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摘 要：目前，环境问题日益严重，节能减排、科学发展是时代的要求，风力发电正是在这种环境下应运而生，因此，要加强项目管理，增加经济效益和社会效益，本文先简单阐述了我国风力发电成本的现状，然后又指出风电项目成本管理各阶段的问题及原因，最后提出相应的控制措施，以降低成本。
关键词：风电项目 全寿命周期成本管理 成本分析
全寿命周期成本是指一个项目或者设备从规划、设计、制造、购置、安装、运行、维修、改造、更新直到报废所发生费用的总和。它从项目开始决策就进行成本核算，一直到项目结束，对各个阶段的全部造价都进行详细核算和控制，以最低的成本完成项目。
一、我国风力发电成本管理现状
随着市场发展和技术进步，风力发电的成本正在稳步下降，近几年来，我国风电产业在国内外环境的推动下，取得了长足的发展，风机国产程度得到了很大的提升，风电机组制造成本和发电成本都取得了明显的下降，但在风电核心制造技术和风电项目管理方面与国外先进企业相比，依然存在一定差距，如风电控制系统国产化进度缓慢、国产机组运行稳定性差、推高单位风电造价等，因此，近年来我国风电制造商和运营商都积极投入大量的人力物力，对风电场项目成本控制进行深入研究和探索，在找出自身企业问题所在的同时，有望进一步推动风力发电成本的下降，使得风电有望成为最具商业化开发价值的绿色能源。
二、风电项目成本管理各阶段的问题及原因分析
1.风电项目成本管理各阶段的问题。
1.1决策阶段的成本控制问题。（1）工程项目调研深度不够、战略决策失误。在对电力工程进行规划时，就要对市场前景进行充分考察，对资金成本和收益这些问题进行详细分析，但决策者往往忽视这些问题，导致对项目的可行性、经济效益、市场前景分析的不够周详，直接导致项目成本失控。（2）审批不严、缺乏规范管理。审批制度不规范，直接导致成本不能得到全面的控制，在项目规划立项前，对项目成本控制缺少全面的认识，对于建设项目成本总目标没有严格设定，盲目进行投资，在没有获得全面的资金保障条件下，就盲目开工建设，急于求成、组织实施，项目建设的經济效益得不到全面保障。
1.2设计阶段的成本控制问题。（1）对设计阶段成本控制的重要性缺乏认识。目前一些单位仍然是把注意力放在了施工阶段的成本管理上，而不注重风电场设计阶段的成本，随着经济的快速发展，竞争也越来越激烈，一些项目省略设计环节，或将初步设计和技术设计合二为一，甚至有先将施工图设计出来，施工遇到问题再修改的情况，导致成本增加。另外，设计者过于注重功能和技术方案，而忽视对工程成本的预算。（2）设计人员设计思想保守、成本意识较弱。设计人员因考虑安全因素，多采用传统的技术手段，而忽视降低成本的技术措施，设计人员和概预算人员工作相分离，沟通不够，设计人员不考虑成本，而概预算人员又不懂技术，使得设计阶段的工程成本难以得到有效控制。
1.3施工阶段的成本控制问题。（1）风电场建设专业人员缺乏及技术水平低下。由于风电项目投入多、但见效比较慢，使风电企业管理层认为其建设也比较简单，以减少人工来降低成本，但风电项目在建设过程中需要多种工种的配合工作才能完成各个环节，而我国很多风电场在基建过程中配置的工作人员普遍较少，即便这些工作人员专业技能较强，也不能保证各个环节都不出纰漏，而一旦出现问题，则势必会增加施工成本。（2）风电场内部建设管理水平差。风电场建设和监督管理欠缺，并没有进行完整的成本管理，只有少数人会考虑到成本管理，但并得不到施工人员的配合，因此，就算制定了成本管理制度，在实施过程中也会不尽如意，在操作过程中，只能保证在风电场建设管理过程不会出现重大的责任事故而已。
