明代内阁密揭制度考析

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"揭帖"原为明仁宗即位后特许近臣密陈朝政得失的公文,后演变为内阁专享的密奏文书,故称"密揭"。明代中后期,密揭成为内阁与皇帝沟通的主要方式,内容包括商榷票拟、随事指陈和承谕答对,直接影响最高决策的形成。密揭一般不抄传于邸报,只有万历十九年争国本风波后至天启中,阁臣为取信于外廷,常主动将密揭发抄。密揭有内阁公揭和阁臣私揭之分,阁臣呈进私揭的频率是其政治地位的重要标识。密揭与题奏本、公揭与私揭的差别,在阁臣文集和奏议集中有不同方式的体现。内阁在明代政治中发挥的作用,除辅助决策之外,还有协调皇帝与外廷,明人称为"调燮"。尤其在晚明的特殊政治生态中,内阁协调内外的作用在时人关于内阁密揭的争议中得到充分体现,这种作用是其他朝臣乃至宦官都无法实现的。
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