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回顾2009年物流业可以发现,一些深层次矛盾依然存在。比如,企业物流“小而全”“大而全”,社会化需求不足;物流企业“散、小、差、弱”,供应服务能力不强;物流市场分割,地方保护、不规范竞争等。
更为紧迫的是,《物流业调整和振兴规划》落实的进度与物流业发展的需要差距较大。缺乏国家层面落实《规划》的“实施细则”;扶持物流业发展的专项资金不仅总量不足,而且分散使用;国家层面落实《规划》协调难度大,缺机制。
政策问题反响大
《物流业调整和振兴规划》提出,要抓紧解决影响当前物流业发展的土地、税收、收费、融资和交通管理等方面的问题。三年规划期即将过去一年,落实物流业具体政策的时间已经相当紧迫,广大物流企业翘首以盼。以下几个方面是业内反映最强烈的问题。
第一,适当调整物流业税收政策
按照物流业一体化运作的需要和公平税赋的原则,将物流业仓储等环节营业税税率统一调整为3%;抓紧解决物流税收试点工作中存在的主要问题,放宽“自开票纳税人”的相关规定;在三年规划期内,对试点物流企业营业税实行减半征收;仓储设施土地使用税税率,以2006年底为基数,按照低档、下限调整;出租仓库只缴纳单一的营业税,取消库房租金适用税率;允许物流企业以营业税享受增值税转型政策,支持物流企业设备更新;允许物流企业统一计算与缴纳所得税,支持物流企业网络化经营;研究设计物流业专用发票,为“一票到底”物流业务提供方便等。
第二,改进和规范交通管理
清理各类“大吨小标”商用车辆目录,从根本上解决“大吨小标”商用车的管理问题;进一步控制收费公路规模,撤并收费站点;研究相关管理办法,为城市配送车辆进城通行停靠和装卸作业提供便利;建立集装箱多式联运管理服务体系;支持甩挂运输发展;切实解决大件运输的相关问题;借鉴国外做法,推动中置轴挂车在国内的开发和应用;清理各地不同执法标准,设立全国性的统一执法与处罚标准。
第三,切实加大投融资力度
积极引导商业银行在防范资金风险的前提下,放宽物流企业贷款融资条件,降低其融资成本。鼓励金融机构对信用记录好、有竞争力、有市场、有订单,只是暂时出现经营或财务困难的物流企业给予信贷支持。鼓励民间资本参与物流业融资,发挥民间金融在支持中小企业发展、满足民间多样化需求中的独特优势。建立支持物流企业贷款的专业担保机构,开展物流产业投资基金试点,为物流企业上市、发行债券和其他融资创造方便条件。探讨建立“中国物流银行”。
第四,进一步完善土地政策
对纳入国家规划的物流园区土地征用给予重点保障;对重点物流企业以原划拨土地改建物流项目的,应优先办理土地出让手续;物流企业异地搬迁,原土地拍卖所得可返还用于搬迁安置;建设多层库房的,应减免相关规费。鼓励利用工业厂房、仓储用地兴办物流企业,或交给物流企业托管经营,支持盘活存量土地资源。对于资金短缺而成长性又较好的物流企业,允许其租用物流园区土地进行项目建设。重点物流项目用地,在地价上等同或低于工业用地,相关规费按照下限收取或减征、免征、先征后返。
第五,支持物流企业做强做大
要进一步明确支持物流企业做强做大的政策导向,从工商登记、财政税收、统计信息、法律事务等经济管理的各个层面,对物流企业进行界定,明确物流行业的主体地位和主管部门。制定相关政策措施,鼓励物流企业兼并重组;要允许物流企业分支机构使用总部取得的各类资质,简化国有大型物流企业内部产权转让程序;为物流企业设立分支机构提供方便,允许物流企业设立非独立核算的法人单位;加快物流企业综合评估工作进度,开展重点物流企业综合改革试点工作。
第六,促进制造业与物流业联动发展
要把“两业”联动作为推进制造业产业升级的重点工程;加快推进制造企业物流服务社会化;大力支持物流企业增强一体化服务能力;整合提升制造业集聚区物流功能;构建物流服务市场体系和公共信息平台;鼓励物流企业托管置换制造企业物流要素;促进制造业与物流业信息共享、标准对接;建立分行业的物流运行评价体系;采取鼓励联动发展的财税政策;组织实施联动发展示范工程和重点项目。
扭转劣势的努力
2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。党中央、国务院果断决策,连续推出并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划和相关政策,较快地扭转了经济增速下滑的局面。