1.4竣工阶段的成本控制问题。（1）竣工资料管理中的问题。不少单位在实际工作中，对竣工资料的管理并不规范，对资料的收集也不够全面，在竣工阶段给项目结算造成不必要的不便。（2）汇报工程量和工程价款计量中的问题。基建工程建设时间比较长，通常情况下，会有两个施工单位一起承建，这样就可能会出现工期时间不明、工程量重复计算的情况，或有项目变更缩减了一部分工程量但编制时并没有进行调整，让建设单位借此拖欠工程款。（3）坏账损失问题。风电场项目在施工过程中对质量要求比较高，而工程质量也极易产生问题，所以在结算工程款时，往往有些收不回来，给风电企业运营带来困难。
1.5运营维护阶段的成本控制问题。风电场的运行成本和收入的多少直接决定了盈利的多少，首先要清楚风电场的运行成本由工人工资、机组等设备维护和检修等费用组成，而工人工资是个定数，因此，制定科学合理的设备维护检修计划，是机组发电顺利运行的可靠保障。
2.风电项目各阶段成本控制问题的原因分析。（1）风电项目决策阶段成本控制问题的原因分析。此阶段成本控制出现问题多是由审批制度、预算编制方法不科学造成的，在我国，风电项目起步又比较晚，相关经验不足，缺乏健全的制度。没有竞争机制作为激励，此外，决策人员对工作了解不够全面，难免会决策失误。（2）风电项目设计阶段成本控制问题的原因分析。在设计阶段中，过分注重技术和质量，而忽视成本控制，阻碍了中国风电项目的成本管理水平的发展。因风能不会对周边环境造成污染，被鼓励开发应用，大批风电项目的开发比较匆忙，技术和设计都还没有特别成熟。（3）风电项目施工阶段成本控制问题的原因分析。此阶段出现问题主要是由于专业人员较缺乏，相关制度和设计要求在实施过程中都不到位，导致施工成本的增加，而风电项目对施工人员技术要求要过硬，对其整体素质要求也比较高，因此，施工阶段的成本控制要加强对施工人员技术水平的提高。（4）风电项目竣工阶段成本控制问题的原因分析。此阶段的成本控制问题主要和施工人员的工作质量相关，主要是指资料整理是否完整，账目清算是否合理，工程验收情况是否合格等，倘若在施工过程中各施工方配合默契，施工质量高，那么，在竣工阶段就会很顺利，减少核对工作内容的时间，从而降低成本。（5）风电项目运营维护阶段成本控制问题的原因分析。通过上述分析可知，如何编制科学合理的设备维护检修计划，是风力发电场运营阶段成本成本控制的关键。提高风电场的运行时间会提高风电场的经济性，但会提高风电机组的运行风险，加大维修成本，所以如何在经济性和运行成本上作出科学的判断是其指定维修计划的根本，可能有的管理者过分的追求经济利益，减少或不制定维修计划，会降低风电场机组的使用年限，提高成本，同时由于风电场维护检修内容复杂、繁重，会出现懈怠的情况发生。 三、风电项目全寿命周期管理控制措施
1.决策阶段成本管理控制措施。（1）对项目的可行性、经济性等指标进行科学严密的论证分析。此阶段影响着全过程的成本控制，是减少资金筹措的关键性阶段，此外，决策层要建立合理的项目规划方案，指导全局，对于总投资制定目标数额，从而为项目成本提供参考。（2）加强政府支持政策和方式的科学性。认清政府政策对我国风电产业的导向作用，健全制度，拓展融资，从而使我国风电产业得到更好的發展。首先要增加国产风电机组的市场份额，激励厂商改进技术，提升生产效率，实现风机的成本控制。其次减少税收，增加风电企业的盈利，最后制定风电并网标准，提高风电企业的销售收入。
2.设计阶段成本管理控制措施。（1）加强风电建设项目设计阶段成本控制意识。在对风电建设项目进行设计时，以降低工程成本为目标，不光要追求高超的技术，还要为企业带来经济效益，将成本控制和项目设计巧妙的融合在一起，把成本控制理念贯穿于风电设计整个过程。加强设计人员和施工技术人员的沟通，使项目在技术和经济上达到统一。（2）运用价值工程，合理分配设计限额。设计阶段对投资项目来说是最重要的一环，为有效控制其成本，可利用价值工程原理，对项目工程各部分进行功能分析，并得到确切的数据，最终确定各个分项工程的设计限额，这种方法的优势在于可以控制好项目投资比例的有效性和合理性。首先，在对设计限额的分配上要对项目各组成部分的功能加以量化，确定其目标成本与功能评价系数，并作为分配设计限额时的重要参考。其次，根据以往类似项目资料科学分析经验数据，剔除功能目标成本中的后期运营成本因素。最后得到电力建设项目各组成部分占总成本的比例，以此作为设计限额总的分配比例，从而最终确定分配到各专业、各单位工程的设计限额。
