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我国的社会保障制度改革进行了约20多年的时间，制度逐步完善，逐渐建立起适应社会主义市场经济体制改革的要求，取得了重大的成果。但是社会保障体系还很不健全，尤其是机关事业单位养老保险制度改革的滞后，与《公务员法》提出的建立国家公务员养老保险制度的要求极不适应，已经严重地影响了整个社会保障工作的进一步开展，公务员、事业单位养老保险制度不出台，城镇职工统一的养老保险制度就没有真正建立。各地机关事业单位养老保险制度改革已经进行了大约二十年的时间，实际工作中存在着诸多的困难和问题，亟待规范完善。
一、改革中存在的困难和问题
1.政策不规范，政府支持力度不大。
目前各地区的机关事业单位养老保险制度改革都是以市、县、区为单位，根据自身实际制定的改革方案，政策很不统一，各种规定五花八门且改动频繁，有时一年都有可能改动多次。由于没有全国统一的规定，甚至省级也没有明确的规范文件，地方政府对此项改革很不重视。特别在大部分财政比较困难的地方，拿不出资金来搞社会保险，且在短时间内又见不到立竿见影的效果，存在能拖就拖的思想。
机关事业单位养老保险制度改革涉及到人民的切身利益问题，是件大事，又涉及到各个方面的利益调整问题，因而又是难事。由于政策不统一，发展不平衡，给工作带来很多负面影响。一是职工有攀比心理。因为各地开展的范围不同，养老金计发又未与缴费挂钩，很多人认为多缴少缴无所谓，缴与不缴一个样，多缴费吃亏，导致部分单位和职工公开提出退保、停保。二是给养老保险关系转移带来不便。企业和机关事业之间的人员流动、异地人员流动存在很多不好协调的事项。
2.覆盖面过窄，基金支付压力大。
机关事业单位养老保险制度改革刚开始时，将全部机关事业单位全部纳入改革的范围，但随着改革的进行，各地的行政机关、财政全额拨款单位逐步退出，演变为到现在仅有部分差额拨款和自收自支单位参加。随着事业单位改革的深入进行，参保人数还将进一步减少。在在职人数相对稳定，退休人数不断增多的情况下，现在很多地方基金收支出现了赤字且有逐年加大的趋势，财政也不予补贴，导致基金抵御风险的能力较低，基金支付的风险逐步加大，基金积累在减少，使各地在此项改革中难以迈出实质性的步伐，不敢实行社会化发放。
3.参保意识弱，缴费缺乏强制手段。
机关事业养老保险基金征缴异常困难。虽然采取了种种措施，加大征收力度，但是由于政策滞后，缺乏强有力的手段，实际效果很不理想。尽管各级业务主管部门规定了必须达到的征收率，但是在实际工作中根本就不能达到，指标的制定远远脱离了实际。应当看到，在欠发达地区，很多事业单位的经济效益较差，在基层特别是乡镇一级，很多单位的经济效益很差，在经常每月只发二、三百元生活费甚至几个月连续拖欠工资的情况下，指望这部分单位再按时缴纳养老保险费显然是不现实的。社保经办部门又没有什么强有力的手段来对有关单位进行制约，就形成了效益差的无力缴、效益好的不愿缴的现状。在目前“全额结算、差额缴拨”的情况下，退休职工的养老金还在原单位领取，且养老金待遇不与缴费挂勾，职工普遍认识不足，认为缴费无用；还有部分单位领导短视，认为缴费吃亏了，不如拿这部分资金来搞建设，增加单位经济效益，等到国家有统一政策了再缴。目前对机关事业单位养老保险制度改革比较关心、有较高热情的大多是经济效益较差、离退休人员较多的受益单位，也仅仅是因为他们在目前得到了实实在在的好处。
4.审批、支付脱节，养老金替代率过高。
已参加机关事业养老保险的职工退休手续仍沿用老办法，造成待遇审批和发放脱节，职能交叉，权责不统一，工作中的矛盾不断增多。目前在退休审批中非正常人为因素太多，退休审批把关不严，同时还存在着把年龄偏大的企业领导调入机关事业单位的情况。由于事业单位改制，提前退休人员大量增加，这些都大大增加了基金支付的压力。另一方面，机关事业单位退休人员的养老金替代率在90%左右，同企业退休人员相比，无论是养老金替代率还是领取的养老金绝对额都要高出很多。
5.体制不顺，机构建设需要加强。
在各地的机关事业养老保险经办机构中，名称五花八门，处、基金中心、局、办等各种名称都有，级别也不统一。单位性质也不尽相同，有的被列为公务员序列，有的参照公务员管理，有的为全额拨款事业单位，还有的为自收自支事业单位。尽管存在各种情况，但有一点很相近，就是由于政策的滞后，机关事业单位养老保险工作是目前几项保险工作中最难开展、难度最大，最不受政府重视的。相应地，机关事业经办机构地位低、人员缺乏、经费紧张。
