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摘 要：保税监管作为一项对外贸易管理制度的创新，为我国加工贸易和国际物流业的发展与壮大带来了巨大的制度保障。而经济全球化的不断推进和国际金融危机的全球蔓延加剧了国际贸易的竞争，加剧了国际贸易经营环境的恶化，致使我国加工贸易面临前所未有的生存危机，这使得研究和探索我国保税监管的有关业务、政策、制度具有重大的现实意义。本文介绍了我国保税业务的发展，分析了保税政策对我国外贸的积极影响，最后提出政策发挥影响所必需的制度保障。
关键词：保税监管业务；加工贸易；制度保障
作者简介：杨素琳（1973-），女，广西玉林人，广西国际商务职业技术学院副教授，研究方向：国际经济与贸易；
容静文（1971-），女，广西南宁人，广西国际商务职业技术学院副教授。
中图分类号：F752.5 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（z）.2012.02.47 文章编号：1672-3309（2012）02-110-03
保税监管作为一项对外贸易管理制度的创新，为我国加工贸易和国际物流业的发展与壮大带来了巨大的制度保障，加快了我国成为世界制造中心的步伐，并带动我国对外贸易和各项经济事业的全面发展和飞跃。同时，世界海关组织《全球贸易安全与便利标准框架》的逐步实施要求我国保税监管适时改革和完善，为加工贸易的安全和便利化提供制度保证。
一、保税业务的发展
所谓保税是指海关监管货物经海关批准暂时免予缴纳关税和进口环节代征税进境，在海关监管下开展加工贸易、仓储和其他经海关批准的业务的一种优惠待遇。保税政策是我国保税监管区域享受的主要优惠政策。
（一）保税开展加工贸易
保税加工贸易是我国保税监管最早的一种业务，包括来料加工和进料加工。1996年以来，我国保税加工贸易进出口金额占据我国对外贸易进出口总额的半壁江山，成为我国保税监管任务最重、内容最多、程序最复杂的监管任务。
首先，加工贸易货物享受保税的条件是加工成品复运出境。我国规定，专为加工出口产品而进口的料件，按实际加工复出口成品所耗用料件的数量准予免缴进口关税和进口环节代征税，即出口的不征税，不出口的征税。但进口料件进口时无法确定用于出口成品上的料件的实际数量，为了解决这个难题，海关引入了“保税”这个概念，即料件进口时暂时不用缴税，在产品实际出口并最终确定用于出口成品上料件数量后，再确定原来进口的料件的征免税范围。这个规定说明了加工成品复运出境是我国加工贸易货物享受保税的一大条件。
其次，保税政策的实施必须结合银行保证金台账制度。保税可以简单理解为“暂缓纳税”。“暂缓”的时间就是所谓的海关保税的期限，不同监管区域和场所的保税期限是不同的。对于在国务院批准设立的海关特殊监管区域开展的加工贸易，其保税期限是从料件进入区域开始直到成品出区结关止，而对于在海关特殊监管区域外开展的保税加工贸易，纸质手册和电子化手册管理的保税加工期限原则上不超过1年，联网监管模式中纳入电子账册管理的保税加工期限从企业的电子账册记录第一批料件进口之日起到该电子账册被撤销止。由于加工贸易进口料件是经海关批准未完税的进口货物，为了防止个别企业以保税加工贸易做幌子行偷逃关税之实，堵塞加工贸易管理上的漏洞，海关对保税加工贸易实施了银行保证金台账制度，即对不同地区的加工贸易企业和加工贸易涉及的进出口商品实行分类管理，对部分企业进口的部分料件，由银行按照海关根据规定计算的金额征收保证金的一种制度。
