论文部分内容阅读
近五年来，中卫市坚持党要管党、从严治党，切实把纪律挺在前面，利剑高悬，强化监督执纪问责，党风廉政建设和反腐败工作成效显著，为全市经济社会又好又快发展提供了坚强的纪律保证。
挺纪在前亮红灯
走进沙坡头区文昌镇黄湾村村部的一楼大厅，墙上张贴着村廉通制度的内容：群众代表提出、议案决议、公开议案、组织实施、监督管理的“五步法”一目了然。村廉通是继村民代表会议制度之后村级财务制度管理的又一个重要抓手，是把纪律挺在前面的具体体现。从最基层的村级财务管理到市直部门的违纪行为，中卫市始终挺纪在前，监督执纪在前，全面加强反腐倡廉建设。
中卫市始终注重强化各级党组织和党员干部的政治纪律和政治规矩意识，切实维护党的政治纪律和组织纪律，着力解决组织涣散、纪律松弛等问题。先后组织开展了“政府投资项目资金管理使用”“红顶中介”“领导干部在书画、艺术协会中兼职”“会所中的歪风”等专项整治，对公职人员投资办企业问题进行集中清理。紧盯安全隐患大排查、工程建设领域突出问题整治、脱贫攻坚等重大项目、重点工作，采取明察暗访、重点抽查、专项巡察等方式，加强对主责部门履职情况的再监督再监察，力促重大决策部署不折不扣地贯彻落实。制定了《中卫市党政领导干部环境保护过错问责办法》，对腾格里沙漠环境污染等问题负有责任的15名责任人给予党政纪处分，21名责任人工作约谈，6名责任人通报批评。对履职不到位导致非法占地问题发生的6名责任人给予党政纪处分。
从制度着手，强化刚性监督，实行党政机关及其工作部门“一把手”5个不直接分管制度，织牢制度笼子，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制，推进权力阳光运行。积极配合自治区党委巡视组开展工作，对巡视反馈的3个方面10个问题，细化任务、建立台账，实行包抓销号机制，全面完成整改任务。积极探索党内监督新举措，率先在全区建立市委巡察工作制度，对5家单位进行了常规巡察，对5个项目进行专项巡察，发现问题108个，移交问题线索7个，形成有力震慑。加强了对市县（区）乡换届纪律的巡察，确保了全市换届工作有序推进。紧贴精准脱贫攻坚，出台了《关于实施精准监督为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障的意见》《中卫市精准脱贫工作问责办法》，对全市脱贫攻坚纪律执行情况进行了“点穴式”巡察，保障了脱贫攻坚顺利推进。
单有铁的纪律在前还不够，本着对党员干部爱护负责的态度，中卫市纪委对党员干部采取早预防早提醒，及时咬耳扯袖，起到了很好的警示教育效果。
近日，中卫中学校领导班子因学校管理方面的问题被请到市纪委“面谈”，这只是中卫市践行监督执纪“四种形态”第一种形态，也是“五谈二会一报告”机制的一个缩影。2016年以来，中卫市共对667名党员干部开展谈话，其中谈心谈话333人，提醒谈话228人，责任约谈54人，诫勉谈话7人，函询谈话45人。这其中针对问题线索开展谈话95件次，针对责任风险、岗位调整等谈心谈话、提醒谈话546人次。
“五谈二会一报告”是中卫市委、市纪委坚决落实全面从严治党要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，探索实践监督执纪“四种形态”，通过咬耳扯袖、红脸出汗，加强对党员干部的日常监管，防止好同志变成阶下囚建立的工作机制。“五谈”就是谈心谈话、提醒谈话、责任约谈、诫勉谈话和函询谈话5种谈话形式，“二会”就是对被谈话人的整改情况在民主生活会或组织生活会上进行评议；“一报告”就是将相关人员的谈话、整改汇报、评议等材料一并装入党员干部廉政檔案。
中卫市委常委、纪委书记刘明生深有感触地说：“过去有一种倾向，纪委往往以办大案要案论英雄，长期对小问题视而不见，一处理就只能‘算总账’。结果造成干部要么是好同志、要么是阶下囚。现在，运用‘四种形态’特别是实践第一种形态，为执纪监督找到了‘新接口’，从原来的重点查违法、盯少数转变为盯违纪、管全体，既见‘树木’又见‘森林’。严明党的纪律，建立不敢腐、不能腐、不想腐的机制，既是对党的事业负责，也是对广大党员干部的关心和保护。”
纠治“四风”不手软
