
一、建章立制，健全以章程为核心的学校制度体系
“工欲善其事，必先利其器。”依法治校的全面实施，必须以完善的规章制度体系为前提和基础。学校必须依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》及有关法律法规，从学校的发展定位和办学特色出发，确立学校的价值理念和发展思路及发展对策，对学校人员的管理、权力的运行和制约、学科和课程制度建设，人才和学校文化的培养等关键问题，以制度规范的形式做出明确规定，制定学校章程试行稿。
在学校章程试行过程中，要广泛征求教职工、学生以及家长的意见和建议，根据法律法规，对章程有异议的地方提出修改申请，再由学校决策机构集体审议修改。在试行过程中，还要不断修改完善，从而确立学校章程作为“基本法”的地位和作用，同时依据章程和相关法律法规，制定学校管理的相关规章制度，逐步形成以章程为核心的学校制度体系，将法治思维和法治方式融入学校管理的各个环节，使学校的管理工作做到有章可循，有法可依。
二、完善学校管理体制，深化内部治理结构
学校章程能否体现法治原则的衡量标准在于章程的执行上，在具体的管理工作实施过程中，章程能否实现对权力的优化配置和有效约束，能否在学校内部治理结构改革中起到规范和约束的效用，是依法治校的根本前提。依法治校既是学校深化内部治理结构改革的保障，也是学校治理的目标。在学校管理体制上首先要解决的是权力的配置和约束问题，要确立决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的内部治理结构，保证学校管理行为和决策行为的规范、廉洁和高效。
学校管理实行校长負责制，完善校长的任职条件和任用办法，进一步规范校长职权；实行党支部监督，充分发挥基层党组织的政治核心作用；建立由教职工、学生及家长代表参加的校务委员会，健全民主决策机制；成立依法治校工作领导小组，对各个职能部门进行明确分工，规范教师考核制度和学科鉴定标准，定期审查学校日常管理工作；加强与周边社区合作，组建少先队志愿服务小队，积极参与社区绿化和文化建设工作，实行周末与节假日教育资源和公共设施开放制度，选派优秀教师开办假期公益课堂，完善学校与社区的合作共建体制。
三、坚持校务公开常态化，健全民主管理和监督机制
党的十八届四中全会明确提出，全面推进政务公开，坚持以公开为常态。教育属于公益事业，是需要重点推进信息公开的领域。全面推进校务公开，有利于广大教职工了解校情，参与议事、管事，发挥主人翁作用，是加强学校民主管理的重要举措。
推行校务公开工作，一是扩大公开的内容范围，涉及学校基本建设项目招标工作和大宗物品的采购工作，实行公开招标和经费公示；在干部任免和教师聘任工作中，实行专家民主评议和结果公示，接受广大教职工、学生及家长的建议和监督；在招生方式和收费项目上，实行内外公开并举，接受校内外监督；此外在机构改革方案、办事程序和办事结果、教职工岗位设置调整，专业技术评审、人员考核等方面，均实行公开制度，以便广大师生员工和家长群众进行监督。二是因内容实行分别公开时间制度，对于学校常规管理工作实行定期公开，如教代会的工作汇报；对于突发性时间和热点问题实行及时公开，如校园纠纷事件；对于阶段性工作的开展情况，实行阶段公开，在每个时间节点上公开相应的任务进展情况，如教职工职称的评定。
为完善学校的民主监督机制，由学校牵头并由全体学生家长民主选举产生家长代表，组建家长委员会，学校定期与家长代表进行学校管理工作的汇报和沟通，听取家长们的意见和建议，让家长参与和监督学校管理，促进家校的沟通和合作，不断扩大教职工、学生、家长对学校办学活动和管理行为的知情权、参与权和监督权。
四、拓宽宣传渠道，加强法治教育
法治精神的维护需要全体教职工和学生的共同努力。法治教育不仅仅是对学生的教育，更体现在教师和学校管理者法治素质的提升上。
