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摘 要 政府绩效评估是我国政府职能转变的重要内容，也是当代公共行政发展改革的重要热点之一。公务员做为被评估对象在绩效评估中起着重要作用。因此本文将从社会认知角度出发，试分析了公务员对政府绩效评估认知产生的过程及存在的错位认识，并对其重要意义进行了相关阐述。望对我公政府绩效评估研究提供一新的视角。
关键词 公务员 社会认知 政府绩效评估
目前，我国正处于构建社会主义和谐社会的新阶段，处于完善社会主义市场经济体制的迫切任务的重要时期。为了保证国家和社会公共事务顺利展开，行政管理就必须对行政行为进行合理有效调控和规范。政府绩效管理是行政管理中有力的一环，能够帮助政府部门提高行政能力与效率，也是帮助行政部门发现与解决问题的工具。绩效评估更是绩效管理中重要的一环，绩效评估问题一直当今学界研究的热点问题。但是受到传统研究方法的制约，我国的绩效评估相关研究往往局限于评估过程以及评估主体研究，很少以被考察对象——公务员为研究对象，公务员作为绩效评估中关键因素，对绩效评估也产生一定的影响。
一、公务员对政府绩效评估认知的产生
社会认知是建立在利益基础上的，对于社会性事物所进行的感受、记忆、理解、推理、沟通和协商的过程。社会心里学家尚茨认为社会认知通常是指对于个人、自我、人际关系、社会群体、角色、和规则的认知，以及对于这些观点与社会行为的关系的认知。社会认知受到认知主体心理与生理特征、认知主体社会特征、认知客体因素、以及认知情境因素的影响。由此可见，公务员对绩效评估的认知产生于绩效评估执行的过程中，是对政府绩效评估的一种“认识”。公务员的这种认知的产生主要来源于评估过程在人脑的中投影，也与公务员自身认知结构相关。由于公务员个体的不同，公务员对政府的绩效评估具体认知也不尽相同。对政府绩效评估的整体认知是否一致，则需要进行具体实证研究。
从社会认知的角度上分析，公务员一般具有政治认知、职业认知以及社会文化认知。政治认知的形成来源于公务员职业的特殊属性。公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员是一个特殊的社会形体，肩负着重要的责任，维护着国家的正常运行与社会的长治久安。作为人民的公仆，公务员的权利来源于人民，权利的行使也受到人民的监督，这种特殊的性质使政治认知成为公务员整体认知的重要组成部分。 随着社会的发展与进步，我国逐渐对公务员体质进行改革，强调了对公众的责任与服务精神。公务员认知结构除了具有政治认知、职业认知外，还有自己独特的社会文化认知。这是由于公务员是作为社会的一份子而存在，在其周围由环境、观念、历史、文化等构成的各种因素相互作用、相互联系的领域，公务员在这种社会的变换中不是一个流动的幻影， 而是真实的参与其中并积极承担起个人责任的社会中的角色。
目前对政府绩效的评估从评估标准上看，分为两种，一种是对政府活动及其结果的评估，另一种是对政府能力的评估。
对政府活动及其结果的评估可以是合规评估、效果评估、经济性评估、成本—效益评估、配置效率评估以及公平性评估。目前大多数政府绩效评估属于此类。其评估主体主要是政府或政府委托的组织。从性质上讲，这类评估大多属于一种内部评估，是政府部门为提高自身的效率和责任而进行的自律式评估。这种评估对加强政府管理、明确管理职责是必要的。这种评估最大的困难在于难以为所有政府部门的绩效评估提供统一的标准，因而政府部门之间的比较是非常困难的，甚至几乎是不可能的，这就意味着难以将预算拨款与政府绩效联结起来，从而使绩效评估作为提高政府效率手段的作用大打折扣。与上述绩效评估相比，对政府管理能力的评估目前还很少被采用。综上所述，公务员对绩效评估的认知应该围绕是否合乎规则、效果如果、经济效益以及过程是否公平等几方面产生。并在在产生的过程中受到自身认知结构的影响。
二、目前我国公务员对绩效评估认知存在的问题
1、对绩效评估概念缺乏清晰与透彻的认识