近年来，中卫市坚决纠治“四风”，干部作风持续向好。锲而不舍落实中央八项规定精神，扭住“四风”问题不放松，抓住重要节点，紧盯奢靡享乐，严查隐身变形，对公款吃喝、公款旅游、公车私用、违规发放津补贴等踩踏作风红线的问题，发现一起，严肃查处曝光一起。5年来，共明察暗访229次，先后对67起违反中央八项规定精神的问题予以通报曝光，给予党政纪处分45人，对61个部门（单位）主要负责人进行了工作约谈。
为贯彻落实中央八项规定精神“回头看”活动精神，中卫市重点围绕制度规定，对标规范，认真开展“废、改、立”，共梳理制度88项，修订9项，废止11项，新立12项，会议多文件多的现象得到有效遏制。严格控制“三公”经费支出，降低行政成本，近3年全市“三公”经费支出年均下降16.5%左右。组织开展借婚丧喜庆事宜敛财专项整治，实行“双报告”和随机抽查制度，加大查处力度，进一步净化了党风民风。2016年上半年，中卫市城乡居民“人情支出”5年来首次出现下降，自治区党委主要领导给予充分肯定。市县（区）开展“媒体问政”20期，解决群众反映强烈的问题176个，问责处理80人。创新“政风行风热线”形式，74个市直部门及窗口服务部门负责人走进直播间，解决了一些群众反映的现实问题。扎实开展群众评议机关干部作风活动，中卫市连续5年位居全区前列。开展了“门难进、脸难看、事难办”问题、机关效能建设等专项整治，制定了《中卫市公职人员不担当慢作为效率低行为问责办法》，着力解决“庸懒散软拖”等为官不为现象，对4起不作为、慢作为、乱作为典型问题进行了通报，推动了党风政风和干部作风持续好转。
乡镇是贯彻落实党的方针政策的重点。近年来，沙坡头区牢牢抓住党委主体责任这个“牛鼻子”，严防“四风”问题苗头的出现，先后13次研究部署和听取党风廉政建设工作，组织召开“三述三评”和落实全面从严治党主体责任汇报会，11名乡镇党委书记、纪委书记和部门“一把手”进行述职述责述廉，现场接受质询评议。区纪委积极协助区委出台了落实“两个责任”实施意见、追究办法和责任清单，将反腐倡廉及纠正“四风”问题任务细化分解到16个牵头部门和31个参与单位。先后对履行职责不力、不规范行为、“两个责任”落实不到位的19名科级领导干部进行了责任约谈，对在工作中不作为、不敢为、慢作为现象，依纪对相关人员进行了警诫、劝勉，共通报批评2人、责令作书面检查7人、给予诫勉谈话13人、职务调整1人，有效促进了党委主体责任、班子成员“一岗双责”和纪委监督责任的落实。
利剑出鞘斩黑手
中卫市坚持有案必查、有贪必肃、有腐必惩，以零容忍态度依纪依规惩治腐败。沙坡头区开展了侵害群众利益不正之风和腐败问题、涉农项目资金大排查活动，对虚报套取危窑危房改造、农业补贴专项资金的问题进行了集中整治，处分责任人28人，作书面检查35人，诫勉谈话12人。4年来，共受理信访举报201件（次），初核185件，立案63件，党政纪处分74人，移送司法机关5人，收缴违纪资金240余万元。2015年纪律审查工作在22个县（区）互查互评中名列第一，乡镇纪委自办立案8件。
利剑高悬，惩治腐败更加有力。中卫市把加强执纪审查作为监督执纪的重中之重，做到有案必查、有贪必肃、有腐必惩。5年来，全市各级纪检监察机关共受理信访举报1748件，处置问题线索1188件，初核了结724件，立案638件，给予党政纪处分619人，其中处级干部56人。发出《纪律检查建议书》《监察建议书》406份。收缴违纪资金1600余万元，挽回经济损失8400余万元。严肃查处了市农牧局原副局长宋万才、市商务和经济合作局原副局长冯建平、市林业技术推广中心原主任马学峰、海兴开发区规划国土建设局原局长马光俊等严重违纪案件，收到了良好的政治、社会和执纪效果，形成了有力震慑。认真开展查处侵害群众利益不正之风和腐败问题、套取挪用侵占涉农惠农资金案件等专项行动，严肃查处群众身边的“微腐败”问题，排查问题线索774件，初核了结279件，立案274件，给予党政纪处分261人，移送司法机关15人。积极践行监督执纪“四种形态”，制定出台了《中卫市运用监督执纪“四种形态”第一种形态的实施意见》和《关于践行“四种形态”第一种形态“五谈二会一报告”活动方案》，使监督执纪有了新载体和新手段，由重点查违法、盯少数向盯违纪、管全体转变。充分发挥反腐败案件查处协调领导小组作用，加强执纪执法机关的协作配合，查办案件的整体合力明显提升。严格执行办案安全责任制，市县（区）纪委设置了规范谈话室，建成了市级办案点，保证了办案安全。注重做好查办案件“后半篇文章”，建立完善各类制度63项，废止13项，堵塞漏洞、建章立制，“剖析典型案例完善监管机制”获自治区纪委创新奖，执纪审查工作位居全区前列，2015年获自治区纪委创新工作一等奖。G