提升管理者的法治意识，组织学校领导干部和职能部门工作人员定期学习《教育法》《预防未成年人犯罪法》《儿童权力公约》等相关法律法规，要求参与人员保证学习时间，并做好学习笔记和撰写学习心得体会；实行普法考试制度，定期参加考核，强化学习效果；针对出现管理行为问题的相关人员，除按照规定和行为后果实行相应处罚外，实行专门的法治课程培训，并由校领导和相关法务人员组建评定小组对其进行评定。
加强教职工的法治教育，组织教师深入学习有关国家教育方针，采取定期、定点的学习培训；对教师实行教学行为培训，规范教师的言行举止，保证教学秩序；制订学法计划，宣传维护教师合法权益、保障教职工民主管理权的法律规定，明确教师的权利、义务与职责，切实提高广大教职员工依法实施教育教学活动、参与学校管理的能力。
重视学生的法治意识培养，针对青少年的成长规律，除设立法治知识课堂外，学校与相关法律部门合作开展主题法治宣传日、法律知识竞赛、模拟法庭、黑板报等形式多样的实践活动，在“12.4”法制宣传日期间，组织全体师生到社区和街道发放宣传资料、撰写普法文章等宣传活动，丰富宣传方式和拓宽宣传渠道，增强学校法治氛围的营造，提升学校全员的法治意识。
依法治校，是学校治理方式优化升级的手段和保障。学校治理能力的现代化离不开法治的引领，只有在法治的轨道上进行学校治理的改革，才能保证管理工作顺利平稳地进行。在学校治理的过程中，需要不断完善各项规章制度，依靠完善的制度体系形成完善的管理体制，更要秉承现代法治精神结合本校实际情况，不断革新办学理念，形成本校的办学特色，推进学校治理体系和治理能力的现代化，形成具有良好办学质量和充满人文关怀的校园，使依法办学成为现代教育的新常态。
本栏责任编辑 罗 峰
改革开放30多年来，我国已经初步确立一套教育法律体系，并且在学校制度改革方面也取得明显的进步和成果。但是在学校治理方面，与现行的教育总体目标相比较，依然存在很大的“人治”漏洞，存在着“黑头（法律）不如红头（文件），红头不如笔头（批示），笔头不如口头（命令）”的现象，亟需法治的匡正。随着教育改革进入深水区，学校和学生、教师之间的矛盾日益凸显，新闻媒体曝光的纠纷现象越来越多，要扭转这一局面，迫切需要在学校内部治理上下功夫，建立一套适应教育发展新形势的现代学校制度，明晰学校、家长、教师、学生等不同主体的法律关系，维护各方的合法权益。
一、建章立制，健全以章程为核心的学校制度体系
“工欲善其事，必先利其器。”依法治校的全面实施，必须以完善的规章制度体系为前提和基础。学校必须依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》及有关法律法规，从学校的发展定位和办学特色出发，确立学校的价值理念和发展思路及发展对策，对学校人员的管理、权力的运行和制约、学科和课程制度建设，人才和学校文化的培养等关键问题，以制度规范的形式做出明确规定，制定学校章程试行稿。
在学校章程试行过程中，要广泛征求教职工、学生以及家长的意见和建议，根据法律法规，对章程有异议的地方提出修改申请，再由学校决策机构集体审议修改。在试行过程中，还要不断修改完善，从而确立学校章程作为“基本法”的地位和作用，同时依据章程和相关法律法规，制定学校管理的相关规章制度，逐步形成以章程为核心的学校制度体系，将法治思维和法治方式融入学校管理的各个环节，使学校的管理工作做到有章可循，有法可依。
二、完善学校管理体制，深化内部治理结构
学校章程能否体现法治原则的衡量标准在于章程的执行上，在具体的管理工作实施过程中，章程能否实现对权力的优化配置和有效约束，能否在学校内部治理结构改革中起到规范和约束的效用，是依法治校的根本前提。依法治校既是学校深化内部治理结构改革的保障，也是学校治理的目标。在学校管理体制上首先要解决的是权力的配置和约束问题，要确立决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的内部治理结构，保证学校管理行为和决策行为的规范、廉洁和高效。