3.实施阶段成本管理控制措施。（1）储备专业人才满足发展需求。在我国，专业人员和维修人员都比较缺乏，尤其是复合型人才比较少，因此，如果要维系我国风电产业不断向前发展，就要做好人才发展规划战略，积极培训和招揽人才。（2）建立消费机制促进规模发展。随着各种现代技术在工程中的应用，需要完善其市场运行的实现机制，即通过市场价格的波动或市场供求的变化，调节经济运行的机制。现如今，风电场所发出的风电一般由其各地电力公司进行收购，不管盈亏都由电力公司自己负责。
4.竣工验收阶段成本管理控制措施。在这一阶段对项目进行验收时，依然不得马虎，对于风电项目的各个阶段的成本使用情况要了然于胸，严格核查各项的使用情况，并和图纸进行仔细核对，不放过任何问题，如发现问题，及时进行沟通，以法律法规、相关政策为准绳，充分解决问题。
5.运营维护阶段成本管理控制措施。要对项目进行定期维护，减少机械部件的磨损，降低故障发生几率，提高风电机组运行效率，优化产出，及早发现安全隐患，提高现场库存的管理水平，没有经过校验的设备不能在设备维护中使用。
四、结语
总之，全寿命周期是成本管理的重要方法，风电企业应当整合资源，成立资产全寿命周期管理的相关组织，在合理降低风电场项目运营维护费用的同时，要勇于开拓创新，提高风电场的发电功率。
参考文献：
[1]秦初升；高瑜；王俊花；宋岩. 基于全寿命周期成本的风电场工程规划优化设计研究[D].水力发电，2013，39（5）：80-83.
[2]臧宝刚.全寿命周期成本分析在变电站建设中的应用研究[D].华北电力大学（北京）， 2011.
[3]陈茜；张建华；李晓黎，等.基于全寿命周期的电网工程项目成本分析[J].现代电力，2011，28（5）：80-84.
[4]孟祥鹏. 天威集团大安风力发电场项目全生命周期成本控制研究[D]. 华北电力大学，2010.
关键词：风电项目 全寿命周期成本管理 成本分析
全寿命周期成本是指一个项目或者设备从规划、设计、制造、购置、安装、运行、维修、改造、更新直到报废所发生费用的总和。它从项目开始决策就进行成本核算，一直到项目结束，对各个阶段的全部造价都进行详细核算和控制，以最低的成本完成项目。
一、我国风力发电成本管理现状
随着市场发展和技术进步，风力发电的成本正在稳步下降，近几年来，我国风电产业在国内外环境的推动下，取得了长足的发展，风机国产程度得到了很大的提升，风电机组制造成本和发电成本都取得了明显的下降，但在风电核心制造技术和风电项目管理方面与国外先进企业相比，依然存在一定差距，如风电控制系统国产化进度缓慢、国产机组运行稳定性差、推高单位风电造价等，因此，近年来我国风电制造商和运营商都积极投入大量的人力物力，对风电场项目成本控制进行深入研究和探索，在找出自身企业问题所在的同时，有望进一步推动风力发电成本的下降，使得风电有望成为最具商业化开发价值的绿色能源。
二、风电项目成本管理各阶段的问题及原因分析
1.风电项目成本管理各阶段的问题。
1.1决策阶段的成本控制问题。（1）工程项目调研深度不够、战略决策失误。在对电力工程进行规划时，就要对市场前景进行充分考察，对资金成本和收益这些问题进行详细分析，但决策者往往忽视这些问题，导致对项目的可行性、经济效益、市场前景分析的不够周详，直接导致项目成本失控。（2）审批不严、缺乏规范管理。审批制度不规范，直接导致成本不能得到全面的控制，在项目规划立项前，对项目成本控制缺少全面的认识，对于建设项目成本总目标没有严格设定，盲目进行投资，在没有获得全面的资金保障条件下，就盲目开工建设，急于求成、组织实施，项目建设的經济效益得不到全面保障。