从绩效评估开展以来，我国采取的是借鉴国外经验与结合本国公务员制度特点的方式来进行评估与管理活动的。由于本国缺乏相关经验，绩效评估活动开展较晚，致使目前为止我国公务员对我绩效评估的理概念尚不清楚，在认识上存在误区与盲区。一方面许多公务员对绩效评估的基本概念混淆，将企业绩效评估等同于政府绩效评估；对绩效评估理念认识不清，绩效评估方法理解不到位，甚至不理解为什么要展开绩效评估，把绩效评估形式化处理。另一方面政府领导对政府绩效评估缺乏应有的知识储备，对开展政府绩效评估十分不利的。因此，必须尽快解决这一问题。解决的办法之一，就是在各级政府中广泛开展政府绩效基本知识、基本理论和基本方法的培训，使公务员补上这一课。
2、对绩效评估作用的模糊认识
目前对政府绩效评作用的几种种模糊认识：一是将政府绩效评估看成足打分排队的一种手段。二是将政府绩效评估结果们为干部任免升降的主要依据。三是府绩效评估仅仅看成是加强政风建设的一种手段和“治庸工程”的一项措施，这些典型的认识模糊、不到位的表现。有效的政府绩效评估，的确能起到加强政风建设的作用；如果将政府绩效评估结果与奖惩和行政问责制结合起来，也能够提高政府工作效率、克服某些部门的“庸、懒、散”现象。科学的政府绩效评估能有效地推动政府职能转变。科学的政府绩效评估体系不仅要以科学发展观为指导，而且要以科学的政府职能定位为前提。各级政府应该干什么，不应该干什么，在政府绩效评估中会得到充分的体现。科学的政府绩效评估会有效地促进政府管理创新。通过对政府方方面面的诊断，能够比较准确地找到政府管理的长项和短项，促进政府不断改进和创新管理，从而收到降低管理成本，提高管理效能和管理质量的目的。
三，注重公务员对于绩效评估认知研究的意义
1、重视公务员关于绩效评估的认知有助于转换政府管理理念，当前我国政府职能正在进行重大调整，但政府职能的“越位”、“错位”、“缺位”，现象仍一定程度的存在。因此，必须要加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理的职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，全面实现从“全能政府”向“有限政府”、从“管制政府”向“服务政府”的转变。绩效评估在很大程度上为政府衡量特定职能的合理性与必要性提供了一个较为清晰的标准和尺度，有助于理顺各种关系，有效地转变政府职能，提供公共服务，追求经济、高效和公民满意度，进而建立政府与社会之间的良性关系，为深化体制改革提供理论上的支持和技术上的帮助。
2、重视公务员关于绩效评估的认知有助于帮助政府提高行政效率，现代政府管理的核心问题是提高绩效。在政府评估体系中，公务员是政府绩效评估中的对象，只有在公务员完成或是达到绩效指标的情况下政府的绩效才会达标。所以公务员的个体绩效间接的反应了政府的整体绩效情况。公务员作为被评估的对象只有了解绩效评估体系情况下才能以最佳状态接受评估，知其然知其所以然才能发挥绩效评估的作用，通过评估发现问题，改进问题之后才能促进政府行政效率的提高。
3、重视公务员关于绩效评估的认知有助于完善绩效评估体系。政府绩效评估体系是一整套完整的考评系统。公务员是被评估的对象，所以对整个评估体系是否完善被评估的公务员具有充足资格的发言权。政府绩效评估体系的建立也是建立在公务员工作的基础之上的，如果评估的指标，标准或是过程存在问题，那么整套绩效评估体系将会是“形象工程”一无是处。实事求是，实践检验真理，只有通过公务员的检验才能说明政府绩效评估是否合格，才能不断对绩效评估体系进行完善。
4、重视公务员关于绩效评估的认知有助于帮助公务员提升自身能力。公务员通过绩效评估可以发现自身问题与不足，通过绩效评估可以不断锻炼公务员各方面的能力。是公务员更好的为政府工作，为人民服务。
公务员对政府绩效评估的认知表达不清晰，导致政府部门绩效评估与管理效果不明显，绩效反馈结果运用不恰当等问题是阻碍公务员绩效评估发展与完善的一大弊病。为了更好的更完善的行驶政府职能，提升行政管理效率，必须进一步完善政府绩效评估，必须重视公务员对于政府绩效评估的认知研究。
参考文献：
[1]邵志芳，高旭辰.社会认知[M].上海人民出版社，2009.
