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摘 要：加强社区对于未成年人的教育功能，既是政府实现有效公共管理的理性选择，也是社区主动承担起促进广大未成年人健康成长、完成社会化这一职责的必然需求。而作为社区未成人教育的重要载体，未成年人社区活动场所发挥着重要的作用。本文以哈尔滨市为例首先分析未成年人社区活动场所建设的重要意义，然后分析未成年人社区活动场所的现状和存在的不足，最后提出完善未成年人社区活动场所的对策，即提高重视，建立规划；加大力度，保障投入；加强人才建设，保证活动质量；丰富活动形式，增加吸引力；加强宣传力度，提高知晓率。
关键词：未成年人；社区活动场所；场所建设
中图分类号：C913.5 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）11-0094-02
2015年1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，提出保障特殊群体基本文化权益，特别是将未成年人作为公共文化服务的重点对象。而社区是未成年人生活、学习的落脚点，社区的环境对未成年人生活习惯的养成和道德情操的培养，乃至个人品质、思想抱负、社会责任感的形成，都有着重要影响。社区未成年人活动场所作为未成年人公共文化服务的有效载体发挥了重要的作用。所以加强社区未成年人活动场所的建设应该得到国家和社会的有效重视，本文以哈尔滨市为例，分析目前社区未成年人活动场所存在的问题，以及提出相应的解决措施，以此为其他地区社区未成年人活动场所建设提供参考。
一、加强未成年人社区活动场所建设的重要意义
1.加强未成年人社区活动场所建设是未成年人思想道德培育的重要手段。未成年人思想道德培育的三个主要途径即学校教育、社会教育和家庭教育，而社区是家庭教育和学校教育的桥梁，必须从未成年人的实际需要出发，加大社区未成年人活动场所的建设力度，搭好这座桥。社区未成年人活动场所作为社区未成年人开展活动的有效平台和载体，是与学校教育相互联系、相互补充的实践课堂，对促进未成年人全面发展，教育引导未成年人树立理想信念、锤炼道德品质、养成行为习惯、提高科学素质、发展兴趣爱好、增强创新精神和实践能力等方面具有重要作用。
2.加强未成年人社区活动场所建设也是实现社区教育功能的有效途径。社区教育就是开发、利用社区内的教育资源，开展旨在提高成员的素质和生活质量，促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动。从社区的教育功能这一角度来看，社区在未成年人健康成长、进行社会化的过程中扮演着至关重要的角色，由于未成年人可塑性大，易受到影响，加上未成年人在校外的时间远远大于在校时间，诸多因素的合力使得社区作为社会的一个缩影，在成为未成年人的重要活动空间时，也日益成为他们能否健康成长的重要影响因素。所以加强未成年人社区活动场所建设是完善社区对于未成年人的教育功能的有效途径，能够促进社区主动承担起促进广大未成年人健康成长、完成社会化的职责。
二、未成年人社区活动场所建设的基本状况和存在的问题
目前，根据《全国未成年人思想道德建设测评体系》的要求，哈尔滨市各社区要全部开辟未成年人活动场所；每个未成年人活动场所要有活动时间、辅导教师、有相关活动的制度、各项活动记录；在显著位置悬挂未成年人活动场所标识。通过调查我们发现绝大多社区能够按照国家测评标准设立未成年人活动场所，但是仍然有部分社区还没有达到测评要求。结合实地情况我们将哈尔滨市未成年人社区活动场所存在的问题归纳如下。
1.覆盖率有待加强。2004年我国就已出台《关于进一步做好社区未成年人活动场所建设和管理工作的意见》，意见中要求各地在城市的旧区改建或新区开发建设中，必须配套建设未成年人活动场所。人口规模在7 000—15 000人的居住小区（按照每千人用地40—60平方米、每千人建筑20—30平方米）建设文化活动站；同时《全国未成年人思想道德建设测评体系》也要求全市各社区都要配备未成年人社区活动中心，但是在调查中仍有少数社区由于条件限制没有建设社区活动场所，不利于社区内的未成年人开展各项活动。