最后，保税政策的实施必须协调国家有关加工贸易管理规定。海关保税待遇不是所有的加工贸易企业和所有加工贸易进口料件都可以享受。按照我国加工贸易管理规定，加工贸易企业分为AA类、A类、B类、C类和D类5个管理类别，加工贸易商品分为禁止类、限制类和允许类3类。其中D类企业不允许开展保税加工贸易，因而这类企业不能享受保税待遇；而禁止类商品是任何企业都不允许开展加工的，因此这类商品也不能享受保税待遇。
（二）保税开展仓储业务
保税仓储是我国保税监管的另一大监管任务，是伴随着加工贸易的发展而发展起来的。保税仓储最早是以保税仓库和出口监管仓库的形式为外贸企业尤其是加工贸易企业提供保税待遇。随着转口贸易和国际物流业的发展，原来的“两仓”所提供的保税仓储业务已不能满足形势发展的需要，国家后来设立的保税区、保税物流园区、保税物流中心、保税港区以及综合保税区都可以开展保税仓储业务。
（三）保税开展海关批准的其它业务
出口监管仓库、保税区、保税物流园区、保税物流中心、保税港区以及综合保税区等保税监管区域（场所）还可以对所存货物保税开展包括品质检验、分级分类、分拣分装、加刷唛码、刷贴标志、打膜、改换包装等流通性简单加工和增值服务，保税开展转口贸易，保税进行国际采购、分销和配送业务，保税办理国际中转、检测、维修业务，保税进行商品展示和经海关批准的其他国际物流业务。
二、海关保税监管对外贸的积极影响
我国保税政策在海关特殊监管区域和场所的充分应用取得了较好的经济效果，在提高进出口通关、遏制走私违规案件、贸易便利化等方面发挥积极影响。
（一） 银行保证金台账分类管理提高通关效率
海关在实施保税加工政策时，采用了银行保证金台账分类管理措施。分类管理综合了进出口企业、进出口商品、地区分布的分类来运用不同的保证金台账。企业分类有AA、A、B、C、D共5个管理类别，由海关根据企业的经营活动、报关活动以及守法程度等因素划分。商品分类是由海关根据我国对外贸易管制的有关规定把进出口货物分为禁止类、限制类和允许类3个管理类别，地区分布根据经济发展水平分为东部地区、中西部地区，银行保证金台账有“不转”、“空转”、“半实转”和“实转”4种。
分类管理模式根据企业守法状况，应用风险管理技术和手段，对诚信守法企业的低风险货物快速验放，达到鼓励企业诚信守法、提高通关效率的目的；对高风险货物实施重点审核和查验，加强实际监管，达到违法必究、从严管理目的的一种通关模式。
分类管理模式的核心是企业分类管理。海关根据企业在外贸经营过程中的动态性变化而对企业实施动态化管理。如果企业的违法经营被海关发现，其等级就下降；反之，企业守法、程度提高，等级就上升。总而言之，企业资信越高，享受的通关便利就越多。
分类管理模式大大激励和促进了企业的守法自律，在降低企业的贸易成本的同时也降低了海关的管理成本，对于加强关企合作、建设新型的服务型海关创造了新局面。
（二）加工贸易联网监管遏制走私违规行为
加工贸易联网监管是指海关通过计算机网络，从实行全程计算机管理的加工贸易企业提取监管所需的物流信息数据，与海关计算机管理系统相连接，从而实现对保税货物监管的一种管理形式。为了做到海关联网监管有章可循、有法可依，2006年5月30日，经海关总署署务会审议，我国通过了《中华人民共和国海关加工贸易企业联网监管办法》，并于2006年8月1日起施行。联网监管可以大大减少走私违规案件的发生是基于联网监管的严密操作。
1、建立商品归并关系，防止企业进行“调包”走私