[2]张淑华.社会认知科学概论[M].光明日报出版社，2009.
[3]薄贵利.提高认识积极推进政府绩效评估[J].新视野，2007（1）.
（作者单位：湘潭大学）
关键词 公务员 社会认知 政府绩效评估
目前，我国正处于构建社会主义和谐社会的新阶段，处于完善社会主义市场经济体制的迫切任务的重要时期。为了保证国家和社会公共事务顺利展开，行政管理就必须对行政行为进行合理有效调控和规范。政府绩效管理是行政管理中有力的一环，能够帮助政府部门提高行政能力与效率，也是帮助行政部门发现与解决问题的工具。绩效评估更是绩效管理中重要的一环，绩效评估问题一直当今学界研究的热点问题。但是受到传统研究方法的制约，我国的绩效评估相关研究往往局限于评估过程以及评估主体研究，很少以被考察对象——公务员为研究对象，公务员作为绩效评估中关键因素，对绩效评估也产生一定的影响。
一、公务员对政府绩效评估认知的产生
社会认知是建立在利益基础上的，对于社会性事物所进行的感受、记忆、理解、推理、沟通和协商的过程。社会心里学家尚茨认为社会认知通常是指对于个人、自我、人际关系、社会群体、角色、和规则的认知，以及对于这些观点与社会行为的关系的认知。社会认知受到认知主体心理与生理特征、认知主体社会特征、认知客体因素、以及认知情境因素的影响。由此可见，公务员对绩效评估的认知产生于绩效评估执行的过程中，是对政府绩效评估的一种“认识”。公务员的这种认知的产生主要来源于评估过程在人脑的中投影，也与公务员自身认知结构相关。由于公务员个体的不同，公务员对政府的绩效评估具体认知也不尽相同。对政府绩效评估的整体认知是否一致，则需要进行具体实证研究。
从社会认知的角度上分析，公务员一般具有政治认知、职业认知以及社会文化认知。政治认知的形成来源于公务员职业的特殊属性。公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员是一个特殊的社会形体，肩负着重要的责任，维护着国家的正常运行与社会的长治久安。作为人民的公仆，公务员的权利来源于人民，权利的行使也受到人民的监督，这种特殊的性质使政治认知成为公务员整体认知的重要组成部分。 随着社会的发展与进步，我国逐渐对公务员体质进行改革，强调了对公众的责任与服务精神。公务员认知结构除了具有政治认知、职业认知外，还有自己独特的社会文化认知。这是由于公务员是作为社会的一份子而存在，在其周围由环境、观念、历史、文化等构成的各种因素相互作用、相互联系的领域，公务员在这种社会的变换中不是一个流动的幻影， 而是真实的参与其中并积极承担起个人责任的社会中的角色。
目前对政府绩效的评估从评估标准上看，分为两种，一种是对政府活动及其结果的评估，另一种是对政府能力的评估。
对政府活动及其结果的评估可以是合规评估、效果评估、经济性评估、成本—效益评估、配置效率评估以及公平性评估。目前大多数政府绩效评估属于此类。其评估主体主要是政府或政府委托的组织。从性质上讲，这类评估大多属于一种内部评估，是政府部门为提高自身的效率和责任而进行的自律式评估。这种评估对加强政府管理、明确管理职责是必要的。这种评估最大的困难在于难以为所有政府部门的绩效评估提供统一的标准，因而政府部门之间的比较是非常困难的，甚至几乎是不可能的，这就意味着难以将预算拨款与政府绩效联结起来，从而使绩效评估作为提高政府效率手段的作用大打折扣。与上述绩效评估相比，对政府管理能力的评估目前还很少被采用。综上所述，公务员对绩效评估的认知应该围绕是否合乎规则、效果如果、经济效益以及过程是否公平等几方面产生。并在在产生的过程中受到自身认知结构的影响。
二、目前我国公务员对绩效评估认知存在的问题
1、对绩效评估概念缺乏清晰与透彻的认识
