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摘 要：随着城市化进程的不断加快，市政工程项目在规模、技术复杂性、资金的投入及资源消耗等方面迅猛发展，工程项目风险日益增大，风险管理作为工程项目管理的重要内容之一，其管理水平的高低直接影响到市政工程项目的管理程度，甚至a决定着工程项目的成败。
关键词：市政工程；施工风险；对策分析
0. 引言
随着城市化进程的加速发展，城市的规模不断扩大，市政工程作为城市的基础设施，关系着城市居民的生活质量和环境质量，建设并管理好市政工程对城市功能、环境质量的提高以及经济健康发展有着重要的意义。近几年来，城市基础设施投资的力度不断加大，掀起了市政工程建设的高潮，市政工程项目投资规模越来越大，技术难度、等级不断提高，而由于市政工程的特殊的地理位置决定了本身工期的紧迫性，这些因素的存在一方面为施工单位提供了难得的机遇，同时又带来了新的挑战。市政工程施工项目的多变性使得在项目的施工过程中必然存在着许多不确定性，这些不确定性的发生将会阻碍工程的顺利开展，甚至导致工程项目的失败。
风险管理在我国工程项目管理中整体发展较晚，与发达国家相比，差距还相当大，在理论和应用方面还处于引进阶段，风险识别和风险处理手段落后，并且工程建设项目的管理者大部分缺乏对工程风险识别能力，特别是在潜在风险认知上缺少前瞻性，风险处理手段落后，方法单一，大部分只是通过定性分析，缺乏科学的定量分析。随着我国经济的飞速发展，人们的风险意识越来越强，风险管理逐步得到人们的重视。工程领域，现在已逐步建立和健全工程风险管理体制，部分项目开始尝试风险管理，并取得了令人满意的效果。市政工程是城市基础设施的重要组成部分，每年投入数万亿元，工程项目多分布广，施工复杂，工期长，不确定性因素多，其成败关系到国计民生，应是项目风险管理理论应用的重要领域。
1 我国市政工程施工风险管理存在的问题
1.1风险管理意识淡薄
长期以来，我国市政工程承包商忽视或不重视对风险的管理，没有认识到风险管理的重要性，对工程施工项目的风险考虑不足或者基本不考虑风险储备量，也没有把其作为项目管理的重要内容。市政工程施工企业在投标时，迫于招标文件的要求所给出的风险管理的措施是普遍局限于工程质量、进度、安全等方面的管理措施，很少涉及到整个项目的施工管理过程，也没有进行全盘考虑施工风险问题。同时，由于我国大部分企业及其管理者缺乏危机意识导致风险管理工作开展不畅或几乎未开展。有些企业的风险管理活动是暂时的或者间断性的，意识到风险了就暂时进行管理，事后则间断了风险管理工作。也有部分企业缺乏对风险进行定期复核和再评估， 对环境变化、管理和规避风险的应对能力不够。
1.2风险管理机制不健全
我国市政工程施工企业几乎都没有设置专门的风险管理部门或安排专职的风险管理人员，所涉及的风险管理工作都是属于兼职性质。由此可以看出我国绝大多数市政工程施工单位对风险管理没有明确定位，没有专职部门和人员履行风险管理职责，风险承担的主体不明确，权责不清，风险管理缺乏有效的约束，发生风险事件时互相推卸责任，同时，由于没有专门的风险管理部门和专职管理人员，使得风险管理操作程序随意执行，难以取得风险应对效果，仅停留在只顾眼前利益的决策层次上。
1.3风险处理手段落后
我国多数市政施工企业风险识别能力不足，不能准确预测、判断工程项目实施工过程中可能发生的潜在风险及真假风险，风险分析评估缺乏专业性和系统性，风险处理手段单一。风险处理的手段在事前往往只是采取投保方式，进行风险转移，大部分是采取事后补救的措施。基于我国风险管理背景以及风险管理实际从业人员水平限制，导致对其科学定量分析难度大，大部分仅是通过定性的分析，从而造成的误差较大。
