秋风送爽，举国欢腾，齐贺奥运，奋勇争先。在抗震救灾取得阶级性成果，北京29届奥运会取得圆满成功之际，经省政府同意，陕西省审计厅于8月下旬在西安及时召开全省抗震救灾恢复重建审计工作会议。这是继我省全面认真开展抗震救灾资金和物资审计工作以来，召开的又一次重要的专项审计工作会议，是认真贯彻落实省政府《关于灾后恢复重建总结规划》和审计署《关于汶川地震灾后恢复重建审计安排意见》的重要行动，会议受到省政府领导的高度重视。会议总结了全省抗震救灾资金和物资审计工作情况，各设区市和杨凌示范区审计局交流汇报了上半年的工作，讨论了全省灾后恢复重建审计实施方案，安排部署了我省灾后重建审计工作。陕西省审计厅党组书记，厅长屈方方和党组副书记，副厅长徐宗一分别主持了会议，屈方方厅长在会议上作了总结讲话，徐宗一副厅长就贯彻会议精神提出了具体要求，周新生副厅长就全省抗震救灾款物审计总体情况和全省地震灾后恢复重建审计工作安排意见作了讲话。省审计厅副厅长李健，纪检组长陈宗海，副巡视员汪迎杰、张克勤出席会议，西安特派办副司级审计员董汉生应邀参加会议，参加会议的有各设区市和杨凌示范区审计局局长及省审计厅有关处室的负责同志。
　　屈方方厅长在讲话中从认真组织实施审计业务工作、扎实开展抗震救灾和救灾款物审计工作、着力抓好审计机关自身建设等三个方面对全省上半年审计工作进行了总结。围绕如何以科学发展观为统领，为确保省委省政府提出抗震救灾和恢复重建取得全面胜利，确保经济社会发展目标任务顺利实现，认真组织开展灾后恢复重建审计工作提出了四点要求：
　　一是把灾后恢复重建审计作为当前和今后两年工作的重中之重。审计监督是灾后恢复重建的重要方面。之所以说灾后恢复重建审计是一项特殊的政治任务，从灾后恢复重建款物的来源看，有国内的，也有国际的；有财政拨的，也有个人捐的；有本省投入的，也有外省援助的，能否管好用好救灾款物，事关党和国家的形象，事关政府的公信力。从重建资金的用途看，主要投入在住房、学校、医院和基础设施建设方面，与群众的生产生活密切相关，社会关注度极高，如果资金不能足额到位、发挥出效益，极易产生矛盾冲突甚至诱发其他社会性问题。从审计环境看，对重建款物实施全过程跟踪审计，是法律赋予审计机关的重要职责，政府的信任、社会的关注、审计机关再度成为关注的焦点，同时也面临着空前的压力。因此，全省各级审计机关要以高度的政治责任感和历史使命感，把灾后恢复重建审计工作作为今后一到两年内的重点，全力投入灾后恢复重建审计，从工作全局上突出出来，高度重视，确保审计结果切实经得起实践、人民和历史的检验。二是灾后恢复重建审计要突出重点、确保质量。这次灾后重建审计资金规模大、工程项目多、范围广、技术含量高，对审计资源、审计方式方法、审计组织管理等提出了新的挑战。各地要树立科学的审计理念，讲求科学的组织方法，突出重点，抓住关键，严把质量，提高效率。突出重点，就是在重建工程项目多的情况下，突出把农村房屋、中小学校、医疗卫生机构和集中供养中心作为重点审计对象，先期组织实施，其他的量力有选择进行。抓住关键，就是把政策、规划、资金、质量作为审计的主要关注点，紧紧抓住不放。严把质量，就是按照省政府提出的灾后重建的要害是质量的要求，对重建工程建设项目开展全过程跟踪审计和效益审计，注重项目资金使用的合规性、合理性和效益性，揭露损失浪费、环境效益等问题。提高效率，就是在审计内容广、时限紧的情况下，整合审计资源，优化人员配置、广泛开展计算机审计，提高工作效率和审计质量。特别是善于举一反三，抓点促面，方法上要积极探索、创新。三是灾后恢复重建审计要统筹兼顾，上下协调。从今年7月到2010年的两年半时间里，要对汉中、宝鸡、咸阳、安康、西安五市及40个受灾县，以及省市县有关部门、社会团体进行审计，计划审计重建项目和资金270亿左右，首批审计91多亿，任务艰巨而繁重。在今后的恢复重建资金审计中，我们既要坚持救灾款物审计中的好做法、好作风，又要有足够的思想准备，采取强有力的措施组织好这次恢复重建审计。总的讲，就是要处理好“三个关系”：即要处理好局部利益与整体利益的关系，树立全省“一盘棋”的思想，不管是灾区还是非灾区的审计机关，都要顾全大局，密切合作，服从统一安排。要处理审计日常业务工作与重建工作的关系，把灾后重建审计与“民生八大工程”建设、新农村建设、城镇体系建设等审计结合起来，一同安排部署，一并组织实施。要处理好完成时限与保证质量的关系，灾后重建审计必须严谨细致，保证每一个审计项目都经得起检验。