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摘 要 公安边防派出所作为公安边防部队的基层执法力量，担负着维护边境一线社会安宁稳定的神圣职责。公安边防派出所队伍建设的水平，直接关系到边防派出所执法执勤的水平与效果，影响到边境地区的安全和稳定。但目前边防派出所在队伍建设方面存在不少问题，本文认为针对面临的主要问题，公安边防部门应认清形势，解决问题，做好新形势下边防派出所的队伍建设工作。
关键词 公安边防派出所 队伍建设 调研
作者简介：王子立，公安边防部队广州指挥学校边境管理系边防业务教研室助教，武警上尉警衔；熊浩然，公安边防部队广州指挥学校基础部政法教研室助教，武警上尉警衔。
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）07-215-02
公安边防派出所担负着维护国家边境地区政治稳定、边境安全的神圣使命和维护当地社会治安秩序的双重职责，是公安边防部队最基层的单位。因此，边防派出所工作是整个公安边防工作的基础，而队伍建设又是边防派出所建设的基础，直接决定着边防派出所的整体建设水平和全面工作效果。随着国内外形势的不断发展变化，当前公安边防派出所的队伍建设面临着许多新的困境和新的问题，及时解决这些问题对打牢公安边防部队发展根基，建设和谐边境地区，无疑具有重要的现实意义。由此，笔者基于对黑龙江边防总队P边防派出所的调研，谈谈当前公安边防派出所队伍建设存在的问题及应对之策。
一、公安边防派出所队伍建设存在的问题
（一）警力缺乏，制约派出所职能发挥
P边防派出所现有警力严重不足，虽有干部10人，但干部里所长、教导员、副所长、副教导员四位领导干部不负责具体工作，另外还有一名临近退役的老民警上班时间不固定，再除去一名内勤，实际上负责外勤工作的民警共4人，平均每名民警管辖着5000多人口。国家规定农村每名民警管辖3000人，该所大大超过这个比例，加之工作繁忙，更显不足。另外，该所属一线边防派出所，担负着边境巡逻、管控的任务，尤其是每年春秋两季各有一个月要派出至少三名民警去边境一线固定驻点执勤，做好边境政策及相关法律宣传工作，防止边民越境打猎、伐木、采摘野菜，人员更是捉襟见肘。边防派出所是现役体制，边防派出所的民警每年都有至少二十余天的休假，民警轮流休假无疑更加重了警力不足的压力。因此，警力缺乏是公安边防派出所有效发挥相应职能的一个制约因素。
（二）人员流动性大，基础工作难以深入开展
边防武警部队，是属于公安部管辖的公安现役部队，其人员具有双重身份，既是现役的军人，又是负责执法的警察，就边防派出所而言，可以说边防民警工作上是以军人的身份开展警察的公安工作。现役体制给边防民警工作上带来的各方面优势自不待言，只是作为现役军人，人员的补退与转业自然是不可避免的，这就使得相对于公安派出所，边防派出所人员更新快、流动强。就P边防派出所而言，领导每两年调整一次，五年时间全所官兵基本全部轮换，现在所里工作时间最长的民警工作仅五年左右，且明年准备转业。而派出所工作涉及的基层情况复杂、琐碎、易变，需要边防民警花费大量的时间和精力逐渐的熟悉掌握，这就造成许多同志在边防派出所工作了十几年，积累了许多实际工作经验，工作正处在成熟期，但由于受服役年龄的限制，不得不考虑转业去向问题。换句话说，边防民警常常刚由一个初学者转为熟练工就得离职，这些熟练工的离去，大大削弱了边防派出所的基础业务建设，从而影响了整体执法水平的提高。
（三）多重管理，加重工作负担