加工贸易的商品归并关系是指对加工贸易联网监管企业进口料件和出口成品最基础级（料件的料号级、成品的版本级）清单，根据《商品名称及编码协调制度》的要求、商品的中文品名、价值、贸易管制有关条件、企业实际情况和海关监管需要等等进行归类、合并，建立“一对多”或“多对一”的对应关系。商品归并关系的建立主要表现在经海关审批通过的在归并原则基础上产生的“企业物料表”及归并关系数据，且每个联网监管企业只有一份“企业物料表”及归并关系数据，并据此生成电子账册。而该电子账册是料件进口报关和成品出口报关必不可少的凭证，也是联网监管企业最终办理核销结关的重要凭证。建立商品归并关系后，联网企业无法再利用“调包”商品的手段进行走私。
2、建立电子底账，实现“数据化”管理
海关根据联网企业报送备案的资料建立电子底账，包括电子手册和电子账册。电子手册是海关以加工贸易合同为单元给联网企业建立的电子底账。联网企业的电子手册由海关结合加工贸易合同的有效期确定核销日期，进行定期核销管理。电子账册是海关以企业为单元给联网企业建立的电子底账。联网企业的电子账册由海关结合企业的生产情况和海关的监管需要确定核销周期，在加工贸易企业完成加工任务后对实行电子账册管理的企业进行核销管理。
在开展保税业务过程中，联网企业必须如实向海关报送加工贸易货物的生产管理、库存、物流等信息以及其他满足海关监管需要的动态数据，让海关可以对联网企业的所有业务实现“数据化”管理。建立电子底账后，联网企业无法再利用海关对进出口货物的管理漏洞进行走私。
（三）信息化管理促进加工贸易发展
为了“管得住”规模日益庞大的保税货物， “属地申报、口岸验放”、“两水两路”快速通关和分类管理等通关模式一方面在制度上简化进出口通关手续，另一方面借助先进的监管设备从生产环节、仓储环节和运输环节对进出口货物进行有效管理。比如，在生产环节和仓储环节，通过采用计算机联网管理和闭路电视监控系统，把企业的计算机和海关的计算机联网起来，海关在办公场所就可以轻松获取企业的采购、生产、仓储和销售等信息，从而及时监控企业的进出口活动是否合法和规范；在运输环节，海关通过采用车载移动式车辆检查设备、通道自动核放系统、大型集装箱检查设备等高科技手段，在海关特殊监管区域的卡口上实施自动化核放的高效通关形式，仅通道自动核放系统就将原来2分钟的车辆通关时间缩短到了5秒钟，大幅提高验放效能。先进的设备和信息化管理极大地促进了我国进出口贸易特别是加工贸易的发展，实现了海关严密监管与高效服务的和谐统一。
三、海关保税监管发挥影响的制度保障
海关保税监管政策发挥积极影响需要适当的制度保障。我国保税监管制度是由海关总署制定并组织实施的一系列规范保税加工和保税物流业务的海关业务制度，主要包括保税业务备案审批制度、保税货物申报制度、保税货物担保制度和保税货物核查制度。
（一）保税业务备案审批制度
为了加强海关对保税业务的监管，海关要求开展保税加工贸易的企业在实际进口加工贸易料件和成品出口之前必须向主管海关就料件进口和成品出口方面的数量、金额和加工贸易单耗等信息办理备案手续，未办理备案手续的进口料件不能享受保税待遇。目前我国对保税加工货物的监管采用两种方式，即纸质手册监管和联网监管，这两种方式都需要办理备案审批手续。海关审批加工贸易备案有三个原则，一是合法经营原则，二是复运出境原则，三是可以监管原则。海关审批企业的备案就意味着批准企业进口的料件和出口的成品享受保税待遇，不审批则需要按一般进出口货物进行监管和纳税。
（二）保税货物申报制度
保税货物申报是指保税货物的收发货人或其代理人依照《海关法》以及有关法律、行政法规的要求，在海关规定期限、地点，采用电子数据报关单和纸质报关单的形式，向海关报告保税货物的实际进出口情况，申请海关按其申报的内容放行保税货物并接受海关审核的行为。申报是保税货物收发货人应尽的一种义务，必须如实、合法申报。保税货物收发货人如果不按规定期限申报，海关可以征收滞报金；收发货人如果违反申报制度的有关规定，海关还可以行使行政处罚权。依法如实申报是企业依法享受保税政策、出口退税和免税政策的前提。