2.硬件条件有待提高。场地、器材等硬件条件决定了社区未成年人活动场所开展活动的质量。然而在实地调查中，很多社区的未成年活动场地十分狭小。同时还有一室多用的情况，未成年人活动中心、老年人活动中心以及其他社区活动的开展都在同一室内。另外活动室内的硬件设施的配备落后，数量上也存在不足的情况。比如现阶段哈尔滨市未成年人活动中心提供活动主要以图书阅览室为主，但是阅览室的图书存储量有限，更新换代不足，在硬件条件不足的情况下，很难开展很多未成年人活动项目，影响了未成年人活动的开展效果。
3.利用率有待提升。为了尽量提高社区未成年人活动室的利用率，哈尔滨市政府每年都对社区的未成年人活动室进行经费投入和设备维护，另外也把未成年人服务人次作为一个重要指标列入考评的范围内。而在调研中很多社区的未成年人活动室的利用率并不高。一些未成年人活动室开放时间虽然集中在寒暑假和双休日，但参与活动的未成年人数不多、造成这种现象的原因一方面与现在未成年人的课业负担较多、业余时间较少有关。另一方面也说明社区未成年人活动室以及社区开展的活动对未成年人的吸引力不足。如何开展现代化、实用性以及人文关怀的活动是我们的社区未成年人教育阵地在规划、管理、运作中需要考虑的。
4.缺乏专业人才。在实地调查中，我们发现目前哈尔滨市绝大部分社区未成年人活动场所只是社区职工和志愿者担任青少年活动的指导和管理人员，而这些社区职工和志愿者在专业培训方面和未成年人成长和活动规律上的知识较为有限，不能完全科学地指导他们开展活动，所以哈尔滨市目前缺少一些素质较高、受过专业培训、掌握未成年人相关知识的专业人才指导活动。
5.知晓率不高。在实地调查过程中，一些社区的文体活动室利用率不高，知晓率也不高。不少社区内的居民对本社区内有未成年人文体活动场所的不是很了解。同时，对是否免费开放，都有哪些活动也不甚了解，使得社区的文体活动室成了摆设，没能真正发挥其作用。 三、加强未成年人社区活动场所建设的建议
为了提高未成年人公共文化服务水平，给未成年人健康成长创造良好的外部环境，应积极加强社区未成年人活动场所的建设，全面提升社区未成年人建设水平再上新台阶。
1.提高重视，建立规划。政府首先要认识到社区建设社区未成年人活动中心，是未成年人公共文化服务的重要载体，要深刻认识进一步做好社区未成年人活动场所建设和管理工作的重要意义，增强工作的自觉性和紧迫感。以规划为龙头，逐步建立布局合理、规模适当、功能配套的社区未成年人活动场所，切实把提高社区未成年人公共文化服务的各项工作落到实处。同时政府部门要积极为社区未成年人活动场地建设做出指导和规划，把未成年人校外活动场所设施的配套建设作为城市规划的强制性内容，在城市总体规划阶段，特别是在社区规划建设中，注意配套与居住人口规模相适应的未成年人活动场所，做到与住宅同步规划、同步建设和同时投入使用。同时坚持好公益性原则、实用性原则和安全性原则。一是场所建成后要全部免费开放。二是优先在人口密度较大、未成年人集中、临近中小学校的城市社区选址。三是注重安全性，保障未成年人活动时不会发生意外事故。
2.加大力度，保障投入。社区未成年人活动中心的硬件建设归根到底需要经费给予保障和支持，所以政府应重视社区未成年人活动中心的资金投入。一是切实加大对社区的未成年人活动中心的经费投入，政府要把经费统一划拨社区，在社区未成年人服务中心建设方面形成专款专用的资金利用形式，并对资金利用情况进行监督。二是充分利用辖区内党政机关、企事业单位、学校、科研院所等单位的非经营性文化、体育活动场所和硬件设施等资源，在社区的协调下通过共建共享的形式，为社区的未成年人活动提供便利。三是发挥社会各部分力量，形成政府投入、社会投资、各方捐赠的多元化投资机制以及相关的税收政策，为社区未成年人活动设施的改善提供了新的“造血”机制。
