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摘 要 对山东省齐河县的调查发现，近年来基层农技推广人员的素质有了较大改善，但仍存在人员结构不合理、整体素质偏低等问题。因此，提出了严格落实岗前培训、优化现有人员结构、引进人才、完善技术培训制度和健全考核奖惩制度等一系列对策，以期为基层农技推广队伍的建设和体系优化提供参考。
关键词 基层；农技推广人员；素质；齐河县
中图分类号：F323.3 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.35.041
“务农重本，国之大纲。”习近平同志指出：“农业的出路在现代化，农业现代化的关键在科技进步。”加快发展现代农业是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求，其出路在于推进科技进步，核心在于发展现代农资，重中之重在于加强农业技术推广[1]。基层农技推广体系的建设和完善是推进农业现代化进程中必不可少的组成部分，而基层农技推广人员的素质是农技推广体系中的重要影响因素。2012年，《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》提出，要大力提升农业技术推广能力，加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍，继续解决农技推广体系“网破、线断、人散”的问题，全力打通农技推广“最后一公里”。
现代农业发展要求农技推广人员必须全方位指导农民生产，这对农技推广人员的素质提出了更高的要求，要求农技推广人员必须具备以下素质：一是良好的职业道德素质，如诚信、热情、责任感、同情心、乐于奉献和合作精神等；二是过硬的知识素质，如掌握种植业、养殖业、农产品储藏加工、经济学和管理学等学科知识，熟悉农业政策、法规以及农村发展理论等；三是较强的技能素质，如沟通技能、快速更新知识和技能的能力、信息综合处理和传播等技能。
近年来，随着国家对基层农技推广体系改革与建设的重视，基层农技推广人员的素质不断提高，但仍存在着诸多问题。本文对齐河县农技推广人员素质问题进行了调查，说明了齐河县针对自身问题所采取的措施，以期为我国基层农技推广队伍的建設提供参考，为农技推广能力的提升发挥作用。
1 齐河县基层农技推广队伍的现状
齐河县地处鲁西北地区，人口78万，总面积1411 km2，属于黄河下游冲积平原，土质肥沃、气候适宜，光照充足。齐河县耕地面积8.4万hm2，常年粮食种植面积约
15万hm2，主要的粮食作物有小麦、玉米、花生、大豆和马铃薯等，是全国粮食生产先进县，也是粮食高产创建示范县。1954年，齐河县正式建立农业技术推广站，之后随着基层农业技术推广机构的建立健全，逐步形成以县农业技术推广站为中心的农业科技推广体系。齐河县农技推广体系基本健全，县农业局下设有农技站、土肥站、经管中心、农广校、环保站、植保站、农药检定所和种子管理站8个业务科室，具有技术职称的农业技术人员67人。但随着近年来现代农业的不断发展，现有的机构设置及人员配比、农业技术人员的素质水平等已远远无法满足其需要。另外，乡镇农技推广工作也由于体系改革而无法得到保障，农民生产中遇到的问题得不到及时解决，严重制约了农业生产的发展。
2 调查中发现的问题
2.1 年龄结构梯度不合理
从长远发展考虑，部门老、中、青工作人员的数量应组成“顺塔型”结构。通过调查，齐河县农技推广人员平均年龄42岁，其中：30岁以下占11.9%，31～45岁占49.3%，45岁以上占38.8%[2]。农技推广人员的年龄结构不合理，老龄化严重，青年推广人员较少，造成农技推广队伍人才断层。
2.2 性别比例不合理
齐河县农技推广人员三个年龄层次中性别比例差异较大，其中30岁以下男女比例为1∶7，31～45岁男女比例为1.2∶1，45岁以上男女比例为1∶1.6。农技推广人员中青年男性比例很低，不利于农技推广工作的顺利开展。
2.3 学历和职称层次偏低
齐河县农技推广人员中本科及以上学历人员所占比例为41.8%，大专及以下学历人员所占比例为58.2%。县级推广人员大专及以下学历人员所占比例较高，乡级推广人员的学历水平更低。而在美国县级农技推广人员中，1.3%具有博士学位，43.3%具有硕士学位，55.4%具有学士学位。在职称层次上，齐河县农技推广人员中高级农艺师所占比例仅为29.9%，农艺师所占比例为38.8%，助理农艺师所占比例为31.3%。