责任编辑：何青芳
挺纪在前亮红灯
走进沙坡头区文昌镇黄湾村村部的一楼大厅，墙上张贴着村廉通制度的内容：群众代表提出、议案决议、公开议案、组织实施、监督管理的“五步法”一目了然。村廉通是继村民代表会议制度之后村级财务制度管理的又一个重要抓手，是把纪律挺在前面的具体体现。从最基层的村级财务管理到市直部门的违纪行为，中卫市始终挺纪在前，监督执纪在前，全面加强反腐倡廉建设。
中卫市始终注重强化各级党组织和党员干部的政治纪律和政治规矩意识，切实维护党的政治纪律和组织纪律，着力解决组织涣散、纪律松弛等问题。先后组织开展了“政府投资项目资金管理使用”“红顶中介”“领导干部在书画、艺术协会中兼职”“会所中的歪风”等专项整治，对公职人员投资办企业问题进行集中清理。紧盯安全隐患大排查、工程建设领域突出问题整治、脱贫攻坚等重大项目、重点工作，采取明察暗访、重点抽查、专项巡察等方式，加强对主责部门履职情况的再监督再监察，力促重大决策部署不折不扣地贯彻落实。制定了《中卫市党政领导干部环境保护过错问责办法》，对腾格里沙漠环境污染等问题负有责任的15名责任人给予党政纪处分，21名责任人工作约谈，6名责任人通报批评。对履职不到位导致非法占地问题发生的6名责任人给予党政纪处分。
从制度着手，强化刚性监督，实行党政机关及其工作部门“一把手”5个不直接分管制度，织牢制度笼子，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制，推进权力阳光运行。积极配合自治区党委巡视组开展工作，对巡视反馈的3个方面10个问题，细化任务、建立台账，实行包抓销号机制，全面完成整改任务。积极探索党内监督新举措，率先在全区建立市委巡察工作制度，对5家单位进行了常规巡察，对5个项目进行专项巡察，发现问题108个，移交问题线索7个，形成有力震慑。加强了对市县（区）乡换届纪律的巡察，确保了全市换届工作有序推进。紧贴精准脱贫攻坚，出台了《关于实施精准监督为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障的意见》《中卫市精准脱贫工作问责办法》，对全市脱贫攻坚纪律执行情况进行了“点穴式”巡察，保障了脱贫攻坚顺利推进。
单有铁的纪律在前还不够，本着对党员干部爱护负责的态度，中卫市纪委对党员干部采取早预防早提醒，及时咬耳扯袖，起到了很好的警示教育效果。
近日，中卫中学校领导班子因学校管理方面的问题被请到市纪委“面谈”，这只是中卫市践行监督执纪“四种形态”第一种形态，也是“五谈二会一报告”机制的一个缩影。2016年以来，中卫市共对667名党员干部开展谈话，其中谈心谈话333人，提醒谈话228人，责任约谈54人，诫勉谈话7人，函询谈话45人。这其中针对问题线索开展谈话95件次，针对责任风险、岗位调整等谈心谈话、提醒谈话546人次。
“五谈二会一报告”是中卫市委、市纪委坚决落实全面从严治党要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，探索实践监督执纪“四种形态”，通过咬耳扯袖、红脸出汗，加强对党员干部的日常监管，防止好同志变成阶下囚建立的工作机制。“五谈”就是谈心谈话、提醒谈话、责任约谈、诫勉谈话和函询谈话5种谈话形式，“二会”就是对被谈话人的整改情况在民主生活会或组织生活会上进行评议；“一报告”就是将相关人员的谈话、整改汇报、评议等材料一并装入党员干部廉政檔案。
中卫市委常委、纪委书记刘明生深有感触地说：“过去有一种倾向，纪委往往以办大案要案论英雄，长期对小问题视而不见，一处理就只能‘算总账’。结果造成干部要么是好同志、要么是阶下囚。现在，运用‘四种形态’特别是实践第一种形态，为执纪监督找到了‘新接口’，从原来的重点查违法、盯少数转变为盯违纪、管全体，既见‘树木’又见‘森林’。严明党的纪律，建立不敢腐、不能腐、不想腐的机制，既是对党的事业负责，也是对广大党员干部的关心和保护。”
纠治“四风”不手软
近年来，中卫市坚决纠治“四风”，干部作风持续向好。锲而不舍落实中央八项规定精神，扭住“四风”问题不放松，抓住重要节点，紧盯奢靡享乐，严查隐身变形，对公款吃喝、公款旅游、公车私用、违规发放津补贴等踩踏作风红线的问题，发现一起，严肃查处曝光一起。5年来，共明察暗访229次，先后对67起违反中央八项规定精神的问题予以通报曝光，给予党政纪处分45人，对61个部门（单位）主要负责人进行了工作约谈。