3.加强人才建设，保证活动质量。提高社区未成年人活动中心的活动质量，人才建设是非常重要的方面。然而现阶段鉴于社区内工作人员一方面缺乏对于未成年人成长发展规律的专业知识，另一方面社区内工作较多，事无巨细很难将精力大量投入到未成年人活动室中。所以要从四方面改善社区人才建设。一是利用学校教师资源。利用辖区内学校有利条件，教育部门可以派遣一定数量和具有专业水平的教师充实到街道、社区担任校外活动辅导员。针对未成年人身心成长特点和规律，在社区内定期开展专业性的未成年人教育活动。二是对社区未成年人活动的负责人进行培训。利用学校教师资源在社区内开展业务讲座，通过学习考察、老带新等多种形式对社区未成年人活动中心的管理人员进行培训，教会其基础教育理论和简单教育技能。三是在社区内挖掘人力资源。挖掘、整合社区优秀人力资源，发挥社区内退休教育科技工作者、文艺工作者、老干部、老教师等人员的特长和优势，支持他们共同改进社区内未成年人活动。四是引进社会工作者。在社区中配备专职社工岗位，招聘具有教育学、心理学等专业背景的毕业生作为社区未成年人活动室的管理者，促进管理专业化。
4.丰富活动形式，增加吸引力。目前围绕社区未成年人教育开展的内容多是传统的公民道德教育、法制教育、科普教育等等，形式也是耳熟能详地集中讲学、观看影片、展板巡回展出、发放宣传手册等等，缺乏时尚、新鲜、具有生命力的元素形成独特风格和温馨氛围。所以未成年人活动场所应认真总结场所建设、管理和使用方面的经验，把社区未成年人活动场所办成受学生和家长欢迎的教育场所。总的来说要多方面考量未成年人的成长特点，紧贴时代形式，丰富教育活动内容，改进场所互动方式，增强感染力，拓展教育活动覆盖面。
5.加强宣传力度，提高知晓率。针对社区内未成年人活动场所利用率低、知晓率低的问题，必须加强社区内的宣传力度，让所辖社区的居民都了解未成年人文体活动场所。一方面要在社区内设立宣传栏，定期宣传社区未成年人活动中心的活动内容、活动地点、开放时间，让社区内未成年人有时间有选择地参与到活动中去。同时对于社区成功举办的活动，留下照片和活动情况介绍，贴在宣传栏中，让居民切实体会到活动的开展成效。另一方面可以利用新兴科技设备，与时俱进加大宣传力度，如建立社区未成年人活动平台，通过信息发送让未成人和家长及时了解到社区内开展的活动，同时可以通过互动点单式对社区未成年人活动室开展的活动提出意见建议，从而提高服务质量，扩大活动的影响力。
参考文献：
[1]邹.上海市青少年学生活动场所建设和管理的现状调查与建议[J].管理纵横，2001（7）.
[2]杨敏茹.新时期社区未成年人文化活动探析[J].中国校外教育，2014（8）.
[3]陈敏.我国未成年人校外活动场所建设政策[J].当代青年研究，2011（12）.
关键词：未成年人；社区活动场所；场所建设
中图分类号：C913.5 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）11-0094-02
2015年1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，提出保障特殊群体基本文化权益，特别是将未成年人作为公共文化服务的重点对象。而社区是未成年人生活、学习的落脚点，社区的环境对未成年人生活习惯的养成和道德情操的培养，乃至个人品质、思想抱负、社会责任感的形成，都有着重要影响。社区未成年人活动场所作为未成年人公共文化服务的有效载体发挥了重要的作用。所以加强社区未成年人活动场所的建设应该得到国家和社会的有效重视，本文以哈尔滨市为例，分析目前社区未成年人活动场所存在的问题，以及提出相应的解决措施，以此为其他地区社区未成年人活动场所建设提供参考。
一、加强未成年人社区活动场所建设的重要意义
1.加强未成年人社区活动场所建设是未成年人思想道德培育的重要手段。未成年人思想道德培育的三个主要途径即学校教育、社会教育和家庭教育，而社区是家庭教育和学校教育的桥梁，必须从未成年人的实际需要出发，加大社区未成年人活动场所的建设力度，搭好这座桥。社区未成年人活动场所作为社区未成年人开展活动的有效平台和载体，是与学校教育相互联系、相互补充的实践课堂，对促进未成年人全面发展，教育引导未成年人树立理想信念、锤炼道德品质、养成行为习惯、提高科学素质、发展兴趣爱好、增强创新精神和实践能力等方面具有重要作用。