2 市政工程施工风险应对措施
2.1施工质量风险应对
（1）在工程实施过程中，绝大多数质量问题来源于管理不到位以及施工技术的不成熟。因此，加强施工管理和采用成熟的施工技术是保证施工质量的关键。
（2）要严格把好原材料质量关。工程建设所用的三大材，钢筋、水泥、砂石料，其质量直接关系到整个工程的质量。因此要从源头入手，把好原材料和预制件的质量关，加强原材料的检测和保管。杜绝由于原材料问题给工程质量带来的隐患。
（3）借助监理单位把好施工过程质量关。我国工程建设实行了工程监理制，在工程建设中，要充分利用监理公司的力量，对工程的原材料、施工工序质量等进行监控和把关，一方面可以减轻施工方的压力，另一方面也能保证工程质量。对监理公司提出的意见，要予以重视，认真核查，发现质量问题，必须整改，否则不予验收。
（4）在施工过程中，加强作业人员的质量意识，严格按照施工规程规范施工，充分发挥质检人员和工地试验室的作用，完善检查检测手段，严格执行质量“三检”制度以及质量奖惩制度。
2.2工期延误风险应对
（1）加强施工进度计划管理。施工进度计划制定后，邀请专家对进度计划进行评审，确保其合理性和可行性。同时设置专门的进度管理人员，对计划的执行情况进行追踪检查，实时掌握施工进度的动态并及时进行纠偏。
（2）设计单位要认真做好地质结构勘查工作，提高勘察设计质量。工程实施前，要求设计单位做好设计交底工作，施工单位也要根据设计单位的交底情况，针对不良地质地段以及结构复杂的部位，编制合理可行的专项施工方案，并充分考虑不良地质地段及结构复杂的部位施工对工期的影响，留有工期储备；对于土石方工程、水下工程、隐蔽工程等，尽量安排的旱季施工，对于自然气候条件造成的工期延误，可以通过合同手段或保险手段，进行预防，从而分散风险。
2.3施工成本风险应对
获取利润是承包商的目标，因而成本控制是承包商风险管理的主要目标。对承包商来说，成本超支是施工过程中最大的风险之一，因此要充分考虑成本超支的风险，施工成本控制得不好，施工所需的周转资金缺口变大，会严重影响到工程施工进度造成工期拖后，甚至会导致承包商亏损，因此应采取措施，减小成本超支风险。首先，在工程投标报价时预先考虑成本超支的风险。其次，针对物价上涨的风险，在合同签订时，尽可能采用单价承包合同、选择适当的分包方式，把成本上涨的风险转移出去。同时，加强物资采购管理工作，尤其是大宗材料的采购管理，要釆取货比三家，选择价格合理、信誉佳的材料供应商，以达到控制成本超支的目的。
2.4施工安全环保风险应对
工程项目现场的施工安全生产以及环保、文明施工是管理是一项专业性、实践性很强的系统管理工作，施工安全生产、环保问题直接影响到企业的象形和直接经济利益，市政工程工期通常都比较紧，压力大，结构复杂，新工艺、新材料应用多，现场作业展开程度大，这些都给现场的施工安全、文明施工以及环保管理等工作带来了很大的困难。对此，作者提出以下几点应对措施：（1）健全组织体系，形成管理网络。（2）完善管理制度，改进管理程序。（3）深入宣传教育，提高全员意识。（4）加强综合协调，改善现场条件。（5）加强日常管理，强化监督检查。
结束语：
综上所述，我们只有深入全面掌握市政工程特点和存在的风险，并通过采取相应的手段和措施将施工风险降至最低，才能真正做好市政工程施工质量的管理与控制工作，提高劳动效率，保障施工人员的财产生命安全，推进市政工程建设事业的发展。■
参考文献
【1】 毛建中，吕振州. 对市政工程施工风险分析与控制的探讨[J]. 赤子（上中旬），2014（17）.