第一,国务院发布《物流业调整和振兴规划》,各地区、各部门共推物流业发展
由国家发改委牵头,包括国务院办公厅在内的15个部门组成联合调研组,深入长三角和珠三角地区进行专题调研,调研报告已获国务院领导同志批示。国家发改委设立专项资金,对“九大工程”以贴息贷款方式予以支持。物流税收试点企业总数已达487家。商务部组织开展了流通领域现代物流示范城市的创建和评审工作,首批46个示范城市名单已公示。财政部设立农村物流服务体系发展专项资金、促进服务业发展专项资金和服务业聚集功能区专项资金,对农村物流、商贸物流、物流基础设施建设等项目给予资金支持。
2009年1月1日起,国务院批准实施成品油价格和税费改革。到年底已有13个省市取消了政府还贷二级公路收费,撤销站点1430个,占全国同类站点的74%。交通运输部等五部门联合下发《关于促进甩挂运输发展的通知》。
各级地方政府加大对物流业的支持力度。全国已有超过半数的省份出台了《物流业调整和振兴规划》,提出了支持物流业发展的政策措施。上海市确定物流业作为现代服务业的支柱产业,制定了八项具体扶持政策。已有47家物流企业享受了差额征收营业税的试点政策;99家物流企业享受了洋山保税港区免征物流运输等环节营业税的政策。河北省开始实施推进物流业发展的“六大工程”,并谋划100个物流重点建设项目。福建省人大立法组正加快制定《福建省促进现代物流业发展条例》,推进物流业法规建设。成都市强化物流办职能,确保规划落地。
第二,物流企业向规模化经营和专业化服务扩展
物流企业兼并重组形式多样,步伐加快。如,中外运长航集团合并重组,中国邮政集团完成了速递和物流两大专业总部的整合。福建、河北、河南等地交通运输行业整合重组,辽宁、河北、山东和广西等地港口资源整合。诚通集团与中铁快运、中铁集运签署战略合作协议。江苏新宁物流作为首批创业板公司之一,开始在深交所挂牌交易。专攻医药物流的九州通和专攻冷链物流的山东荣庆等物流企业,先后获得投资机构注资。中小型物流企业探索新型联盟模式,实行组合式营销。一些物流企业与大客户结成战略联盟,在承包物流业务的同时,参与客户营销活动。一些有实力的物流企业与重点城市结盟,参与当地物流基础设施的规划、开发和运营。通过物流资源要素整合,物流企业的集中度进一步提高。2009年,中国物流企业50强主营业务收入同比增长14.7%。
物流企业走专业化服务的道路。中远物流侧重于供应链的高增值及与海运业和跨国运输相关的物流服务。中储物流以仓储资源为基础,形成现货市场、动产监管、大宗贸易、加工配送、货运代理等有机结合的综合物流业务模式。马士基航运、普洛斯地产及四大国际快递巨头纷纷采取更加稳健务实的经营策略。远成集团在巩固铁路干线运输的同时,开辟公路新干线,发展区域配送。顺丰速运在地面网络加速覆盖的基础上,成立航空公司,首架自有飞机开始运营。许多物流企业的创新型业务和增值型服务,如供应商管理库存、供应链金融、保税物流等显示了较强的抗风险能力。
第三,产业物流加快融合互动
制造业与物流业联动发展增强了共识。国务院把物流业与其他九大产业一起列入调整和振兴的十大产业,表明物流在产业链中的地位和作用受到重视。
汽车、家电、电子等先进制造业与物流业融合速度加快,供应链一体化增强。钢铁、有色、建材等行业集中整合物流业务,与物流企业结成战略合作伙伴关系。“两业”联动逐步延伸到采购、生产、销售等环节,供应链金融介入产业链物流运作。
传统的各类批发市场提升改造物流功能,连锁零售企业重构物流系统,新兴的电子商务、网上购物、期货交割等业态,越来越依赖于第三方物流企业。2009年中央一号文件对农业物流予以重点关注,提出了具体政策。交通运输部等六部门联合下发了《关于推动农村邮政物流发展的意见》。要求各地区把农村邮政基础设施和邮政“三农”服务网点建设,纳入新农村建设规划。
第四,物流基础设施建设突飞猛进
2009年,是物流基础设施建设发展最快的一年。全国铁路全年完成基本建设投资6000亿元,超过“九五”和“十五”的总和,营业里程达8.6万公里,跃居世界第二位。新增公路通车里程9.8万公里,新修通高速公路4719公里。
在落实《物流业调整和振兴规划》的背景下,物流园区获得新的发展机遇。前几年运行情况较好的物流园区,如北京空港物流基地、苏州物流中心等实现了逆势增长;浙江传化物流基地、济南盖家沟物流园区等加速连锁复制;普罗斯中国地产被收购之后,继续发展物流地产业务,其他国外物流地产商也在加快征地建库的步伐。(作者系中国物流与采购联合会常务副会长、中国物流学会会长)