从绩效评估开展以来，我国采取的是借鉴国外经验与结合本国公务员制度特点的方式来进行评估与管理活动的。由于本国缺乏相关经验，绩效评估活动开展较晚，致使目前为止我国公务员对我绩效评估的理概念尚不清楚，在认识上存在误区与盲区。一方面许多公务员对绩效评估的基本概念混淆，将企业绩效评估等同于政府绩效评估；对绩效评估理念认识不清，绩效评估方法理解不到位，甚至不理解为什么要展开绩效评估，把绩效评估形式化处理。另一方面政府领导对政府绩效评估缺乏应有的知识储备，对开展政府绩效评估十分不利的。因此，必须尽快解决这一问题。解决的办法之一，就是在各级政府中广泛开展政府绩效基本知识、基本理论和基本方法的培训，使公务员补上这一课。
2、对绩效评估作用的模糊认识
目前对政府绩效评作用的几种种模糊认识：一是将政府绩效评估看成足打分排队的一种手段。二是将政府绩效评估结果们为干部任免升降的主要依据。三是府绩效评估仅仅看成是加强政风建设的一种手段和“治庸工程”的一项措施，这些典型的认识模糊、不到位的表现。有效的政府绩效评估，的确能起到加强政风建设的作用；如果将政府绩效评估结果与奖惩和行政问责制结合起来，也能够提高政府工作效率、克服某些部门的“庸、懒、散”现象。科学的政府绩效评估能有效地推动政府职能转变。科学的政府绩效评估体系不仅要以科学发展观为指导，而且要以科学的政府职能定位为前提。各级政府应该干什么，不应该干什么，在政府绩效评估中会得到充分的体现。科学的政府绩效评估会有效地促进政府管理创新。通过对政府方方面面的诊断，能够比较准确地找到政府管理的长项和短项，促进政府不断改进和创新管理，从而收到降低管理成本，提高管理效能和管理质量的目的。
三，注重公务员对于绩效评估认知研究的意义
1、重视公务员关于绩效评估的认知有助于转换政府管理理念，当前我国政府职能正在进行重大调整，但政府职能的“越位”、“错位”、“缺位”，现象仍一定程度的存在。因此，必须要加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理的职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，全面实现从“全能政府”向“有限政府”、从“管制政府”向“服务政府”的转变。绩效评估在很大程度上为政府衡量特定职能的合理性与必要性提供了一个较为清晰的标准和尺度，有助于理顺各种关系，有效地转变政府职能，提供公共服务，追求经济、高效和公民满意度，进而建立政府与社会之间的良性关系，为深化体制改革提供理论上的支持和技术上的帮助。
2、重视公务员关于绩效评估的认知有助于帮助政府提高行政效率，现代政府管理的核心问题是提高绩效。在政府评估体系中，公务员是政府绩效评估中的对象，只有在公务员完成或是达到绩效指标的情况下政府的绩效才会达标。所以公务员的个体绩效间接的反应了政府的整体绩效情况。公务员作为被评估的对象只有了解绩效评估体系情况下才能以最佳状态接受评估，知其然知其所以然才能发挥绩效评估的作用，通过评估发现问题，改进问题之后才能促进政府行政效率的提高。
3、重视公务员关于绩效评估的认知有助于完善绩效评估体系。政府绩效评估体系是一整套完整的考评系统。公务员是被评估的对象，所以对整个评估体系是否完善被评估的公务员具有充足资格的发言权。政府绩效评估体系的建立也是建立在公务员工作的基础之上的，如果评估的指标，标准或是过程存在问题，那么整套绩效评估体系将会是“形象工程”一无是处。实事求是，实践检验真理，只有通过公务员的检验才能说明政府绩效评估是否合格，才能不断对绩效评估体系进行完善。
4、重视公务员关于绩效评估的认知有助于帮助公务员提升自身能力。公务员通过绩效评估可以发现自身问题与不足，通过绩效评估可以不断锻炼公务员各方面的能力。是公务员更好的为政府工作，为人民服务。
公务员对政府绩效评估的认知表达不清晰，导致政府部门绩效评估与管理效果不明显，绩效反馈结果运用不恰当等问题是阻碍公务员绩效评估发展与完善的一大弊病。为了更好的更完善的行驶政府职能，提升行政管理效率，必须进一步完善政府绩效评估，必须重视公务员对于政府绩效评估的认知研究。
参考文献：
[1]邵志芳，高旭辰.社会认知[M].上海人民出版社，2009.
[2]张淑华.社会认知科学概论[M].光明日报出版社，2009.
[3]薄贵利.提高认识积极推进政府绩效评估[J].新视野，2007（1）.
（作者单位：湘潭大学）