2.4 专业结构不合理
齐河县农技推广部门的非专业人员多、专业人员少。专业人员中以农学等农业技术类专业方面的人员为主，缺少既懂现代农业技术，又懂经营管理、市场营销等专业知识的高科技复合型人才，人员结构远远无法满足发展现代农业的需要。
3 提升基层农技推广人员素质的主要对策
应立足我国发展现代农业对基层农技推广人员素质的基本要求，从齐河县基层农技推广人员的素质现状出发，抓住每个推广人员的自身政治思想素质的内因，依托现代农业项目、高产创建项目等一系列国家农业项目，协调配合各相关部门之间的合作来着力提高基层农技推广人员的素质，推进基层农技推广队伍的建设。
3.1 优化人员结构
3.1.1 公开招聘和人才引进
通过公开招聘和人才引进的方法补充新鲜血液，吸收具有大学本科及以上学历的优秀应届毕业生到基层推广部门，弥补基层高学历专业人才的不足，充实基层农技推广队伍力量，改善基层农技推广体系专业技术人员的学历结构和年龄结构。除农学、植保、土肥等专业人才外，还要更多地吸纳经济管理、市场营销、人文社会科学等方面的专业人才，以解决专业结构不合理的问题[3]。鼓励农技推广人员深入农业生产一线，弥补基层农技推广队伍学历低和专业结构不合理的缺陷。
3.1.2 科学编制，适当分流 在重新科学核定人员编制的基础上，严格按照县、乡、镇基层农技推广部门专业技术人员不能少于80%的原则，对齐河县非专业技术人员进行分流。
3.1.3 实行离岗休养、提前退休
对那些年龄稍大、知识老化、能力低下的不合格、不称职的农技推广人员，在近年内达到法定退休年龄的专业技术人员实行离岗休养、提前退休，提高齐河县基层农技推广队伍的职称层次，让更多称职的专业技术人员在农业推广第一线发挥更大的作用。
3.2 完善培训制度
3.2.1 严格落实岗前培训
规范的岗前培训是保证、甄别农技推广人员素质的基本手段和必要环节，培训成绩应被视为推广人员聘用、职称晋升、职务聘任的依据之一。通过岗前培训，基层农技推广人员可以充分领会农技推广人员素质的指标内涵、掌握农技推广法律法规，做到依法办事，保障农技推广顺利进行。
3.2.2 提高政治思想素质
只有提高农技推广人员的思想道德素质，才能充分调动他们工作的积极性、主动性和创造性[4]。发扬老一辈在艰苦年代刻苦钻研、勤奋工作、无私奉献的创业精神和脚踏实地、爱岗敬业的献身精神，树立全心全意服务“三农”的人生观和价值观。认真领会各级政府部门关于农技推广的战略决策，发扬无私奉献和爱岗敬业的精神，保证良好的职业道德素质。
3.2.3 鼓励继续深造，提高学历层次
齐河县曾多次地把在职农业干部、农民技术员送到农业院校进修、培训和进行脱产全科学习。鼓励和支持工作人员接受函授、刊授和远程教育，及时组织农业科技人员的继续教育。齐河县设立的农业广播电视学校，为基层农技推广人员科技素质的提高发挥了重要的作用。
3.2.4 聘请知名专家教授，开展技术培训
有针对性地邀请国家、省市知名的专家教授、农业企业老总、成功人士及有关领导给基层农技人员开展技术讲座、技术培训和专题学术报告和国际国内形势报告，提高专业人员专业水平、政策水平和责任意识[5]。近年來，齐河县聘请山东农业大学小麦专家王振林教授和玉米栽培专家张吉旺教授为技术顾问，到县传播小麦、玉米高新技术，指导粮食高产创建活动，提高了农技推广人员的科技素质。
3.2.5 加强自我学习
鼓励农技推广人员利用业余时间自觉参加相关的学术或技术讲座，通过电视、互联网等多种形式学习，提高推广人员的主动性、自觉性，最终实现知识的不断更新，适应现代农业的不断发展。齐河县充分利用农业科技网络书屋，督促技术指导员及时登录学习，不断更新专业知识，开阔视野、创新思路。
3.2.6 积极组织到先进地区考察学习
我国不同地区的农技推广事业的发展不平衡，齐河县的农技推广与发达地区相比存在一定的差距。因此，应在经费、时间允许的情况下积极参观学习先进地区的经验，开拓思路。受中日留学生同学会邀请，齐河县农业局曾派农艺师司庆臣到日本自然农法国际研究中心进行了为期3个月的研修学习，主要学习了有机农业（蔬菜部分）的种植管理模式，病虫害生物、物理防治方法，EM菌液的扩大制作，波卡西制作和EM有机肥的制作。通过这次研修学习，掌握了有机蔬菜的栽培管理措施和EM菌肥的制作技术，为齐河县发展有机蔬菜及EM菌肥的制作推广打下了基础。