二、对当前和今后机关事业单位养老保险制度改革的建议和意见
机关事业单位养老制度改革是我国建立完善的社会保障体系的重要组成部分，建立和完善机关事业社会保险制度，关系到改革、发展和稳定的大局。围绕当前机关事业养老保险制度改革中存在的各种问题，提出以下意见和建议：
1.尽快出台国家统一的机关事业养老保险制度改革的总体方案。
机关事业单位养老保险制度改革已经进行了近二十年的时间，如果国家还不出台全国性的政策，目前的改革试点工作将难以维持，停保退保在所难免。《社会保险法》实施在即，建议应尽快出台有关事业单位养老保险实施方案，机关单位也应尽快纳入。国家在制度总体改革方案的框架下，要充分考虑各省的实际情况，保持政策的连续性。机关事业单位养老保险政策既要逐步与企业的政策相衔接，又要有所区别，适应机关事业单位的实际情况。既要保证待遇水平不降低，又要体现出社会保障的合理性和科学性。目前实际存在的不合理的现象要通过政策的出台逐步加以解决，如退休手续的审批、养老金待遇与缴费挂钩、实行社会化发放、实行最低省级统筹等。
2.加强基金监督，杜绝挤占挪用基金现象的发生，做好增值工作。
建议由社保经办机构和财政部门共同完成这项工作，在基金的存储、保值、增值工作中，两部门要切实负责，对每一笔基金的转存都要由两个部门同时来完成，两家互相监督，共同促进，增加工作的透明度。增加基金的增值渠道，不断增大基金规模，避免走企业养老保险基金空账的老路。建立基金特别预算制度和基金效益审计制度。
在目前的基金增值渠道下，年收益仅为2%多一点，考虑物价上升指数，实际上基金在不断贬值。应切实把基金的增值作为一项重点工作来抓，管好职工的养命钱。
3.加强机关事业单位养老保险经办机构的建设，打造一流的队伍。
首先规范统一各地经办机构的名称、规格，实行参照公务员管理、经费由财政足额保证等问题，有条件的可以实行垂直管理的体制，保证工作的顺利开展。加大经费投入，提高经办机构的软、硬件水平，特别是开发全国通用（至少也要保证在省级范围内能够通用）的机关事业养老保险业务综合管理系统软件，实现养老保险管理的高起点、规范化，更是刻不容缓。
应努力提高工作人员素质，培养一大批政治过硬、业务精通的人才，上级业务主管部门要加大对基层机关事业经办机构工作人员的业务培训，选拔一批业务骨干分批到高等院校进行学习提高业务素质，通过他们来带动单位的其他人员加强学习，开展岗位练兵、技能竞赛。最终要做到两个方面：一是要做到敢于坚持原则，秉公办事，对事业要有一丝不苟的精神。二是要做到精通社会保险各种业务，包括国家的方针、政策、法规和管理、计算机、财务等业务知识，在实践中逐步得到提高。
一、改革中存在的困难和问题
1.政策不规范，政府支持力度不大。
目前各地区的机关事业单位养老保险制度改革都是以市、县、区为单位，根据自身实际制定的改革方案，政策很不统一，各种规定五花八门且改动频繁，有时一年都有可能改动多次。由于没有全国统一的规定，甚至省级也没有明确的规范文件，地方政府对此项改革很不重视。特别在大部分财政比较困难的地方，拿不出资金来搞社会保险，且在短时间内又见不到立竿见影的效果，存在能拖就拖的思想。
机关事业单位养老保险制度改革涉及到人民的切身利益问题，是件大事，又涉及到各个方面的利益调整问题，因而又是难事。由于政策不统一，发展不平衡，给工作带来很多负面影响。一是职工有攀比心理。因为各地开展的范围不同，养老金计发又未与缴费挂钩，很多人认为多缴少缴无所谓，缴与不缴一个样，多缴费吃亏，导致部分单位和职工公开提出退保、停保。二是给养老保险关系转移带来不便。企业和机关事业之间的人员流动、异地人员流动存在很多不好协调的事项。
2.覆盖面过窄，基金支付压力大。
机关事业单位养老保险制度改革刚开始时，将全部机关事业单位全部纳入改革的范围，但随着改革的进行，各地的行政机关、财政全额拨款单位逐步退出，演变为到现在仅有部分差额拨款和自收自支单位参加。随着事业单位改革的深入进行，参保人数还将进一步减少。在在职人数相对稳定，退休人数不断增多的情况下，现在很多地方基金收支出现了赤字且有逐年加大的趋势，财政也不予补贴，导致基金抵御风险的能力较低，基金支付的风险逐步加大，基金积累在减少，使各地在此项改革中难以迈出实质性的步伐，不敢实行社会化发放。
3.参保意识弱，缴费缺乏强制手段。
