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【摘 要】阐述了库区移民的思路与原则，以沅陵县五强溪库区移民技术培训为例，探讨了库区移民培训的主要内容及保障措施。
【关键词】移民 培训 五强溪水库
《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）重点加大了对大中型水库农村移民的后期扶持力度，扩大后期扶持范围，提高扶持标准，延长扶持期限，完善扶持方式，以促进库区和移民安置区经济社会的可持续发展。笔者根据国务院常务会议审议通过的完善后期扶持政策的意见，研究了五强溪库区移民后期技术培训的实施方案，旨在为移民安置区经济和社会的和谐发展提供参考
一 、移民技术培训的指导思想
以科学发展观为指导，坚持以人为本和生态保护的方针，提高补偿标准，加大扶持力度，完善扶持方式，改善移民条件，建立促进经济发展、移民增收、生态改善、社会稳定的长效机制，并在各级政府和社会的大力支持下，促使五强溪水库移民共享改革成果，实现库区和移民安置区经济社会的可持续发展。
二 、移民技术培训的思路与原则
1.思路
移民培训的思路是围绕移民就业和创收开展培训，确定培训种类，改进培训方式和考评办法， 针对不同群体的移民采用不同的培训方式， 强化职业技能培训，努力使培训与移民的创收相结合，与就业结合，与促进移民安置稳定相结合，形成适应库区特点和移民需求的移民培训思路。
2.原则
2.1坚持“统筹规划、稳步推进”的原则
一方面加强对移民培训工作的指导、规划和部署, 由省、市、县、区四个层面分工负责，按照有计划、有步骤、分阶段地逐步推进, 确保培训工作的全面展开。
2.2坚持“面向全民、示范辐射”的原则
技术培训在面向全体移民的同时,要把有条件有基础的移民培训超前进行, 使之在库区发挥示范辐射作用。
2.3坚持具有“针对性、实用性和有效性”的培训原则
即针对库区移民科学文化水平相对较低、工作技能不高的实际情况，列出培训计划要有针对性，要以实用操作技能为主，以提高培训的实用效果。
2.4坚持培训与就业结合的原则
即帮助移民上岗就业作为培训工作的重点。
三 、培训目标与内容
1.目标
国家完善水库安置移民后期扶持政策的目标是加强库区和安置区的基础设施与生态环境建设，改善移民条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平稳步提高。目的是通过各类农业技术培训和专业技能培训,把移民培养成具备现代农业技术和实用操作技能的应用型人才，提高移民就业与增收能力，顺利实现，建设移民和谐社会及新型库区。
2.内容
移民技术培训主要是用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题，作为培训对象的五强溪库区移民，应根据该区移民的特点并在充分尊重移民意愿、听取移民意见的基础上确定培训内容，力求移民户均参加农业技术培训或专业技能培训一次，掌握一项以上生产开发技能。
2.1农业经营管理与市场营销领域
对农民经济人产业经营管理与市场营销和技能的培训，使他们树立起市场经济观念，逐步形成大生产、大流通、大市场的发展格局。
2.2农业生产与栽培技术领域
对移民技术员和专业户的培训，通过因地制宜地选择农业科技与技能培训项目，使绝大部分移民能够掌握一技之长并能尽快地应用到实际生产和生活中。
2.3勞务输出领域
政府部门应将移民培训工作纳入再就业培训范畴，降低或免除各类证书的收费。并精心组织动员移民积极参训，严把培训学员质量关，并根据市场就业需求设置专业，促进移民就业增收。
2.4农业信息技术领域
拟在人口集中的移民安置小区建立一个信息技术培训中心，用于远程教学与各类技术培训，并作为移民小区公用上网机房，确保小区移民与外界保持密切的联系；
四 、培训方式与保障
1.方式
根据移民安置区移民自身特点，在开展各类培训时必须在实践中总结经验, 更新培训观念, 变革培训模式, 努力提高培训的针对性和实效性。
1.1集中培训与研修相结合
充分发挥各级培训中心（如驾校、厨校）的作用, 集中培训一批实用操作技能人员，同时主动争取政府和院校对移民政策的支持力度（如高考加分上大学），发挥库区知识分子作用，形成适合本地实际各类培训机制。
1.2灵活性与多样化相结合
如课堂（授课）教学与现场（观摩）教学相结合。根据培训内容的不同特点, 分别采取专家报告、专题讲座、案例分析、交流研讨、现场观摩等灵活多样、行之有效的培训方式。尤其是针对各类农业栽培技术，应充分发挥参训移民的积极性和创造性, 倡导参与式、互动式培训, 促进培训者与参训者、参训者与参训者之间的合作交流、平等对话, 努力提高培训质量。