四是灾后恢复重建审计要服从大局、严格纪律。组织开展如此大规模的灾后重建审计，在我省审计机关尚属首次。《汶川地震灾后恢复重建条例》具体明确了审计机关在灾后恢复重建中的职责，国务院、省政府专题召开会议进行安排部署，体现了对灾后恢复重建的高度重视。能不能有效发挥审计机关在灾后恢复重建中的作用，对我们是一次考验。因此，各地要从方方面面抓紧，从一点一滴做起。一要加强学习，集中组织参审人员认真学习，准确把握，促进各项政策规定的贯彻落实。二要严格程序。由省厅统一组织协调，统一安排部署，统一审计方案、统一问题定性和处理标准、统一汇总上报审计结果。建立重大审计情况报告制度和责任追究制度，及时、准确报告各专项审计和综合审计情况，重大问题随时上报，凡是发现瞒报、谎报审计情况并造成不良后果的，一经发现，必须严肃处理。三是严格纪律。除严格遵守现行的各项审计纪律规定和廉政纪律外，还要遵守审计署关于严格四川汶川地震抗震救灾资金和物资审计纪律的八条规定。这次所有灾后重建审计项目都将实行审计外勤经费自理，不给灾区增加任何费用和负担。
　　屈方方厅长在讲话中就如何确保圆满完成全年审计工作任务，提出要抓好五个方面的工作，一是继续深化对科学审计理念的认识。树立科学审计理念，从认识到践行，需要一个不断深化、反复强化的过程。今年来，各地深入学习贯彻十七大精神，用科学发展观统领审计工作的认识明确、行动自觉，在贯彻落实上取得了初步成效。下一步，要结合回顾总结改革开放30周年和审计机关成立25周年有关纪念活动，对审计工作和机关建设作一个全面的回顾，总结经验，找准差距，理清思路，明确方向。在认真总结历史经验的基础上，继续深化对科学审计理念的认识理解，在审计实践中全面加以运用。树立科学审计理念，要看思想认识上是否有明显的提高，看与实践工作结合的紧不紧，看是不是把科学审计理念具体化，看是不是真正推进了工作、取得了实效。要结合贯彻审计署《2008至2012年审计工作发展规划》，对我省这五年的规划做出调整；省厅和各市的规划一定要衔接，通过规划的贯彻和五年的努力，使我省审计事业提高到一个新的水平。二是抓紧完成其他各项审计任务。抗震救灾审计主要集中在汉中、宝鸡及咸阳等市，多 数地方要按年初下达的审计计划，抓质量、赶进度，确保完成，除全省福利彩票发行资金审计因追加救灾款物审计而暂停外，14个统一组织的审计项目全部印发了工作方案，6个专项审计或审计调查上半年已基本结束。从上半年任务完成情况看，受地震等方面因素影响，一些审计项目的进度比较迟缓，没有严格按照规定的时间完成。为此，各地一定要有紧迫感，统筹安排，一手抓灾后恢复重建审计，一手抓其他审计任务，确保全年各项任务的顺利完成。三是重点工作要取得实质性突破。今年全省审计工作会议上提出，在全面推进各项工作的同时，几项重点工作要取得突破，上半年不少地方能从不同角度选题，予以重视，但发展不平衡，西安等市局推进的措施得力，成效明显，但也有部分市的汇报材料中基本未提及这几项工作。从各地会前上报的半年总结看，一些市局改进审计方式方法鲜有创新，计算机审计水平提高不很明显，查处的大案要案线索只有3个市局涉及。这些与年初的要求差距还比较大，各地还要引起重视，认真按照全省审计工作会议的部署，加大力度，有效推进案件线索查处方面，必须解决好想查、会查、敢查的问题。想查，是审计机关的职责决定的，想不想查，是尽不尽责的具体表现。会查是审计人员能力素质强不强、业务水平高不高的真实反映。敢查，是一个讲政治、讲正气的问题，是树立审计机关权威的问题。这几点也是今年对各市进行目标责任考核的几个重要方面。四是加大推进绩效审计的力度。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》提出，要全面推进绩效审计，逐步做到所有的审计项目都要开展绩效审计。按照这一要求，今后，我们要扩大范围，增加绩效审计的分量，能开展绩效审计的要尽量开展。要把握绩效审计的重点，围绕公共资金管理和使用的合规性和经济性、宏观政策的贯彻落实情况和目标实现情况、政府自身管理的效率性和效果性三个方面开展绩效审计。要从加强法规建设、审计队伍建设和业务管理等方面人手，建立适合我省实际的绩效审计评价方法和标准，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性。五是坚持不懈地加强审计机关自身建设。要严格审计纪律。各市今年内必须达到70％以上的县区实现审计外勤经费自理。在严格执行“八不准”的同时，认真执行省厅对审计纪律作了四条补充规定。要节约办公经费。按照省政府、审计署关于开展厉行节约活动，大力支援抗震救灾的要求，省厅将节约经费开支，降低行政成本，全年压缩行政开支6％以上，以实际行动支援抗震救灾和灾后重建工作。要加强审计机关基础设施建设。各市应根据所属县区局的具体情况，按照缺什么补什么的原则，结合灾后恢复重建，提出今后五年在硬件建设方面的规划，省、市、县三级努力使基层审计机关在硬件方面存在的突出问题逐年基本得到解决。