（三）保税货物担保制度
保税货物是经海关批准未办理纳税手续进境的海关监管货物，包括保税加工货物和保税物流货物。保税货物担保制度是针对保税加工货物制定的，保税物流货物不适用担保制度。因为保税加工货物在境内停留的时间比保税物流货物更长，且保税物流货物复运出境时是按原状出境，没有改变原来进境货物的数量、价格和形状，海关易于监管；而保税加工货物的进口料件和出口成品之间不仅是数量、价格还是形状都发生了改变，海关需要根据料件进口和成品出口的备案信息和加工贸易单耗的相关资料来监管，监管难度很大。因此，为了堵塞对加工贸易监管方面的漏洞，海关对保税加工货物适用海关事务担保制度，具体担保手续按加工贸易银行保证金台账制度执行。保税货物担保制度是防止走私分子利用国家政策偷税漏税、保证国家税款应收尽收的有力保证。
（四）保税货物核查制度
保税货物核查是指海关通过对保税货物进行验核查证，检查监督保税加工和保税物流企业的经营行为的真实性、合法性的行政执法行为。保税货物是海关的监管货物，监管时间从进境开始到复运出境办结海关手续止。海关在解除对保税货物的监管前应当对保税货物的进、存、销等数据进行核查，账目平衡的可以解除监管，账目不平衡的则需要按相关规定处理完毕后才能解除监管。保税货物的核查制度是海关实施风险管理的一种补救手段，海关结合风险管理的需要，核查方式针对不同企业不同监管货物而不同，有常规核查、专项核查、重点核查，常规核查又有巡查、抽查、盘查等方式。
上述保税监管制度从根本上保证了保税监管业务的开展和各项政策的贯彻、实施，避免了不法分子利用保税加工、保税物流之名行走私逃税之实。
参考文献：
[1]海关总署报关员资格考试教材编写委员会.2010年版报关员资格全国统一考试教材[M].北京:中国海关出版社，2010.
[2] 海关总署加工贸易及保税监管司.中国海关保税实务大全[M].北京:中国海关出版社，2010.
关键词：保税监管业务；加工贸易；制度保障
作者简介：杨素琳（1973-），女，广西玉林人，广西国际商务职业技术学院副教授，研究方向：国际经济与贸易；
容静文（1971-），女，广西南宁人，广西国际商务职业技术学院副教授。
中图分类号：F752.5 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（z）.2012.02.47 文章编号：1672-3309（2012）02-110-03
保税监管作为一项对外贸易管理制度的创新，为我国加工贸易和国际物流业的发展与壮大带来了巨大的制度保障，加快了我国成为世界制造中心的步伐，并带动我国对外贸易和各项经济事业的全面发展和飞跃。同时，世界海关组织《全球贸易安全与便利标准框架》的逐步实施要求我国保税监管适时改革和完善，为加工贸易的安全和便利化提供制度保证。
一、保税业务的发展
所谓保税是指海关监管货物经海关批准暂时免予缴纳关税和进口环节代征税进境，在海关监管下开展加工贸易、仓储和其他经海关批准的业务的一种优惠待遇。保税政策是我国保税监管区域享受的主要优惠政策。
（一）保税开展加工贸易
保税加工贸易是我国保税监管最早的一种业务，包括来料加工和进料加工。1996年以来，我国保税加工贸易进出口金额占据我国对外贸易进出口总额的半壁江山，成为我国保税监管任务最重、内容最多、程序最复杂的监管任务。