3.2.7 依托国家项目，提高专业水平
齐河县现有粮食高产创建、农民培训阳光工程、农作物病虫害统防统治、农情监测与防治等多个国家农业项目，这些现代农业项目和高产创建项目是作物良种、高新技术，现代管理的高度集成，不仅可以为提高农技推广人员的素质提供了契机，还为新时代粮食生产发展和农业技术推广创出了新的路子。借助这些重大项目为依托，着力提升基层农业技术推广服务水平，强化农业技术人员知识更新和业务技能培训，规范服务行为，切实提升农业技术推广服务水平，打造一支技术过硬，实践能力较强的技术人才队伍。
3.3 健全考核奖惩制度
加强对基层农技推广人员的考核奖惩力度，完善基层农技推广人员职称评定标准，落实农技推广人员的扶持政策，确保基层农技推广人员能够充分发挥技术优势。改善基础农技推广工作条件，提高基层农技推广人员的待遇，实现在岗人员工资收入与基层农技推广人员工资收入平均水平相衔接，调动推广人员的积极性[6]。
4 结语
我国社会主义新农村建设的核心就是发展农业生产力，实现农业现代化。发展现代农业是增加农民收入的有效举措，同时也是确保我国粮食安全的迫切需要。当前基层农技推广队伍的整体素质有了大幅度提高，但基层农技推广人员作为农技推广的主力军，发展现代农业对其提出了更高的要求，这就要求农技推广人员和各部门之间协调配合，采取多种措施提高其素质，打通农技推广的“最后一公里”，促使农业科技尽快转化为现实农业生产力，保障我国粮食安全的稳定。
参考文献
[1]胡正奎.提高农技推广人员素质的对策[J].云南农业，2013（3）：63-64.
[2]陈宗刚.对提高乡镇农技推广人员素质的思考[J].四川农业科技，2010（4）：53-54.
[3]殷瑛.21世纪农业推广人员素质的新理念[J].农业科技管理，2005（2）：37-38.
[4]汤锦如.农业推广学[M].北京：中国农业出版社，2001.
[5]宋志荣.适应现代农业发展要求加快现代农技推广步伐[J].中国农技推广，2009，25（6）：4-6.
[6]陈志英，杨雪，刘宗强.基层农技推广人员素质提高的对策探求—以黑龙江省为例[J].安徽农业科学，2010，38（6）：3180-3182.
（责任编辑：赵中正）
关键词 基层；农技推广人员；素质；齐河县
中图分类号：F323.3 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.35.041
“务农重本，国之大纲。”习近平同志指出：“农业的出路在现代化，农业现代化的关键在科技进步。”加快发展现代农业是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求，其出路在于推进科技进步，核心在于发展现代农资，重中之重在于加强农业技术推广[1]。基层农技推广体系的建设和完善是推进农业现代化进程中必不可少的组成部分，而基层农技推广人员的素质是农技推广体系中的重要影响因素。2012年，《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》提出，要大力提升农业技术推广能力，加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍，继续解决农技推广体系“网破、线断、人散”的问题，全力打通农技推广“最后一公里”。
现代农业发展要求农技推广人员必须全方位指导农民生产，这对农技推广人员的素质提出了更高的要求，要求农技推广人员必须具备以下素质：一是良好的职业道德素质，如诚信、热情、责任感、同情心、乐于奉献和合作精神等；二是过硬的知识素质，如掌握种植业、养殖业、农产品储藏加工、经济学和管理学等学科知识，熟悉农业政策、法规以及农村发展理论等；三是较强的技能素质，如沟通技能、快速更新知识和技能的能力、信息综合处理和传播等技能。
近年来，随着国家对基层农技推广体系改革与建设的重视，基层农技推广人员的素质不断提高，但仍存在着诸多问题。本文对齐河县农技推广人员素质问题进行了调查，说明了齐河县针对自身问题所采取的措施，以期为我国基层农技推广队伍的建設提供参考，为农技推广能力的提升发挥作用。