边防派出所是驻守在边境、沿海地区的边防基层单位，也是县级公安机关的派出单位，担负维护沿边沿海地区的治安管理任务，与公安派出所担负的任务基本一致。由于体制和职责的原因，边防派出所要受上级边防部门和地方党委、政府和公安机关的多重管理。P边防派出所不仅要受省级的边防总队、市级的边防支队、县级的边防大队的层层领导，还要接受县、镇两级党委、政府及当地公安机关的领导。多重管理带来了多重的工作任务，各级边防部门或各级党委、政府、公安机关部门每发一份文件、每召开一次会议、每举行一次检查落实到P边防派出所就会形成文山会海，这样就占据了边防民警大量的工作时间，已难有更多的时间和精力去处理日常派出所业务。据笔者的调研情况，P边防派出所日常工作的很大一部分内容就是应对各级别上级单位的检查、考核，全面检查、考核有自公安部边防管理局、总队、支队、大队自上而下四级部门及市公安局、县公安局，还有来自这些部门的各种单项检查、考核，如创建活动、正规化建设、后勤、基础业务、边境业务、装备等检查、考核，平均每周至少两个检查，最多的时候一周五个工作日里的四天都在应对每天一个的检查、考核，整个所本来就警力缺乏，又大量的应对各种检查、考核，不断重复的开会、整理内务、打扫卫生、制作条幅宣传板、补簿册、补台账，难有时间和精力去开展日常下片走访等基础工作。
（四）民警综合素质参差不齐，执法水平整体偏低
边防派出所警官队伍来源广泛，个别民警专业水平不高，业务素质、执法水平参差不齐。首先，边防部队干部队伍来源不一，成份各异，部分民警对公安专业知识、法律知识一知半解。就P边防派出所而言，所里干部10人，大专学历3人，中专学历4人，本科学历仅3人，且都是近3年入伍的新警，业务还不够熟练，学历层次整体偏低。具体到所学专业，仅有一名民警是公安专业出身，且为大专学历，其它民警均没有法学教育背景。由于这样的学历层次和专业背景限制，导致所里民警的工作能力和业务素质参差不齐。其次，由于基层业务繁忙和警力紧缺，所里民警长期得不到系统的在岗培训，整体素质一直没有真正得到很好地提高。另外，所里部分民警对持续学习的重要性认识不到位，知识体系更新缓慢，所掌握的知识、技能及工作能力与日新月异的现实执法环境有一定的脱节，进而影响了执勤执法的水平和效果。
二、应对公安边防派出所队伍建设困境的对策 （一）统一思想，提高认识，加强基层基础工作建设
基层基础工作是边防派出所工作的根基和起点，要坚持把基层基础工作摆到基层建设的中心位置，注意和克服轻业务、重其它的错误倾向，坚决防止一手软、一手硬的现象，正确处理好中心工作与其他工作的关系，努力做到统筹兼顾、科学谋划、突出重点、整体推进，牢牢把握基层基础工作的正确方向。要不断适应形势发展的客观要求，把做好基层基础工作同国际、国内形势的发展变化紧密结合起来，同当地经济、文化的发展结合起来，同整个公安边防工作的改革发展结合起来，不断总结经验，强化理性思考。同时，还要努力转变工作作风，加强对基层基础工作的指导。一方面，要针对形势的发展，经常深入基层开展调查研究，努力发现和掌握带有普遍性和倾向性的问题，加大宏观指导力度；另一方面，要紧密结合边境管理工作中的重点、难点、热点问题，着重抓好对基层基础工作中薄弱环节和具体问题的解决，切实帮助基层解决好工作操作不得法、落实不到位的问题，进而确保基层基础工作长期、稳定、健康地向前发展。
（二）立足现有条件，多管齐下克服警力不足
警力不足虽然困扰着边防派出所的工作，但这个问题不能简单的依靠增加编制来解决，边防警察是现役制，人员的编制、招收、分配相对于地方警察，不但编制紧张而且分配方式更加固定、复杂，不可能像地方公安那样直接通过增加招警或通过招收协警、联防队员分担工作来解决问题。具体到边防派出所，解决警力不足的问题必须立足于现有条件才具有现实意义和可行性，可从以下三个方面进行探索：
第一，警力下沉，保一线。尽可能地精简支队、大队机关，把警力向基层倾斜。就P边防派出所所在的县来说，三个县城边防派出所每个所干部均超过三十人，人满为患，远超过实际需要，也超过营房负荷，因此有必要精简城市边防派出所干警充实到乡镇边防派出所。