首先，加工贸易货物享受保税的条件是加工成品复运出境。我国规定，专为加工出口产品而进口的料件，按实际加工复出口成品所耗用料件的数量准予免缴进口关税和进口环节代征税，即出口的不征税，不出口的征税。但进口料件进口时无法确定用于出口成品上的料件的实际数量，为了解决这个难题，海关引入了“保税”这个概念，即料件进口时暂时不用缴税，在产品实际出口并最终确定用于出口成品上料件数量后，再确定原来进口的料件的征免税范围。这个规定说明了加工成品复运出境是我国加工贸易货物享受保税的一大条件。
其次，保税政策的实施必须结合银行保证金台账制度。保税可以简单理解为“暂缓纳税”。“暂缓”的时间就是所谓的海关保税的期限，不同监管区域和场所的保税期限是不同的。对于在国务院批准设立的海关特殊监管区域开展的加工贸易，其保税期限是从料件进入区域开始直到成品出区结关止，而对于在海关特殊监管区域外开展的保税加工贸易，纸质手册和电子化手册管理的保税加工期限原则上不超过1年，联网监管模式中纳入电子账册管理的保税加工期限从企业的电子账册记录第一批料件进口之日起到该电子账册被撤销止。由于加工贸易进口料件是经海关批准未完税的进口货物，为了防止个别企业以保税加工贸易做幌子行偷逃关税之实，堵塞加工贸易管理上的漏洞，海关对保税加工贸易实施了银行保证金台账制度，即对不同地区的加工贸易企业和加工贸易涉及的进出口商品实行分类管理，对部分企业进口的部分料件，由银行按照海关根据规定计算的金额征收保证金的一种制度。
最后，保税政策的实施必须协调国家有关加工贸易管理规定。海关保税待遇不是所有的加工贸易企业和所有加工贸易进口料件都可以享受。按照我国加工贸易管理规定，加工贸易企业分为AA类、A类、B类、C类和D类5个管理类别，加工贸易商品分为禁止类、限制类和允许类3类。其中D类企业不允许开展保税加工贸易，因而这类企业不能享受保税待遇；而禁止类商品是任何企业都不允许开展加工的，因此这类商品也不能享受保税待遇。
（二）保税开展仓储业务
保税仓储是我国保税监管的另一大监管任务，是伴随着加工贸易的发展而发展起来的。保税仓储最早是以保税仓库和出口监管仓库的形式为外贸企业尤其是加工贸易企业提供保税待遇。随着转口贸易和国际物流业的发展，原来的“两仓”所提供的保税仓储业务已不能满足形势发展的需要，国家后来设立的保税区、保税物流园区、保税物流中心、保税港区以及综合保税区都可以开展保税仓储业务。
（三）保税开展海关批准的其它业务
出口监管仓库、保税区、保税物流园区、保税物流中心、保税港区以及综合保税区等保税监管区域（场所）还可以对所存货物保税开展包括品质检验、分级分类、分拣分装、加刷唛码、刷贴标志、打膜、改换包装等流通性简单加工和增值服务，保税开展转口贸易，保税进行国际采购、分销和配送业务，保税办理国际中转、检测、维修业务，保税进行商品展示和经海关批准的其他国际物流业务。
二、海关保税监管对外贸的积极影响
我国保税政策在海关特殊监管区域和场所的充分应用取得了较好的经济效果，在提高进出口通关、遏制走私违规案件、贸易便利化等方面发挥积极影响。
（一） 银行保证金台账分类管理提高通关效率
海关在实施保税加工政策时，采用了银行保证金台账分类管理措施。分类管理综合了进出口企业、进出口商品、地区分布的分类来运用不同的保证金台账。企业分类有AA、A、B、C、D共5个管理类别，由海关根据企业的经营活动、报关活动以及守法程度等因素划分。商品分类是由海关根据我国对外贸易管制的有关规定把进出口货物分为禁止类、限制类和允许类3个管理类别，地区分布根据经济发展水平分为东部地区、中西部地区，银行保证金台账有“不转”、“空转”、“半实转”和“实转”4种。