1 齐河县基层农技推广队伍的现状
齐河县地处鲁西北地区，人口78万，总面积1411 km2，属于黄河下游冲积平原，土质肥沃、气候适宜，光照充足。齐河县耕地面积8.4万hm2，常年粮食种植面积约
15万hm2，主要的粮食作物有小麦、玉米、花生、大豆和马铃薯等，是全国粮食生产先进县，也是粮食高产创建示范县。1954年，齐河县正式建立农业技术推广站，之后随着基层农业技术推广机构的建立健全，逐步形成以县农业技术推广站为中心的农业科技推广体系。齐河县农技推广体系基本健全，县农业局下设有农技站、土肥站、经管中心、农广校、环保站、植保站、农药检定所和种子管理站8个业务科室，具有技术职称的农业技术人员67人。但随着近年来现代农业的不断发展，现有的机构设置及人员配比、农业技术人员的素质水平等已远远无法满足其需要。另外，乡镇农技推广工作也由于体系改革而无法得到保障，农民生产中遇到的问题得不到及时解决，严重制约了农业生产的发展。
2 调查中发现的问题
2.1 年龄结构梯度不合理
从长远发展考虑，部门老、中、青工作人员的数量应组成“顺塔型”结构。通过调查，齐河县农技推广人员平均年龄42岁，其中：30岁以下占11.9%，31～45岁占49.3%，45岁以上占38.8%[2]。农技推广人员的年龄结构不合理，老龄化严重，青年推广人员较少，造成农技推广队伍人才断层。
2.2 性别比例不合理
齐河县农技推广人员三个年龄层次中性别比例差异较大，其中30岁以下男女比例为1∶7，31～45岁男女比例为1.2∶1，45岁以上男女比例为1∶1.6。农技推广人员中青年男性比例很低，不利于农技推广工作的顺利开展。
2.3 学历和职称层次偏低
齐河县农技推广人员中本科及以上学历人员所占比例为41.8%，大专及以下学历人员所占比例为58.2%。县级推广人员大专及以下学历人员所占比例较高，乡级推广人员的学历水平更低。而在美国县级农技推广人员中，1.3%具有博士学位，43.3%具有硕士学位，55.4%具有学士学位。在职称层次上，齐河县农技推广人员中高级农艺师所占比例仅为29.9%，农艺师所占比例为38.8%，助理农艺师所占比例为31.3%。
2.4 专业结构不合理
齐河县农技推广部门的非专业人员多、专业人员少。专业人员中以农学等农业技术类专业方面的人员为主，缺少既懂现代农业技术，又懂经营管理、市场营销等专业知识的高科技复合型人才，人员结构远远无法满足发展现代农业的需要。
3 提升基层农技推广人员素质的主要对策
应立足我国发展现代农业对基层农技推广人员素质的基本要求，从齐河县基层农技推广人员的素质现状出发，抓住每个推广人员的自身政治思想素质的内因，依托现代农业项目、高产创建项目等一系列国家农业项目，协调配合各相关部门之间的合作来着力提高基层农技推广人员的素质，推进基层农技推广队伍的建设。
3.1 优化人员结构
3.1.1 公开招聘和人才引进
通过公开招聘和人才引进的方法补充新鲜血液，吸收具有大学本科及以上学历的优秀应届毕业生到基层推广部门，弥补基层高学历专业人才的不足，充实基层农技推广队伍力量，改善基层农技推广体系专业技术人员的学历结构和年龄结构。除农学、植保、土肥等专业人才外，还要更多地吸纳经济管理、市场营销、人文社会科学等方面的专业人才，以解决专业结构不合理的问题[3]。鼓励农技推广人员深入农业生产一线，弥补基层农技推广队伍学历低和专业结构不合理的缺陷。
3.1.2 科学编制，适当分流 在重新科学核定人员编制的基础上，严格按照县、乡、镇基层农技推广部门专业技术人员不能少于80%的原则，对齐河县非专业技术人员进行分流。
3.1.3 实行离岗休养、提前退休
对那些年龄稍大、知识老化、能力低下的不合格、不称职的农技推广人员，在近年内达到法定退休年龄的专业技术人员实行离岗休养、提前退休，提高齐河县基层农技推广队伍的职称层次，让更多称职的专业技术人员在农业推广第一线发挥更大的作用。
3.2 完善培训制度
3.2.1 严格落实岗前培训
规范的岗前培训是保证、甄别农技推广人员素质的基本手段和必要环节，培训成绩应被视为推广人员聘用、职称晋升、职务聘任的依据之一。通过岗前培训，基层农技推广人员可以充分领会农技推广人员素质的指标内涵、掌握农技推广法律法规，做到依法办事，保障农技推广顺利进行。
3.2.2 提高政治思想素质
