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新制度经济学认为,政府是一个将外部性内部化的组织,并把财政定义为保证这一组织运行的金融手段.而政府能在制度变迁中有效发挥其稳定、协调作用是有条件的,即要求政府有强大的动员和支配社会资源的能力.从俄罗斯等国家的改革经验来看,转型时期国家财政汲取能力下降的情况是普遍的.尤其是中央财政能力的下降,大大削弱了俄罗斯政府提供公共服务、重新分配收入、宏观调控的能力.中国在转型过程中也出现了国家财政能力下降的现象,本文将对中国国家财政存在的问题及其对国有银行业产生的影响做出分析.