分类管理模式根据企业守法状况，应用风险管理技术和手段，对诚信守法企业的低风险货物快速验放，达到鼓励企业诚信守法、提高通关效率的目的；对高风险货物实施重点审核和查验，加强实际监管，达到违法必究、从严管理目的的一种通关模式。
分类管理模式的核心是企业分类管理。海关根据企业在外贸经营过程中的动态性变化而对企业实施动态化管理。如果企业的违法经营被海关发现，其等级就下降；反之，企业守法、程度提高，等级就上升。总而言之，企业资信越高，享受的通关便利就越多。
分类管理模式大大激励和促进了企业的守法自律，在降低企业的贸易成本的同时也降低了海关的管理成本，对于加强关企合作、建设新型的服务型海关创造了新局面。
（二）加工贸易联网监管遏制走私违规行为
加工贸易联网监管是指海关通过计算机网络，从实行全程计算机管理的加工贸易企业提取监管所需的物流信息数据，与海关计算机管理系统相连接，从而实现对保税货物监管的一种管理形式。为了做到海关联网监管有章可循、有法可依，2006年5月30日，经海关总署署务会审议，我国通过了《中华人民共和国海关加工贸易企业联网监管办法》，并于2006年8月1日起施行。联网监管可以大大减少走私违规案件的发生是基于联网监管的严密操作。
1、建立商品归并关系，防止企业进行“调包”走私
加工贸易的商品归并关系是指对加工贸易联网监管企业进口料件和出口成品最基础级（料件的料号级、成品的版本级）清单，根据《商品名称及编码协调制度》的要求、商品的中文品名、价值、贸易管制有关条件、企业实际情况和海关监管需要等等进行归类、合并，建立“一对多”或“多对一”的对应关系。商品归并关系的建立主要表现在经海关审批通过的在归并原则基础上产生的“企业物料表”及归并关系数据，且每个联网监管企业只有一份“企业物料表”及归并关系数据，并据此生成电子账册。而该电子账册是料件进口报关和成品出口报关必不可少的凭证，也是联网监管企业最终办理核销结关的重要凭证。建立商品归并关系后，联网企业无法再利用“调包”商品的手段进行走私。
2、建立电子底账，实现“数据化”管理
海关根据联网企业报送备案的资料建立电子底账，包括电子手册和电子账册。电子手册是海关以加工贸易合同为单元给联网企业建立的电子底账。联网企业的电子手册由海关结合加工贸易合同的有效期确定核销日期，进行定期核销管理。电子账册是海关以企业为单元给联网企业建立的电子底账。联网企业的电子账册由海关结合企业的生产情况和海关的监管需要确定核销周期，在加工贸易企业完成加工任务后对实行电子账册管理的企业进行核销管理。
在开展保税业务过程中，联网企业必须如实向海关报送加工贸易货物的生产管理、库存、物流等信息以及其他满足海关监管需要的动态数据，让海关可以对联网企业的所有业务实现“数据化”管理。建立电子底账后，联网企业无法再利用海关对进出口货物的管理漏洞进行走私。
（三）信息化管理促进加工贸易发展
为了“管得住”规模日益庞大的保税货物， “属地申报、口岸验放”、“两水两路”快速通关和分类管理等通关模式一方面在制度上简化进出口通关手续，另一方面借助先进的监管设备从生产环节、仓储环节和运输环节对进出口货物进行有效管理。比如，在生产环节和仓储环节，通过采用计算机联网管理和闭路电视监控系统，把企业的计算机和海关的计算机联网起来，海关在办公场所就可以轻松获取企业的采购、生产、仓储和销售等信息，从而及时监控企业的进出口活动是否合法和规范；在运输环节，海关通过采用车载移动式车辆检查设备、通道自动核放系统、大型集装箱检查设备等高科技手段，在海关特殊监管区域的卡口上实施自动化核放的高效通关形式，仅通道自动核放系统就将原来2分钟的车辆通关时间缩短到了5秒钟，大幅提高验放效能。先进的设备和信息化管理极大地促进了我国进出口贸易特别是加工贸易的发展，实现了海关严密监管与高效服务的和谐统一。