只有提高农技推广人员的思想道德素质，才能充分调动他们工作的积极性、主动性和创造性[4]。发扬老一辈在艰苦年代刻苦钻研、勤奋工作、无私奉献的创业精神和脚踏实地、爱岗敬业的献身精神，树立全心全意服务“三农”的人生观和价值观。认真领会各级政府部门关于农技推广的战略决策，发扬无私奉献和爱岗敬业的精神，保证良好的职业道德素质。
3.2.3 鼓励继续深造，提高学历层次
齐河县曾多次地把在职农业干部、农民技术员送到农业院校进修、培训和进行脱产全科学习。鼓励和支持工作人员接受函授、刊授和远程教育，及时组织农业科技人员的继续教育。齐河县设立的农业广播电视学校，为基层农技推广人员科技素质的提高发挥了重要的作用。
3.2.4 聘请知名专家教授，开展技术培训
有针对性地邀请国家、省市知名的专家教授、农业企业老总、成功人士及有关领导给基层农技人员开展技术讲座、技术培训和专题学术报告和国际国内形势报告，提高专业人员专业水平、政策水平和责任意识[5]。近年來，齐河县聘请山东农业大学小麦专家王振林教授和玉米栽培专家张吉旺教授为技术顾问，到县传播小麦、玉米高新技术，指导粮食高产创建活动，提高了农技推广人员的科技素质。
3.2.5 加强自我学习
鼓励农技推广人员利用业余时间自觉参加相关的学术或技术讲座，通过电视、互联网等多种形式学习，提高推广人员的主动性、自觉性，最终实现知识的不断更新，适应现代农业的不断发展。齐河县充分利用农业科技网络书屋，督促技术指导员及时登录学习，不断更新专业知识，开阔视野、创新思路。
3.2.6 积极组织到先进地区考察学习
我国不同地区的农技推广事业的发展不平衡，齐河县的农技推广与发达地区相比存在一定的差距。因此，应在经费、时间允许的情况下积极参观学习先进地区的经验，开拓思路。受中日留学生同学会邀请，齐河县农业局曾派农艺师司庆臣到日本自然农法国际研究中心进行了为期3个月的研修学习，主要学习了有机农业（蔬菜部分）的种植管理模式，病虫害生物、物理防治方法，EM菌液的扩大制作，波卡西制作和EM有机肥的制作。通过这次研修学习，掌握了有机蔬菜的栽培管理措施和EM菌肥的制作技术，为齐河县发展有机蔬菜及EM菌肥的制作推广打下了基础。
3.2.7 依托国家项目，提高专业水平
齐河县现有粮食高产创建、农民培训阳光工程、农作物病虫害统防统治、农情监测与防治等多个国家农业项目，这些现代农业项目和高产创建项目是作物良种、高新技术，现代管理的高度集成，不仅可以为提高农技推广人员的素质提供了契机，还为新时代粮食生产发展和农业技术推广创出了新的路子。借助这些重大项目为依托，着力提升基层农业技术推广服务水平，强化农业技术人员知识更新和业务技能培训，规范服务行为，切实提升农业技术推广服务水平，打造一支技术过硬，实践能力较强的技术人才队伍。
3.3 健全考核奖惩制度
加强对基层农技推广人员的考核奖惩力度，完善基层农技推广人员职称评定标准，落实农技推广人员的扶持政策，确保基层农技推广人员能够充分发挥技术优势。改善基础农技推广工作条件，提高基层农技推广人员的待遇，实现在岗人员工资收入与基层农技推广人员工资收入平均水平相衔接，调动推广人员的积极性[6]。
4 结语
我国社会主义新农村建设的核心就是发展农业生产力，实现农业现代化。发展现代农业是增加农民收入的有效举措，同时也是确保我国粮食安全的迫切需要。当前基层农技推广队伍的整体素质有了大幅度提高，但基层农技推广人员作为农技推广的主力军，发展现代农业对其提出了更高的要求，这就要求农技推广人员和各部门之间协调配合，采取多种措施提高其素质，打通农技推广的“最后一公里”，促使农业科技尽快转化为现实农业生产力，保障我国粮食安全的稳定。
参考文献
[1]胡正奎.提高农技推广人员素质的对策[J].云南农业，2013（3）：63-64.
[2]陈宗刚.对提高乡镇农技推广人员素质的思考[J].四川农业科技，2010（4）：53-54.
[3]殷瑛.21世纪农业推广人员素质的新理念[J].农业科技管理，2005（2）：37-38.
[4]汤锦如.农业推广学[M].北京：中国农业出版社，2001.
[5]宋志荣.适应现代农业发展要求加快现代农技推广步伐[J].中国农技推广，2009，25（6）：4-6.
[6]陈志英，杨雪，刘宗强.基层农技推广人员素质提高的对策探求—以黑龙江省为例[J].安徽农业科学，2010，38（6）：3180-3182.
（责任编辑：赵中正）