2.加强未成年人社区活动场所建设也是实现社区教育功能的有效途径。社区教育就是开发、利用社区内的教育资源，开展旨在提高成员的素质和生活质量，促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动。从社区的教育功能这一角度来看，社区在未成年人健康成长、进行社会化的过程中扮演着至关重要的角色，由于未成年人可塑性大，易受到影响，加上未成年人在校外的时间远远大于在校时间，诸多因素的合力使得社区作为社会的一个缩影，在成为未成年人的重要活动空间时，也日益成为他们能否健康成长的重要影响因素。所以加强未成年人社区活动场所建设是完善社区对于未成年人的教育功能的有效途径，能够促进社区主动承担起促进广大未成年人健康成长、完成社会化的职责。
二、未成年人社区活动场所建设的基本状况和存在的问题
目前，根据《全国未成年人思想道德建设测评体系》的要求，哈尔滨市各社区要全部开辟未成年人活动场所；每个未成年人活动场所要有活动时间、辅导教师、有相关活动的制度、各项活动记录；在显著位置悬挂未成年人活动场所标识。通过调查我们发现绝大多社区能够按照国家测评标准设立未成年人活动场所，但是仍然有部分社区还没有达到测评要求。结合实地情况我们将哈尔滨市未成年人社区活动场所存在的问题归纳如下。
1.覆盖率有待加强。2004年我国就已出台《关于进一步做好社区未成年人活动场所建设和管理工作的意见》，意见中要求各地在城市的旧区改建或新区开发建设中，必须配套建设未成年人活动场所。人口规模在7 000—15 000人的居住小区（按照每千人用地40—60平方米、每千人建筑20—30平方米）建设文化活动站；同时《全国未成年人思想道德建设测评体系》也要求全市各社区都要配备未成年人社区活动中心，但是在调查中仍有少数社区由于条件限制没有建设社区活动场所，不利于社区内的未成年人开展各项活动。
2.硬件条件有待提高。场地、器材等硬件条件决定了社区未成年人活动场所开展活动的质量。然而在实地调查中，很多社区的未成年活动场地十分狭小。同时还有一室多用的情况，未成年人活动中心、老年人活动中心以及其他社区活动的开展都在同一室内。另外活动室内的硬件设施的配备落后，数量上也存在不足的情况。比如现阶段哈尔滨市未成年人活动中心提供活动主要以图书阅览室为主，但是阅览室的图书存储量有限，更新换代不足，在硬件条件不足的情况下，很难开展很多未成年人活动项目，影响了未成年人活动的开展效果。
3.利用率有待提升。为了尽量提高社区未成年人活动室的利用率，哈尔滨市政府每年都对社区的未成年人活动室进行经费投入和设备维护，另外也把未成年人服务人次作为一个重要指标列入考评的范围内。而在调研中很多社区的未成年人活动室的利用率并不高。一些未成年人活动室开放时间虽然集中在寒暑假和双休日，但参与活动的未成年人数不多、造成这种现象的原因一方面与现在未成年人的课业负担较多、业余时间较少有关。另一方面也说明社区未成年人活动室以及社区开展的活动对未成年人的吸引力不足。如何开展现代化、实用性以及人文关怀的活动是我们的社区未成年人教育阵地在规划、管理、运作中需要考虑的。
4.缺乏专业人才。在实地调查中，我们发现目前哈尔滨市绝大部分社区未成年人活动场所只是社区职工和志愿者担任青少年活动的指导和管理人员，而这些社区职工和志愿者在专业培训方面和未成年人成长和活动规律上的知识较为有限，不能完全科学地指导他们开展活动，所以哈尔滨市目前缺少一些素质较高、受过专业培训、掌握未成年人相关知识的专业人才指导活动。
5.知晓率不高。在实地调查过程中，一些社区的文体活动室利用率不高，知晓率也不高。不少社区内的居民对本社区内有未成年人文体活动场所的不是很了解。同时，对是否免费开放，都有哪些活动也不甚了解，使得社区的文体活动室成了摆设，没能真正发挥其作用。 三、加强未成年人社区活动场所建设的建议
为了提高未成年人公共文化服务水平，给未成年人健康成长创造良好的外部环境，应积极加强社区未成年人活动场所的建设，全面提升社区未成年人建设水平再上新台阶。