【2】 林牧，刘文. 浅谈市政工程施工阶段风险分析方法[J]. 中小企业管理与科技（上旬刊），2010（04）.
关键词：市政工程；施工风险；对策分析
0. 引言
随着城市化进程的加速发展，城市的规模不断扩大，市政工程作为城市的基础设施，关系着城市居民的生活质量和环境质量，建设并管理好市政工程对城市功能、环境质量的提高以及经济健康发展有着重要的意义。近几年来，城市基础设施投资的力度不断加大，掀起了市政工程建设的高潮，市政工程项目投资规模越来越大，技术难度、等级不断提高，而由于市政工程的特殊的地理位置决定了本身工期的紧迫性，这些因素的存在一方面为施工单位提供了难得的机遇，同时又带来了新的挑战。市政工程施工项目的多变性使得在项目的施工过程中必然存在着许多不确定性，这些不确定性的发生将会阻碍工程的顺利开展，甚至导致工程项目的失败。
风险管理在我国工程项目管理中整体发展较晚，与发达国家相比，差距还相当大，在理论和应用方面还处于引进阶段，风险识别和风险处理手段落后，并且工程建设项目的管理者大部分缺乏对工程风险识别能力，特别是在潜在风险认知上缺少前瞻性，风险处理手段落后，方法单一，大部分只是通过定性分析，缺乏科学的定量分析。随着我国经济的飞速发展，人们的风险意识越来越强，风险管理逐步得到人们的重视。工程领域，现在已逐步建立和健全工程风险管理体制，部分项目开始尝试风险管理，并取得了令人满意的效果。市政工程是城市基础设施的重要组成部分，每年投入数万亿元，工程项目多分布广，施工复杂，工期长，不确定性因素多，其成败关系到国计民生，应是项目风险管理理论应用的重要领域。
1 我国市政工程施工风险管理存在的问题
1.1风险管理意识淡薄
长期以来，我国市政工程承包商忽视或不重视对风险的管理，没有认识到风险管理的重要性，对工程施工项目的风险考虑不足或者基本不考虑风险储备量，也没有把其作为项目管理的重要内容。市政工程施工企业在投标时，迫于招标文件的要求所给出的风险管理的措施是普遍局限于工程质量、进度、安全等方面的管理措施，很少涉及到整个项目的施工管理过程，也没有进行全盘考虑施工风险问题。同时，由于我国大部分企业及其管理者缺乏危机意识导致风险管理工作开展不畅或几乎未开展。有些企业的风险管理活动是暂时的或者间断性的，意识到风险了就暂时进行管理，事后则间断了风险管理工作。也有部分企业缺乏对风险进行定期复核和再评估， 对环境变化、管理和规避风险的应对能力不够。
1.2风险管理机制不健全
我国市政工程施工企业几乎都没有设置专门的风险管理部门或安排专职的风险管理人员，所涉及的风险管理工作都是属于兼职性质。由此可以看出我国绝大多数市政工程施工单位对风险管理没有明确定位，没有专职部门和人员履行风险管理职责，风险承担的主体不明确，权责不清，风险管理缺乏有效的约束，发生风险事件时互相推卸责任，同时，由于没有专门的风险管理部门和专职管理人员，使得风险管理操作程序随意执行，难以取得风险应对效果，仅停留在只顾眼前利益的决策层次上。
1.3风险处理手段落后
我国多数市政施工企业风险识别能力不足，不能准确预测、判断工程项目实施工过程中可能发生的潜在风险及真假风险，风险分析评估缺乏专业性和系统性，风险处理手段单一。风险处理的手段在事前往往只是采取投保方式，进行风险转移，大部分是采取事后补救的措施。基于我国风险管理背景以及风险管理实际从业人员水平限制，导致对其科学定量分析难度大，大部分仅是通过定性的分析，从而造成的误差较大。
2 市政工程施工风险应对措施
2.1施工质量风险应对
