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2006年,节能降耗,污染减排首次作为两大约束性指标在“十一五”规划中提出.经过了一年的努力,虽然主要污染物排放总量增幅减缓,但是节能,减排的指标并没有实现.面对节能减排的严峻形势,在2007年的两会上众多代表和委员纷纷献策,为坚定不移地实现两个约束性指标,努力建设资源节约型和环境友好型社会出谋划策.