1.提高重视，建立规划。政府首先要认识到社区建设社区未成年人活动中心，是未成年人公共文化服务的重要载体，要深刻认识进一步做好社区未成年人活动场所建设和管理工作的重要意义，增强工作的自觉性和紧迫感。以规划为龙头，逐步建立布局合理、规模适当、功能配套的社区未成年人活动场所，切实把提高社区未成年人公共文化服务的各项工作落到实处。同时政府部门要积极为社区未成年人活动场地建设做出指导和规划，把未成年人校外活动场所设施的配套建设作为城市规划的强制性内容，在城市总体规划阶段，特别是在社区规划建设中，注意配套与居住人口规模相适应的未成年人活动场所，做到与住宅同步规划、同步建设和同时投入使用。同时坚持好公益性原则、实用性原则和安全性原则。一是场所建成后要全部免费开放。二是优先在人口密度较大、未成年人集中、临近中小学校的城市社区选址。三是注重安全性，保障未成年人活动时不会发生意外事故。
2.加大力度，保障投入。社区未成年人活动中心的硬件建设归根到底需要经费给予保障和支持，所以政府应重视社区未成年人活动中心的资金投入。一是切实加大对社区的未成年人活动中心的经费投入，政府要把经费统一划拨社区，在社区未成年人服务中心建设方面形成专款专用的资金利用形式，并对资金利用情况进行监督。二是充分利用辖区内党政机关、企事业单位、学校、科研院所等单位的非经营性文化、体育活动场所和硬件设施等资源，在社区的协调下通过共建共享的形式，为社区的未成年人活动提供便利。三是发挥社会各部分力量，形成政府投入、社会投资、各方捐赠的多元化投资机制以及相关的税收政策，为社区未成年人活动设施的改善提供了新的“造血”机制。
3.加强人才建设，保证活动质量。提高社区未成年人活动中心的活动质量，人才建设是非常重要的方面。然而现阶段鉴于社区内工作人员一方面缺乏对于未成年人成长发展规律的专业知识，另一方面社区内工作较多，事无巨细很难将精力大量投入到未成年人活动室中。所以要从四方面改善社区人才建设。一是利用学校教师资源。利用辖区内学校有利条件，教育部门可以派遣一定数量和具有专业水平的教师充实到街道、社区担任校外活动辅导员。针对未成年人身心成长特点和规律，在社区内定期开展专业性的未成年人教育活动。二是对社区未成年人活动的负责人进行培训。利用学校教师资源在社区内开展业务讲座，通过学习考察、老带新等多种形式对社区未成年人活动中心的管理人员进行培训，教会其基础教育理论和简单教育技能。三是在社区内挖掘人力资源。挖掘、整合社区优秀人力资源，发挥社区内退休教育科技工作者、文艺工作者、老干部、老教师等人员的特长和优势，支持他们共同改进社区内未成年人活动。四是引进社会工作者。在社区中配备专职社工岗位，招聘具有教育学、心理学等专业背景的毕业生作为社区未成年人活动室的管理者，促进管理专业化。
4.丰富活动形式，增加吸引力。目前围绕社区未成年人教育开展的内容多是传统的公民道德教育、法制教育、科普教育等等，形式也是耳熟能详地集中讲学、观看影片、展板巡回展出、发放宣传手册等等，缺乏时尚、新鲜、具有生命力的元素形成独特风格和温馨氛围。所以未成年人活动场所应认真总结场所建设、管理和使用方面的经验，把社区未成年人活动场所办成受学生和家长欢迎的教育场所。总的来说要多方面考量未成年人的成长特点，紧贴时代形式，丰富教育活动内容，改进场所互动方式，增强感染力，拓展教育活动覆盖面。
5.加强宣传力度，提高知晓率。针对社区内未成年人活动场所利用率低、知晓率低的问题，必须加强社区内的宣传力度，让所辖社区的居民都了解未成年人文体活动场所。一方面要在社区内设立宣传栏，定期宣传社区未成年人活动中心的活动内容、活动地点、开放时间，让社区内未成年人有时间有选择地参与到活动中去。同时对于社区成功举办的活动，留下照片和活动情况介绍，贴在宣传栏中，让居民切实体会到活动的开展成效。另一方面可以利用新兴科技设备，与时俱进加大宣传力度，如建立社区未成年人活动平台，通过信息发送让未成人和家长及时了解到社区内开展的活动，同时可以通过互动点单式对社区未成年人活动室开展的活动提出意见建议，从而提高服务质量，扩大活动的影响力。
参考文献：
[1]邹.上海市青少年学生活动场所建设和管理的现状调查与建议[J].管理纵横，2001（7）.
[2]杨敏茹.新时期社区未成年人文化活动探析[J].中国校外教育，2014（8）.
[3]陈敏.我国未成年人校外活动场所建设政策[J].当代青年研究，2011（12）.