　　周新生副厅长在讲话中指出，在省委省政府的高度重视和审计署、审计厅党组的正确领导下，全省抗震救灾资金和物资审计取得了阶段性成果，其主要成效，一是在摸清抗震救灾款物总体规模的基础上，促进了抗震救灾款物的管理；二是认真重建了群众举报线索；三是重视移交案件线索落实；四是及时向省政府上报审计要情，受到省政府领导的高度重视；五是向审计署和省政府报送的审计结果报告受到了好评和重视。此次抗震救灾款物审计的主要做法是服务大局、把握特点，领导重视，组织有力，行动迅速、措施得力，思路明确、重点突出，快查快办、整改及时，吃苦耐劳，敢打硬仗。周新生副厅长在讲到关于灾后恢复重建审计工作时指出，灾后恢复重建审计是灾后恢复重建工作不可缺少的环节，国务院、省政府、审计署都对加强灾后恢复重建审计提出了明确要求。国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》第69条规定：“审计机关应当加强对地震灾后恢复重建资金和物资的筹集、分配、拨付、使用和效果的全过程跟踪审计，定期公布地震灾后恢复重建资金和物资使用情况，并在审计结束后公布最终的审计结果。”审计署《汶川地震灾后恢复重建审计安排意见(初稿)》进一步明确了对灾后恢复重建审计工作的安排，要求全过程对灾后恢复重建资金和物资的筹集、分配、管理、使用和重点建设项目进行跟踪审计，充分发挥国家审计“免疫系统”作用。在7月31日省政府召开的全省灾后恢复重建工作会议上，袁纯清省长指出，“资金筹措、资金使用和资金监管，是解决恢复重建资金问题的关键环节，三者缺一不可。要在资金分配、拨付、管理、使用等各个环节加强监督检查，搞好专项审计，坚决杜绝违纪违规使用资金现象。”省政府与各市、县签订的恢复重建责任书中明确指出了省、市、县审计机关的责任；省级要对市县灾后恢复重建工作情况进行监督检查，对重大项目进行跟踪审计、决算审计；市级要组织检查辖区灾后恢复重建项目建设质量和资金使用情况；县级要强化审计监督，由县级审计部门进行跟踪审计和决算审计，确保恢复重建资金的安全和有效。依据我省灾后恢复重建工作的进程，厅党组早动手、早安排，及时部署了我省灾后恢复重建审计工作，在6月下旬就要求有关处室开展审前调查，草拟各专项审计工作方案。7月16日，省厅召开厅长办公会议专门研究我省灾后恢复重建审计方案。周新生副厅长在讲话中对《陕西省汶川地震灾后恢复重建审计总体方案》作了具体说明，重点对灾后恢复重建审计提出了六点要求，一是要把握灾后重建工作面广、量大、种类多、要求高、情况复杂、时间跨度长的特点；二是要把握这次灾后恢复重建审计任务的性质，既是一项特殊的政治任务，又是一项多个任务的跟踪审计、决策审计、复杂审计的系统工程；三是要把握灾后重建审计的工作指导思想、主要思路和审计特点，将审计关口前移、事中介入，全程跟踪，统筹安排，分级负责，总体把握，分头公告，不出问题、少出问题、不出大问题；四是把握灾后恢复重建政策实施情况、规划落实情况，恢复重建工程质量等重点，五是把握方式方法，总体按照分阶段、分次审计，大体分为三个阶段，从2008年7月起到年底为第一阶段，2009年为第二阶段，2010年为第三阶段；六是把握分工，精心组织。要精心选择项目，确定任务、认真组织实施，配置骨干审计力量，相互协调配合，抓好工作质量和审计力量，经得起审计署和省厅检查，经得起时间检验，向党和政府及灾区人民交一份满意的明白账，放心账，要注重整改和服务，对严重问题要严查严办。
　　会上，汉中、宝鸡、咸阳、安康、铜川、渭南、商洛、榆林、延安、杨凌等十市一区的审计局长分别就前一段抗震救灾和救灾款物审计情况，及上半年工作特色，下半年工作安排情况作了汇报发言。有关灾区县审计局就全省抗震救灾恢复重建审计方案进行了认真讨论，取得了很好效果。