为贯彻落实中央八项规定精神“回头看”活动精神，中卫市重点围绕制度规定，对标规范，认真开展“废、改、立”，共梳理制度88项，修订9项，废止11项，新立12项，会议多文件多的现象得到有效遏制。严格控制“三公”经费支出，降低行政成本，近3年全市“三公”经费支出年均下降16.5%左右。组织开展借婚丧喜庆事宜敛财专项整治，实行“双报告”和随机抽查制度，加大查处力度，进一步净化了党风民风。2016年上半年，中卫市城乡居民“人情支出”5年来首次出现下降，自治区党委主要领导给予充分肯定。市县（区）开展“媒体问政”20期，解决群众反映强烈的问题176个，问责处理80人。创新“政风行风热线”形式，74个市直部门及窗口服务部门负责人走进直播间，解决了一些群众反映的现实问题。扎实开展群众评议机关干部作风活动，中卫市连续5年位居全区前列。开展了“门难进、脸难看、事难办”问题、机关效能建设等专项整治，制定了《中卫市公职人员不担当慢作为效率低行为问责办法》，着力解决“庸懒散软拖”等为官不为现象，对4起不作为、慢作为、乱作为典型问题进行了通报，推动了党风政风和干部作风持续好转。
乡镇是贯彻落实党的方针政策的重点。近年来，沙坡头区牢牢抓住党委主体责任这个“牛鼻子”，严防“四风”问题苗头的出现，先后13次研究部署和听取党风廉政建设工作，组织召开“三述三评”和落实全面从严治党主体责任汇报会，11名乡镇党委书记、纪委书记和部门“一把手”进行述职述责述廉，现场接受质询评议。区纪委积极协助区委出台了落实“两个责任”实施意见、追究办法和责任清单，将反腐倡廉及纠正“四风”问题任务细化分解到16个牵头部门和31个参与单位。先后对履行职责不力、不规范行为、“两个责任”落实不到位的19名科级领导干部进行了责任约谈，对在工作中不作为、不敢为、慢作为现象，依纪对相关人员进行了警诫、劝勉，共通报批评2人、责令作书面检查7人、给予诫勉谈话13人、职务调整1人，有效促进了党委主体责任、班子成员“一岗双责”和纪委监督责任的落实。
利剑出鞘斩黑手
中卫市坚持有案必查、有贪必肃、有腐必惩，以零容忍态度依纪依规惩治腐败。沙坡头区开展了侵害群众利益不正之风和腐败问题、涉农项目资金大排查活动，对虚报套取危窑危房改造、农业补贴专项资金的问题进行了集中整治，处分责任人28人，作书面检查35人，诫勉谈话12人。4年来，共受理信访举报201件（次），初核185件，立案63件，党政纪处分74人，移送司法机关5人，收缴违纪资金240余万元。2015年纪律审查工作在22个县（区）互查互评中名列第一，乡镇纪委自办立案8件。
利剑高悬，惩治腐败更加有力。中卫市把加强执纪审查作为监督执纪的重中之重，做到有案必查、有贪必肃、有腐必惩。5年来，全市各级纪检监察机关共受理信访举报1748件，处置问题线索1188件，初核了结724件，立案638件，给予党政纪处分619人，其中处级干部56人。发出《纪律检查建议书》《监察建议书》406份。收缴违纪资金1600余万元，挽回经济损失8400余万元。严肃查处了市农牧局原副局长宋万才、市商务和经济合作局原副局长冯建平、市林业技术推广中心原主任马学峰、海兴开发区规划国土建设局原局长马光俊等严重违纪案件，收到了良好的政治、社会和执纪效果，形成了有力震慑。认真开展查处侵害群众利益不正之风和腐败问题、套取挪用侵占涉农惠农资金案件等专项行动，严肃查处群众身边的“微腐败”问题，排查问题线索774件，初核了结279件，立案274件，给予党政纪处分261人，移送司法机关15人。积极践行监督执纪“四种形态”，制定出台了《中卫市运用监督执纪“四种形态”第一种形态的实施意见》和《关于践行“四种形态”第一种形态“五谈二会一报告”活动方案》，使监督执纪有了新载体和新手段，由重点查违法、盯少数向盯违纪、管全体转变。充分发挥反腐败案件查处协调领导小组作用，加强执纪执法机关的协作配合，查办案件的整体合力明显提升。严格执行办案安全责任制，市县（区）纪委设置了规范谈话室，建成了市级办案点，保证了办案安全。注重做好查办案件“后半篇文章”，建立完善各类制度63项，废止13项，堵塞漏洞、建章立制，“剖析典型案例完善监管机制”获自治区纪委创新奖，执纪审查工作位居全区前列，2015年获自治区纪委创新工作一等奖。G
责任编辑：何青芳