1.3充分利用现代远程（网上教学）教育手段, 共享优质网络资源
结合安置区农村建设和发展的实际，在人口密集的移民安置小区建立信息技术培训中心，充分发挥现代远程教育手段的作用，在政府部门和培训机构的帮助下开发基于现代农业信息技术的优质培训资源，构建“天网、地网、人网”相结合的开放式培训网络体系。
2.保障措施
2.1切实加强对移民技术培训工作的领导
开展移民技术培训是省、市、县、区各级行政部门的重要职责。应加强领导, 统筹规划, 理顺体制, 有效协调和调动教育院校、培训机构等各方面的力量, 整合资源, 分工协作, 形成合力, 共同推进移民技术培训工作的全面实施。
2.2逐步建立移民技术培训基地
以新建立农业信息技术培训中心为依托，借助高等院校、科研院所、培训机构、农业企业的人才技术优势结合本地实际建立省级移民技术培训基地。
2.3明确培训工作责任
各市、县、区书记为移民技术培训的第一责任人, 全面负责所辖范围培训工作的实施和管理。必须认真研究制订移民培训的工作规划, 紧密联系辖区实际，有计划有步骤地组织开展培训活动,使移民技术培训成为后期扶持的重要内容，促进移民安置区经济建设的可持续发展。
2.4建立移民技术培训考核制度
沅陵县各乡镇、区要将技术培训作为库区《五强溪水库沅陵县移民后期扶持总体规划》的核心内容, 保证每户不少于一人参加足够学时的培训，并达到上岗的条件和要求，政府部门要加强对培训工作的检查和考核, 监督培训过程，确保实施效果。
2.5切实保障培训经费
根据《湖南省大中型水库移民条例》和五强溪后期扶持规划，确定培训是政府行为, 移民技术培训经费应采取以政府财政投入为主。各市、县、区行政主管部门要在总体规划的基础上优先安排、重点保证技术培训工作经费及时到位，要为移民技术培训提供足够的经费支持。
五、效益预测
五强溪水库移民培训基地建成和实施后，将为库区移民农业生产与劳务输出搭建的一个致富平台，使库区l5岁至28岁的青年移民通过培训拥有一技之长，既可以促进库区农业生产，又可以促进库区劳务经济健康发展，通过信息网站和驻外就业安置办事处与多家企业签订了长期劳务输出合同．根据劳务市场需求确定培训专业，实行“订单培训”，据以往移民库区劳务输出效益预测统计，移民劳务收入对库区移民增收的贡献率达36％。因此把库区农业生产技术培训与劳务输出培训作为库区经济建设的重要内容尤为迫切，通过配备专门工作人员，安排了专项工作经费，有计划有步骤地每年培训农业生产与劳务输出技能人才约2000人，预测其培训效益十分显著。
【关键词】移民 培训 五强溪水库
《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）重点加大了对大中型水库农村移民的后期扶持力度，扩大后期扶持范围，提高扶持标准，延长扶持期限，完善扶持方式，以促进库区和移民安置区经济社会的可持续发展。笔者根据国务院常务会议审议通过的完善后期扶持政策的意见，研究了五强溪库区移民后期技术培训的实施方案，旨在为移民安置区经济和社会的和谐发展提供参考
一 、移民技术培训的指导思想
以科学发展观为指导，坚持以人为本和生态保护的方针，提高补偿标准，加大扶持力度，完善扶持方式，改善移民条件，建立促进经济发展、移民增收、生态改善、社会稳定的长效机制，并在各级政府和社会的大力支持下，促使五强溪水库移民共享改革成果，实现库区和移民安置区经济社会的可持续发展。
二 、移民技术培训的思路与原则
1.思路
移民培训的思路是围绕移民就业和创收开展培训，确定培训种类，改进培训方式和考评办法， 针对不同群体的移民采用不同的培训方式， 强化职业技能培训，努力使培训与移民的创收相结合，与就业结合，与促进移民安置稳定相结合，形成适应库区特点和移民需求的移民培训思路。
2.原则
2.1坚持“统筹规划、稳步推进”的原则
一方面加强对移民培训工作的指导、规划和部署, 由省、市、县、区四个层面分工负责，按照有计划、有步骤、分阶段地逐步推进, 确保培训工作的全面展开。
2.2坚持“面向全民、示范辐射”的原则
技术培训在面向全体移民的同时,要把有条件有基础的移民培训超前进行, 使之在库区发挥示范辐射作用。
2.3坚持具有“针对性、实用性和有效性”的培训原则
即针对库区移民科学文化水平相对较低、工作技能不高的实际情况，列出培训计划要有针对性，要以实用操作技能为主，以提高培训的实用效果。
2.4坚持培训与就业结合的原则
即帮助移民上岗就业作为培训工作的重点。
三 、培训目标与内容
1.目标
国家完善水库安置移民后期扶持政策的目标是加强库区和安置区的基础设施与生态环境建设，改善移民条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平稳步提高。目的是通过各类农业技术培训和专业技能培训,把移民培养成具备现代农业技术和实用操作技能的应用型人才，提高移民就业与增收能力，顺利实现，建设移民和谐社会及新型库区。