更为紧迫的是,《物流业调整和振兴规划》落实的进度与物流业发展的需要差距较大。缺乏国家层面落实《规划》的“实施细则”;扶持物流业发展的专项资金不仅总量不足,而且分散使用;国家层面落实《规划》协调难度大,缺机制。
政策问题反响大
《物流业调整和振兴规划》提出,要抓紧解决影响当前物流业发展的土地、税收、收费、融资和交通管理等方面的问题。三年规划期即将过去一年,落实物流业具体政策的时间已经相当紧迫,广大物流企业翘首以盼。以下几个方面是业内反映最强烈的问题。
第一,适当调整物流业税收政策
按照物流业一体化运作的需要和公平税赋的原则,将物流业仓储等环节营业税税率统一调整为3%;抓紧解决物流税收试点工作中存在的主要问题,放宽“自开票纳税人”的相关规定;在三年规划期内,对试点物流企业营业税实行减半征收;仓储设施土地使用税税率,以2006年底为基数,按照低档、下限调整;出租仓库只缴纳单一的营业税,取消库房租金适用税率;允许物流企业以营业税享受增值税转型政策,支持物流企业设备更新;允许物流企业统一计算与缴纳所得税,支持物流企业网络化经营;研究设计物流业专用发票,为“一票到底”物流业务提供方便等。
第二,改进和规范交通管理
清理各类“大吨小标”商用车辆目录,从根本上解决“大吨小标”商用车的管理问题;进一步控制收费公路规模,撤并收费站点;研究相关管理办法,为城市配送车辆进城通行停靠和装卸作业提供便利;建立集装箱多式联运管理服务体系;支持甩挂运输发展;切实解决大件运输的相关问题;借鉴国外做法,推动中置轴挂车在国内的开发和应用;清理各地不同执法标准,设立全国性的统一执法与处罚标准。
第三,切实加大投融资力度
积极引导商业银行在防范资金风险的前提下,放宽物流企业贷款融资条件,降低其融资成本。鼓励金融机构对信用记录好、有竞争力、有市场、有订单,只是暂时出现经营或财务困难的物流企业给予信贷支持。鼓励民间资本参与物流业融资,发挥民间金融在支持中小企业发展、满足民间多样化需求中的独特优势。建立支持物流企业贷款的专业担保机构,开展物流产业投资基金试点,为物流企业上市、发行债券和其他融资创造方便条件。探讨建立“中国物流银行”。
第四,进一步完善土地政策
对纳入国家规划的物流园区土地征用给予重点保障;对重点物流企业以原划拨土地改建物流项目的,应优先办理土地出让手续;物流企业异地搬迁,原土地拍卖所得可返还用于搬迁安置;建设多层库房的,应减免相关规费。鼓励利用工业厂房、仓储用地兴办物流企业,或交给物流企业托管经营,支持盘活存量土地资源。对于资金短缺而成长性又较好的物流企业,允许其租用物流园区土地进行项目建设。重点物流项目用地,在地价上等同或低于工业用地,相关规费按照下限收取或减征、免征、先征后返。
第五,支持物流企业做强做大
要进一步明确支持物流企业做强做大的政策导向,从工商登记、财政税收、统计信息、法律事务等经济管理的各个层面,对物流企业进行界定,明确物流行业的主体地位和主管部门。制定相关政策措施,鼓励物流企业兼并重组;要允许物流企业分支机构使用总部取得的各类资质,简化国有大型物流企业内部产权转让程序;为物流企业设立分支机构提供方便,允许物流企业设立非独立核算的法人单位;加快物流企业综合评估工作进度,开展重点物流企业综合改革试点工作。
第六,促进制造业与物流业联动发展
要把“两业”联动作为推进制造业产业升级的重点工程;加快推进制造企业物流服务社会化;大力支持物流企业增强一体化服务能力;整合提升制造业集聚区物流功能;构建物流服务市场体系和公共信息平台;鼓励物流企业托管置换制造企业物流要素;促进制造业与物流业信息共享、标准对接;建立分行业的物流运行评价体系;采取鼓励联动发展的财税政策;组织实施联动发展示范工程和重点项目。
扭转劣势的努力
2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。党中央、国务院果断决策,连续推出并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划和相关政策,较快地扭转了经济增速下滑的局面。
第一,国务院发布《物流业调整和振兴规划》,各地区、各部门共推物流业发展