（1）在工程实施过程中，绝大多数质量问题来源于管理不到位以及施工技术的不成熟。因此，加强施工管理和采用成熟的施工技术是保证施工质量的关键。
（2）要严格把好原材料质量关。工程建设所用的三大材，钢筋、水泥、砂石料，其质量直接关系到整个工程的质量。因此要从源头入手，把好原材料和预制件的质量关，加强原材料的检测和保管。杜绝由于原材料问题给工程质量带来的隐患。
（3）借助监理单位把好施工过程质量关。我国工程建设实行了工程监理制，在工程建设中，要充分利用监理公司的力量，对工程的原材料、施工工序质量等进行监控和把关，一方面可以减轻施工方的压力，另一方面也能保证工程质量。对监理公司提出的意见，要予以重视，认真核查，发现质量问题，必须整改，否则不予验收。
（4）在施工过程中，加强作业人员的质量意识，严格按照施工规程规范施工，充分发挥质检人员和工地试验室的作用，完善检查检测手段，严格执行质量“三检”制度以及质量奖惩制度。
2.2工期延误风险应对
（1）加强施工进度计划管理。施工进度计划制定后，邀请专家对进度计划进行评审，确保其合理性和可行性。同时设置专门的进度管理人员，对计划的执行情况进行追踪检查，实时掌握施工进度的动态并及时进行纠偏。
（2）设计单位要认真做好地质结构勘查工作，提高勘察设计质量。工程实施前，要求设计单位做好设计交底工作，施工单位也要根据设计单位的交底情况，针对不良地质地段以及结构复杂的部位，编制合理可行的专项施工方案，并充分考虑不良地质地段及结构复杂的部位施工对工期的影响，留有工期储备；对于土石方工程、水下工程、隐蔽工程等，尽量安排的旱季施工，对于自然气候条件造成的工期延误，可以通过合同手段或保险手段，进行预防，从而分散风险。
2.3施工成本风险应对
获取利润是承包商的目标，因而成本控制是承包商风险管理的主要目标。对承包商来说，成本超支是施工过程中最大的风险之一，因此要充分考虑成本超支的风险，施工成本控制得不好，施工所需的周转资金缺口变大，会严重影响到工程施工进度造成工期拖后，甚至会导致承包商亏损，因此应采取措施，减小成本超支风险。首先，在工程投标报价时预先考虑成本超支的风险。其次，针对物价上涨的风险，在合同签订时，尽可能采用单价承包合同、选择适当的分包方式，把成本上涨的风险转移出去。同时，加强物资采购管理工作，尤其是大宗材料的采购管理，要釆取货比三家，选择价格合理、信誉佳的材料供应商，以达到控制成本超支的目的。
2.4施工安全环保风险应对
工程项目现场的施工安全生产以及环保、文明施工是管理是一项专业性、实践性很强的系统管理工作，施工安全生产、环保问题直接影响到企业的象形和直接经济利益，市政工程工期通常都比较紧，压力大，结构复杂，新工艺、新材料应用多，现场作业展开程度大，这些都给现场的施工安全、文明施工以及环保管理等工作带来了很大的困难。对此，作者提出以下几点应对措施：（1）健全组织体系，形成管理网络。（2）完善管理制度，改进管理程序。（3）深入宣传教育，提高全员意识。（4）加强综合协调，改善现场条件。（5）加强日常管理，强化监督检查。
结束语：
综上所述，我们只有深入全面掌握市政工程特点和存在的风险，并通过采取相应的手段和措施将施工风险降至最低，才能真正做好市政工程施工质量的管理与控制工作，提高劳动效率，保障施工人员的财产生命安全，推进市政工程建设事业的发展。■
参考文献
【1】 毛建中，吕振州. 对市政工程施工风险分析与控制的探讨[J]. 赤子（上中旬），2014（17）.
【2】 林牧，刘文. 浅谈市政工程施工阶段风险分析方法[J]. 中小企业管理与科技（上旬刊），2010（04）.