2.内容
移民技术培训主要是用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题，作为培训对象的五强溪库区移民，应根据该区移民的特点并在充分尊重移民意愿、听取移民意见的基础上确定培训内容，力求移民户均参加农业技术培训或专业技能培训一次，掌握一项以上生产开发技能。
2.1农业经营管理与市场营销领域
对农民经济人产业经营管理与市场营销和技能的培训，使他们树立起市场经济观念，逐步形成大生产、大流通、大市场的发展格局。
2.2农业生产与栽培技术领域
对移民技术员和专业户的培训，通过因地制宜地选择农业科技与技能培训项目，使绝大部分移民能够掌握一技之长并能尽快地应用到实际生产和生活中。
2.3勞务输出领域
政府部门应将移民培训工作纳入再就业培训范畴，降低或免除各类证书的收费。并精心组织动员移民积极参训，严把培训学员质量关，并根据市场就业需求设置专业，促进移民就业增收。
2.4农业信息技术领域
拟在人口集中的移民安置小区建立一个信息技术培训中心，用于远程教学与各类技术培训，并作为移民小区公用上网机房，确保小区移民与外界保持密切的联系；
四 、培训方式与保障
1.方式
根据移民安置区移民自身特点，在开展各类培训时必须在实践中总结经验, 更新培训观念, 变革培训模式, 努力提高培训的针对性和实效性。
1.1集中培训与研修相结合
充分发挥各级培训中心（如驾校、厨校）的作用, 集中培训一批实用操作技能人员，同时主动争取政府和院校对移民政策的支持力度（如高考加分上大学），发挥库区知识分子作用，形成适合本地实际各类培训机制。
1.2灵活性与多样化相结合
如课堂（授课）教学与现场（观摩）教学相结合。根据培训内容的不同特点, 分别采取专家报告、专题讲座、案例分析、交流研讨、现场观摩等灵活多样、行之有效的培训方式。尤其是针对各类农业栽培技术，应充分发挥参训移民的积极性和创造性, 倡导参与式、互动式培训, 促进培训者与参训者、参训者与参训者之间的合作交流、平等对话, 努力提高培训质量。
1.3充分利用现代远程（网上教学）教育手段, 共享优质网络资源
结合安置区农村建设和发展的实际，在人口密集的移民安置小区建立信息技术培训中心，充分发挥现代远程教育手段的作用，在政府部门和培训机构的帮助下开发基于现代农业信息技术的优质培训资源，构建“天网、地网、人网”相结合的开放式培训网络体系。
2.保障措施
2.1切实加强对移民技术培训工作的领导
开展移民技术培训是省、市、县、区各级行政部门的重要职责。应加强领导, 统筹规划, 理顺体制, 有效协调和调动教育院校、培训机构等各方面的力量, 整合资源, 分工协作, 形成合力, 共同推进移民技术培训工作的全面实施。
2.2逐步建立移民技术培训基地
以新建立农业信息技术培训中心为依托，借助高等院校、科研院所、培训机构、农业企业的人才技术优势结合本地实际建立省级移民技术培训基地。
2.3明确培训工作责任
各市、县、区书记为移民技术培训的第一责任人, 全面负责所辖范围培训工作的实施和管理。必须认真研究制订移民培训的工作规划, 紧密联系辖区实际，有计划有步骤地组织开展培训活动,使移民技术培训成为后期扶持的重要内容，促进移民安置区经济建设的可持续发展。
2.4建立移民技术培训考核制度
沅陵县各乡镇、区要将技术培训作为库区《五强溪水库沅陵县移民后期扶持总体规划》的核心内容, 保证每户不少于一人参加足够学时的培训，并达到上岗的条件和要求，政府部门要加强对培训工作的检查和考核, 监督培训过程，确保实施效果。
2.5切实保障培训经费
根据《湖南省大中型水库移民条例》和五强溪后期扶持规划，确定培训是政府行为, 移民技术培训经费应采取以政府财政投入为主。各市、县、区行政主管部门要在总体规划的基础上优先安排、重点保证技术培训工作经费及时到位，要为移民技术培训提供足够的经费支持。
五、效益预测
五强溪水库移民培训基地建成和实施后，将为库区移民农业生产与劳务输出搭建的一个致富平台，使库区l5岁至28岁的青年移民通过培训拥有一技之长，既可以促进库区农业生产，又可以促进库区劳务经济健康发展，通过信息网站和驻外就业安置办事处与多家企业签订了长期劳务输出合同．根据劳务市场需求确定培训专业，实行“订单培训”，据以往移民库区劳务输出效益预测统计，移民劳务收入对库区移民增收的贡献率达36％。因此把库区农业生产技术培训与劳务输出培训作为库区经济建设的重要内容尤为迫切，通过配备专门工作人员，安排了专项工作经费，有计划有步骤地每年培训农业生产与劳务输出技能人才约2000人，预测其培训效益十分显著。