1.2设计阶段的成本控制问题。（1）对设计阶段成本控制的重要性缺乏认识。目前一些单位仍然是把注意力放在了施工阶段的成本管理上，而不注重风电场设计阶段的成本，随着经济的快速发展，竞争也越来越激烈，一些项目省略设计环节，或将初步设计和技术设计合二为一，甚至有先将施工图设计出来，施工遇到问题再修改的情况，导致成本增加。另外，设计者过于注重功能和技术方案，而忽视对工程成本的预算。（2）设计人员设计思想保守、成本意识较弱。设计人员因考虑安全因素，多采用传统的技术手段，而忽视降低成本的技术措施，设计人员和概预算人员工作相分离，沟通不够，设计人员不考虑成本，而概预算人员又不懂技术，使得设计阶段的工程成本难以得到有效控制。
1.3施工阶段的成本控制问题。（1）风电场建设专业人员缺乏及技术水平低下。由于风电项目投入多、但见效比较慢，使风电企业管理层认为其建设也比较简单，以减少人工来降低成本，但风电项目在建设过程中需要多种工种的配合工作才能完成各个环节，而我国很多风电场在基建过程中配置的工作人员普遍较少，即便这些工作人员专业技能较强，也不能保证各个环节都不出纰漏，而一旦出现问题，则势必会增加施工成本。（2）风电场内部建设管理水平差。风电场建设和监督管理欠缺，并没有进行完整的成本管理，只有少数人会考虑到成本管理，但并得不到施工人员的配合，因此，就算制定了成本管理制度，在实施过程中也会不尽如意，在操作过程中，只能保证在风电场建设管理过程不会出现重大的责任事故而已。
1.4竣工阶段的成本控制问题。（1）竣工资料管理中的问题。不少单位在实际工作中，对竣工资料的管理并不规范，对资料的收集也不够全面，在竣工阶段给项目结算造成不必要的不便。（2）汇报工程量和工程价款计量中的问题。基建工程建设时间比较长，通常情况下，会有两个施工单位一起承建，这样就可能会出现工期时间不明、工程量重复计算的情况，或有项目变更缩减了一部分工程量但编制时并没有进行调整，让建设单位借此拖欠工程款。（3）坏账损失问题。风电场项目在施工过程中对质量要求比较高，而工程质量也极易产生问题，所以在结算工程款时，往往有些收不回来，给风电企业运营带来困难。
1.5运营维护阶段的成本控制问题。风电场的运行成本和收入的多少直接决定了盈利的多少，首先要清楚风电场的运行成本由工人工资、机组等设备维护和检修等费用组成，而工人工资是个定数，因此，制定科学合理的设备维护检修计划，是机组发电顺利运行的可靠保障。
2.风电项目各阶段成本控制问题的原因分析。（1）风电项目决策阶段成本控制问题的原因分析。此阶段成本控制出现问题多是由审批制度、预算编制方法不科学造成的，在我国，风电项目起步又比较晚，相关经验不足，缺乏健全的制度。没有竞争机制作为激励，此外，决策人员对工作了解不够全面，难免会决策失误。（2）风电项目设计阶段成本控制问题的原因分析。在设计阶段中，过分注重技术和质量，而忽视成本控制，阻碍了中国风电项目的成本管理水平的发展。因风能不会对周边环境造成污染，被鼓励开发应用，大批风电项目的开发比较匆忙，技术和设计都还没有特别成熟。（3）风电项目施工阶段成本控制问题的原因分析。此阶段出现问题主要是由于专业人员较缺乏，相关制度和设计要求在实施过程中都不到位，导致施工成本的增加，而风电项目对施工人员技术要求要过硬，对其整体素质要求也比较高，因此，施工阶段的成本控制要加强对施工人员技术水平的提高。（4）风电项目竣工阶段成本控制问题的原因分析。此阶段的成本控制问题主要和施工人员的工作质量相关，主要是指资料整理是否完整，账目清算是否合理，工程验收情况是否合格等，倘若在施工过程中各施工方配合默契，施工质量高，那么，在竣工阶段就会很顺利，减少核对工作内容的时间，从而降低成本。（5）风电项目运营维护阶段成本控制问题的原因分析。通过上述分析可知，如何编制科学合理的设备维护检修计划，是风力发电场运营阶段成本成本控制的关键。提高风电场的运行时间会提高风电场的经济性，但会提高风电机组的运行风险，加大维修成本，所以如何在经济性和运行成本上作出科学的判断是其指定维修计划的根本，可能有的管理者过分的追求经济利益，减少或不制定维修计划，会降低风电场机组的使用年限，提高成本，同时由于风电场维护检修内容复杂、繁重，会出现懈怠的情况发生。 三、风电项目全寿命周期管理控制措施