由国家发改委牵头,包括国务院办公厅在内的15个部门组成联合调研组,深入长三角和珠三角地区进行专题调研,调研报告已获国务院领导同志批示。国家发改委设立专项资金,对“九大工程”以贴息贷款方式予以支持。物流税收试点企业总数已达487家。商务部组织开展了流通领域现代物流示范城市的创建和评审工作,首批46个示范城市名单已公示。财政部设立农村物流服务体系发展专项资金、促进服务业发展专项资金和服务业聚集功能区专项资金,对农村物流、商贸物流、物流基础设施建设等项目给予资金支持。
2009年1月1日起,国务院批准实施成品油价格和税费改革。到年底已有13个省市取消了政府还贷二级公路收费,撤销站点1430个,占全国同类站点的74%。交通运输部等五部门联合下发《关于促进甩挂运输发展的通知》。
各级地方政府加大对物流业的支持力度。全国已有超过半数的省份出台了《物流业调整和振兴规划》,提出了支持物流业发展的政策措施。上海市确定物流业作为现代服务业的支柱产业,制定了八项具体扶持政策。已有47家物流企业享受了差额征收营业税的试点政策;99家物流企业享受了洋山保税港区免征物流运输等环节营业税的政策。河北省开始实施推进物流业发展的“六大工程”,并谋划100个物流重点建设项目。福建省人大立法组正加快制定《福建省促进现代物流业发展条例》,推进物流业法规建设。成都市强化物流办职能,确保规划落地。
第二,物流企业向规模化经营和专业化服务扩展
物流企业兼并重组形式多样,步伐加快。如,中外运长航集团合并重组,中国邮政集团完成了速递和物流两大专业总部的整合。福建、河北、河南等地交通运输行业整合重组,辽宁、河北、山东和广西等地港口资源整合。诚通集团与中铁快运、中铁集运签署战略合作协议。江苏新宁物流作为首批创业板公司之一,开始在深交所挂牌交易。专攻医药物流的九州通和专攻冷链物流的山东荣庆等物流企业,先后获得投资机构注资。中小型物流企业探索新型联盟模式,实行组合式营销。一些物流企业与大客户结成战略联盟,在承包物流业务的同时,参与客户营销活动。一些有实力的物流企业与重点城市结盟,参与当地物流基础设施的规划、开发和运营。通过物流资源要素整合,物流企业的集中度进一步提高。2009年,中国物流企业50强主营业务收入同比增长14.7%。
物流企业走专业化服务的道路。中远物流侧重于供应链的高增值及与海运业和跨国运输相关的物流服务。中储物流以仓储资源为基础,形成现货市场、动产监管、大宗贸易、加工配送、货运代理等有机结合的综合物流业务模式。马士基航运、普洛斯地产及四大国际快递巨头纷纷采取更加稳健务实的经营策略。远成集团在巩固铁路干线运输的同时,开辟公路新干线,发展区域配送。顺丰速运在地面网络加速覆盖的基础上,成立航空公司,首架自有飞机开始运营。许多物流企业的创新型业务和增值型服务,如供应商管理库存、供应链金融、保税物流等显示了较强的抗风险能力。
第三,产业物流加快融合互动
制造业与物流业联动发展增强了共识。国务院把物流业与其他九大产业一起列入调整和振兴的十大产业,表明物流在产业链中的地位和作用受到重视。
汽车、家电、电子等先进制造业与物流业融合速度加快,供应链一体化增强。钢铁、有色、建材等行业集中整合物流业务,与物流企业结成战略合作伙伴关系。“两业”联动逐步延伸到采购、生产、销售等环节,供应链金融介入产业链物流运作。
传统的各类批发市场提升改造物流功能,连锁零售企业重构物流系统,新兴的电子商务、网上购物、期货交割等业态,越来越依赖于第三方物流企业。2009年中央一号文件对农业物流予以重点关注,提出了具体政策。交通运输部等六部门联合下发了《关于推动农村邮政物流发展的意见》。要求各地区把农村邮政基础设施和邮政“三农”服务网点建设,纳入新农村建设规划。
第四,物流基础设施建设突飞猛进
2009年,是物流基础设施建设发展最快的一年。全国铁路全年完成基本建设投资6000亿元,超过“九五”和“十五”的总和,营业里程达8.6万公里,跃居世界第二位。新增公路通车里程9.8万公里,新修通高速公路4719公里。
在落实《物流业调整和振兴规划》的背景下,物流园区获得新的发展机遇。前几年运行情况较好的物流园区,如北京空港物流基地、苏州物流中心等实现了逆势增长;浙江传化物流基地、济南盖家沟物流园区等加速连锁复制;普罗斯中国地产被收购之后,继续发展物流地产业务,其他国外物流地产商也在加快征地建库的步伐。(作者系中国物流与采购联合会常务副会长、中国物流学会会长)