机关事业养老保险基金征缴异常困难。虽然采取了种种措施，加大征收力度，但是由于政策滞后，缺乏强有力的手段，实际效果很不理想。尽管各级业务主管部门规定了必须达到的征收率，但是在实际工作中根本就不能达到，指标的制定远远脱离了实际。应当看到，在欠发达地区，很多事业单位的经济效益较差，在基层特别是乡镇一级，很多单位的经济效益很差，在经常每月只发二、三百元生活费甚至几个月连续拖欠工资的情况下，指望这部分单位再按时缴纳养老保险费显然是不现实的。社保经办部门又没有什么强有力的手段来对有关单位进行制约，就形成了效益差的无力缴、效益好的不愿缴的现状。在目前“全额结算、差额缴拨”的情况下，退休职工的养老金还在原单位领取，且养老金待遇不与缴费挂勾，职工普遍认识不足，认为缴费无用；还有部分单位领导短视，认为缴费吃亏了，不如拿这部分资金来搞建设，增加单位经济效益，等到国家有统一政策了再缴。目前对机关事业单位养老保险制度改革比较关心、有较高热情的大多是经济效益较差、离退休人员较多的受益单位，也仅仅是因为他们在目前得到了实实在在的好处。
4.审批、支付脱节，养老金替代率过高。
已参加机关事业养老保险的职工退休手续仍沿用老办法，造成待遇审批和发放脱节，职能交叉，权责不统一，工作中的矛盾不断增多。目前在退休审批中非正常人为因素太多，退休审批把关不严，同时还存在着把年龄偏大的企业领导调入机关事业单位的情况。由于事业单位改制，提前退休人员大量增加，这些都大大增加了基金支付的压力。另一方面，机关事业单位退休人员的养老金替代率在90%左右，同企业退休人员相比，无论是养老金替代率还是领取的养老金绝对额都要高出很多。
5.体制不顺，机构建设需要加强。
在各地的机关事业养老保险经办机构中，名称五花八门，处、基金中心、局、办等各种名称都有，级别也不统一。单位性质也不尽相同，有的被列为公务员序列，有的参照公务员管理，有的为全额拨款事业单位，还有的为自收自支事业单位。尽管存在各种情况，但有一点很相近，就是由于政策的滞后，机关事业单位养老保险工作是目前几项保险工作中最难开展、难度最大，最不受政府重视的。相应地，机关事业经办机构地位低、人员缺乏、经费紧张。
二、对当前和今后机关事业单位养老保险制度改革的建议和意见
机关事业单位养老制度改革是我国建立完善的社会保障体系的重要组成部分，建立和完善机关事业社会保险制度，关系到改革、发展和稳定的大局。围绕当前机关事业养老保险制度改革中存在的各种问题，提出以下意见和建议：
1.尽快出台国家统一的机关事业养老保险制度改革的总体方案。
机关事业单位养老保险制度改革已经进行了近二十年的时间，如果国家还不出台全国性的政策，目前的改革试点工作将难以维持，停保退保在所难免。《社会保险法》实施在即，建议应尽快出台有关事业单位养老保险实施方案，机关单位也应尽快纳入。国家在制度总体改革方案的框架下，要充分考虑各省的实际情况，保持政策的连续性。机关事业单位养老保险政策既要逐步与企业的政策相衔接，又要有所区别，适应机关事业单位的实际情况。既要保证待遇水平不降低，又要体现出社会保障的合理性和科学性。目前实际存在的不合理的现象要通过政策的出台逐步加以解决，如退休手续的审批、养老金待遇与缴费挂钩、实行社会化发放、实行最低省级统筹等。
2.加强基金监督，杜绝挤占挪用基金现象的发生，做好增值工作。
建议由社保经办机构和财政部门共同完成这项工作，在基金的存储、保值、增值工作中，两部门要切实负责，对每一笔基金的转存都要由两个部门同时来完成，两家互相监督，共同促进，增加工作的透明度。增加基金的增值渠道，不断增大基金规模，避免走企业养老保险基金空账的老路。建立基金特别预算制度和基金效益审计制度。
在目前的基金增值渠道下，年收益仅为2%多一点，考虑物价上升指数，实际上基金在不断贬值。应切实把基金的增值作为一项重点工作来抓，管好职工的养命钱。
3.加强机关事业单位养老保险经办机构的建设，打造一流的队伍。
首先规范统一各地经办机构的名称、规格，实行参照公务员管理、经费由财政足额保证等问题，有条件的可以实行垂直管理的体制，保证工作的顺利开展。加大经费投入，提高经办机构的软、硬件水平，特别是开发全国通用（至少也要保证在省级范围内能够通用）的机关事业养老保险业务综合管理系统软件，实现养老保险管理的高起点、规范化，更是刻不容缓。
应努力提高工作人员素质，培养一大批政治过硬、业务精通的人才，上级业务主管部门要加大对基层机关事业经办机构工作人员的业务培训，选拔一批业务骨干分批到高等院校进行学习提高业务素质，通过他们来带动单位的其他人员加强学习，开展岗位练兵、技能竞赛。最终要做到两个方面：一是要做到敢于坚持原则，秉公办事，对事业要有一丝不苟的精神。二是要做到精通社会保险各种业务，包括国家的方针、政策、法规和管理、计算机、财务等业务知识，在实践中逐步得到提高。