1.决策阶段成本管理控制措施。（1）对项目的可行性、经济性等指标进行科学严密的论证分析。此阶段影响着全过程的成本控制，是减少资金筹措的关键性阶段，此外，决策层要建立合理的项目规划方案，指导全局，对于总投资制定目标数额，从而为项目成本提供参考。（2）加强政府支持政策和方式的科学性。认清政府政策对我国风电产业的导向作用，健全制度，拓展融资，从而使我国风电产业得到更好的發展。首先要增加国产风电机组的市场份额，激励厂商改进技术，提升生产效率，实现风机的成本控制。其次减少税收，增加风电企业的盈利，最后制定风电并网标准，提高风电企业的销售收入。
2.设计阶段成本管理控制措施。（1）加强风电建设项目设计阶段成本控制意识。在对风电建设项目进行设计时，以降低工程成本为目标，不光要追求高超的技术，还要为企业带来经济效益，将成本控制和项目设计巧妙的融合在一起，把成本控制理念贯穿于风电设计整个过程。加强设计人员和施工技术人员的沟通，使项目在技术和经济上达到统一。（2）运用价值工程，合理分配设计限额。设计阶段对投资项目来说是最重要的一环，为有效控制其成本，可利用价值工程原理，对项目工程各部分进行功能分析，并得到确切的数据，最终确定各个分项工程的设计限额，这种方法的优势在于可以控制好项目投资比例的有效性和合理性。首先，在对设计限额的分配上要对项目各组成部分的功能加以量化，确定其目标成本与功能评价系数，并作为分配设计限额时的重要参考。其次，根据以往类似项目资料科学分析经验数据，剔除功能目标成本中的后期运营成本因素。最后得到电力建设项目各组成部分占总成本的比例，以此作为设计限额总的分配比例，从而最终确定分配到各专业、各单位工程的设计限额。
3.实施阶段成本管理控制措施。（1）储备专业人才满足发展需求。在我国，专业人员和维修人员都比较缺乏，尤其是复合型人才比较少，因此，如果要维系我国风电产业不断向前发展，就要做好人才发展规划战略，积极培训和招揽人才。（2）建立消费机制促进规模发展。随着各种现代技术在工程中的应用，需要完善其市场运行的实现机制，即通过市场价格的波动或市场供求的变化，调节经济运行的机制。现如今，风电场所发出的风电一般由其各地电力公司进行收购，不管盈亏都由电力公司自己负责。
4.竣工验收阶段成本管理控制措施。在这一阶段对项目进行验收时，依然不得马虎，对于风电项目的各个阶段的成本使用情况要了然于胸，严格核查各项的使用情况，并和图纸进行仔细核对，不放过任何问题，如发现问题，及时进行沟通，以法律法规、相关政策为准绳，充分解决问题。
5.运营维护阶段成本管理控制措施。要对项目进行定期维护，减少机械部件的磨损，降低故障发生几率，提高风电机组运行效率，优化产出，及早发现安全隐患，提高现场库存的管理水平，没有经过校验的设备不能在设备维护中使用。
四、结语
总之，全寿命周期是成本管理的重要方法，风电企业应当整合资源，成立资产全寿命周期管理的相关组织，在合理降低风电场项目运营维护费用的同时，要勇于开拓创新，提高风电场的发电功率。
参考文献：
[1]秦初升；高瑜；王俊花；宋岩. 基于全寿命周期成本的风电场工程规划优化设计研究[D].水力发电，2013，39（5）：80-83.
[2]臧宝刚.全寿命周期成本分析在变电站建设中的应用研究[D].华北电力大学（北京）， 2011.
[3]陈茜；张建华；李晓黎，等.基于全寿命周期的电网工程项目成本分析[J].现代电力，2011，28（5）：80-84.
[4]孟祥鹏. 天威集团大安风力发电场项目全生命周期成本控制研究[D]. 华北电力大学，2010.