学校管理实行校长負责制，完善校长的任职条件和任用办法，进一步规范校长职权；实行党支部监督，充分发挥基层党组织的政治核心作用；建立由教职工、学生及家长代表参加的校务委员会，健全民主决策机制；成立依法治校工作领导小组，对各个职能部门进行明确分工，规范教师考核制度和学科鉴定标准，定期审查学校日常管理工作；加强与周边社区合作，组建少先队志愿服务小队，积极参与社区绿化和文化建设工作，实行周末与节假日教育资源和公共设施开放制度，选派优秀教师开办假期公益课堂，完善学校与社区的合作共建体制。
三、坚持校务公开常态化，健全民主管理和监督机制
党的十八届四中全会明确提出，全面推进政务公开，坚持以公开为常态。教育属于公益事业，是需要重点推进信息公开的领域。全面推进校务公开，有利于广大教职工了解校情，参与议事、管事，发挥主人翁作用，是加强学校民主管理的重要举措。
推行校务公开工作，一是扩大公开的内容范围，涉及学校基本建设项目招标工作和大宗物品的采购工作，实行公开招标和经费公示；在干部任免和教师聘任工作中，实行专家民主评议和结果公示，接受广大教职工、学生及家长的建议和监督；在招生方式和收费项目上，实行内外公开并举，接受校内外监督；此外在机构改革方案、办事程序和办事结果、教职工岗位设置调整，专业技术评审、人员考核等方面，均实行公开制度，以便广大师生员工和家长群众进行监督。二是因内容实行分别公开时间制度，对于学校常规管理工作实行定期公开，如教代会的工作汇报；对于突发性时间和热点问题实行及时公开，如校园纠纷事件；对于阶段性工作的开展情况，实行阶段公开，在每个时间节点上公开相应的任务进展情况，如教职工职称的评定。
为完善学校的民主监督机制，由学校牵头并由全体学生家长民主选举产生家长代表，组建家长委员会，学校定期与家长代表进行学校管理工作的汇报和沟通，听取家长们的意见和建议，让家长参与和监督学校管理，促进家校的沟通和合作，不断扩大教职工、学生、家长对学校办学活动和管理行为的知情权、参与权和监督权。
四、拓宽宣传渠道，加强法治教育
法治精神的维护需要全体教职工和学生的共同努力。法治教育不仅仅是对学生的教育，更体现在教师和学校管理者法治素质的提升上。
提升管理者的法治意识，组织学校领导干部和职能部门工作人员定期学习《教育法》《预防未成年人犯罪法》《儿童权力公约》等相关法律法规，要求参与人员保证学习时间，并做好学习笔记和撰写学习心得体会；实行普法考试制度，定期参加考核，强化学习效果；针对出现管理行为问题的相关人员，除按照规定和行为后果实行相应处罚外，实行专门的法治课程培训，并由校领导和相关法务人员组建评定小组对其进行评定。
加强教职工的法治教育，组织教师深入学习有关国家教育方针，采取定期、定点的学习培训；对教师实行教学行为培训，规范教师的言行举止，保证教学秩序；制订学法计划，宣传维护教师合法权益、保障教职工民主管理权的法律规定，明确教师的权利、义务与职责，切实提高广大教职员工依法实施教育教学活动、参与学校管理的能力。
重视学生的法治意识培养，针对青少年的成长规律，除设立法治知识课堂外，学校与相关法律部门合作开展主题法治宣传日、法律知识竞赛、模拟法庭、黑板报等形式多样的实践活动，在“12.4”法制宣传日期间，组织全体师生到社区和街道发放宣传资料、撰写普法文章等宣传活动，丰富宣传方式和拓宽宣传渠道，增强学校法治氛围的营造，提升学校全员的法治意识。
依法治校，是学校治理方式优化升级的手段和保障。学校治理能力的现代化离不开法治的引领，只有在法治的轨道上进行学校治理的改革，才能保证管理工作顺利平稳地进行。在学校治理的过程中，需要不断完善各项规章制度，依靠完善的制度体系形成完善的管理体制，更要秉承现代法治精神结合本校实际情况，不断革新办学理念，形成本校的办学特色，推进学校治理体系和治理能力的现代化，形成具有良好办学质量和充满人文关怀的校园，使依法办学成为现代教育的新常态。
本栏责任编辑 罗 峰