三、海关保税监管发挥影响的制度保障
海关保税监管政策发挥积极影响需要适当的制度保障。我国保税监管制度是由海关总署制定并组织实施的一系列规范保税加工和保税物流业务的海关业务制度，主要包括保税业务备案审批制度、保税货物申报制度、保税货物担保制度和保税货物核查制度。
（一）保税业务备案审批制度
为了加强海关对保税业务的监管，海关要求开展保税加工贸易的企业在实际进口加工贸易料件和成品出口之前必须向主管海关就料件进口和成品出口方面的数量、金额和加工贸易单耗等信息办理备案手续，未办理备案手续的进口料件不能享受保税待遇。目前我国对保税加工货物的监管采用两种方式，即纸质手册监管和联网监管，这两种方式都需要办理备案审批手续。海关审批加工贸易备案有三个原则，一是合法经营原则，二是复运出境原则，三是可以监管原则。海关审批企业的备案就意味着批准企业进口的料件和出口的成品享受保税待遇，不审批则需要按一般进出口货物进行监管和纳税。
（二）保税货物申报制度
保税货物申报是指保税货物的收发货人或其代理人依照《海关法》以及有关法律、行政法规的要求，在海关规定期限、地点，采用电子数据报关单和纸质报关单的形式，向海关报告保税货物的实际进出口情况，申请海关按其申报的内容放行保税货物并接受海关审核的行为。申报是保税货物收发货人应尽的一种义务，必须如实、合法申报。保税货物收发货人如果不按规定期限申报，海关可以征收滞报金；收发货人如果违反申报制度的有关规定，海关还可以行使行政处罚权。依法如实申报是企业依法享受保税政策、出口退税和免税政策的前提。
（三）保税货物担保制度
保税货物是经海关批准未办理纳税手续进境的海关监管货物，包括保税加工货物和保税物流货物。保税货物担保制度是针对保税加工货物制定的，保税物流货物不适用担保制度。因为保税加工货物在境内停留的时间比保税物流货物更长，且保税物流货物复运出境时是按原状出境，没有改变原来进境货物的数量、价格和形状，海关易于监管；而保税加工货物的进口料件和出口成品之间不仅是数量、价格还是形状都发生了改变，海关需要根据料件进口和成品出口的备案信息和加工贸易单耗的相关资料来监管，监管难度很大。因此，为了堵塞对加工贸易监管方面的漏洞，海关对保税加工货物适用海关事务担保制度，具体担保手续按加工贸易银行保证金台账制度执行。保税货物担保制度是防止走私分子利用国家政策偷税漏税、保证国家税款应收尽收的有力保证。
（四）保税货物核查制度
保税货物核查是指海关通过对保税货物进行验核查证，检查监督保税加工和保税物流企业的经营行为的真实性、合法性的行政执法行为。保税货物是海关的监管货物，监管时间从进境开始到复运出境办结海关手续止。海关在解除对保税货物的监管前应当对保税货物的进、存、销等数据进行核查，账目平衡的可以解除监管，账目不平衡的则需要按相关规定处理完毕后才能解除监管。保税货物的核查制度是海关实施风险管理的一种补救手段，海关结合风险管理的需要，核查方式针对不同企业不同监管货物而不同，有常规核查、专项核查、重点核查，常规核查又有巡查、抽查、盘查等方式。
上述保税监管制度从根本上保证了保税监管业务的开展和各项政策的贯彻、实施，避免了不法分子利用保税加工、保税物流之名行走私逃税之实。
参考文献：
[1]海关总署报关员资格考试教材编写委员会.2010年版报关员资格全国统一考试教材[M].北京:中国海关出版社，2010.
[2] 海关总署加工贸易及保税监管司.中国海关保税实务大全[M].北京:中国海关出版社，2010.