第二，向素质要警力。把对民警的培训教育常态化，确保民警的法律知识和业务技能及时更新，制定并严格执行文化育警的制度措施，形成良好的学习氛围，全方位提高民警素质，力争一警多能。
第三，向科技要警力。为进一步提高边防部队正规化建设水平，增强边防派出所的管控能力，推进边防派出所基础工作的开展，各级应加大对边防派出所的科技投入，加强信息化建设，使边防派出所的工作效率得到明显提高。
（三）优化队伍结构，全方位、多渠道提高干警综合素质
第一，要合理安排人员调配。讲求专业对口、发挥所长，把公安、法律专业的大学生干部尽可能地安排到边防派出所工作，充分发挥他们的执法专业优势。
第二，要引入人员竞争、淘汰机制。建立健全严格科学的考核奖惩制度，对民警进行业务性较强的考核，使得人人肩上有担子，责任具体、明晰，奖勤罚懒、毫不手软，用适当的工作压力倒逼民警努力提高自身素质，对于长期考核不合格的人员可以考虑调离岗位甚至安排转业。
第三，要调动民警自学积极性。所领导要率先垂范，带头学习，要为民警创造良好的自学条件，在物质上、时间上要予以相应的保障，并制定相应的奖励措施以榜样的力量引导良好自学氛围的形成。
第四，要加强培训工作。除了鼓励自学外，上级单位要整合资源每年有计划的、有内容的、制度性的对派出所民警进行轮训，并可结合实际工作情况组织一些专题性的培训和进修，切实提高民警解决实际问题的法律水平、业务水平，并且一定要落到实处，避免流于形式。
（四）上级机关合理安排工作，竭力为基层边防派出所减负
上级机关安排工作要突出重点、全面细致、统筹安排、合理部署，尽可能避免多头下达工作任务和指标，尽可能减少重复性的文件下发和非必需的临时性、突击性工作安排。可以通过召开座谈会或网络调查问卷等形式，广泛征求基层民警意见建议，探索和形成与当前公安边防派出所工作相配套的工作机制，同时要合并各类检查和考核，实行资源共享，探索为基层减负的有效机制。上级机关检查、考核要以促进基层派出所工作开展为出发点和最终目的，通过合理合并各级检查、优化检查类型、精简不必要的单项检查、缩短检查时间、找准合适的检查时机等多种简化措施，切实减轻基层边防派出所的工作负担，保证基层边防派出所民警有足够的时间和精力去开展好长期性的基础工作。
关键词 公安边防派出所 队伍建设 调研
作者简介：王子立，公安边防部队广州指挥学校边境管理系边防业务教研室助教，武警上尉警衔；熊浩然，公安边防部队广州指挥学校基础部政法教研室助教，武警上尉警衔。
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）07-215-02
公安边防派出所担负着维护国家边境地区政治稳定、边境安全的神圣使命和维护当地社会治安秩序的双重职责，是公安边防部队最基层的单位。因此，边防派出所工作是整个公安边防工作的基础，而队伍建设又是边防派出所建设的基础，直接决定着边防派出所的整体建设水平和全面工作效果。随着国内外形势的不断发展变化，当前公安边防派出所的队伍建设面临着许多新的困境和新的问题，及时解决这些问题对打牢公安边防部队发展根基，建设和谐边境地区，无疑具有重要的现实意义。由此，笔者基于对黑龙江边防总队P边防派出所的调研，谈谈当前公安边防派出所队伍建设存在的问题及应对之策。
一、公安边防派出所队伍建设存在的问题
（一）警力缺乏，制约派出所职能发挥
P边防派出所现有警力严重不足，虽有干部10人，但干部里所长、教导员、副所长、副教导员四位领导干部不负责具体工作，另外还有一名临近退役的老民警上班时间不固定，再除去一名内勤，实际上负责外勤工作的民警共4人，平均每名民警管辖着5000多人口。国家规定农村每名民警管辖3000人，该所大大超过这个比例，加之工作繁忙，更显不足。另外，该所属一线边防派出所，担负着边境巡逻、管控的任务，尤其是每年春秋两季各有一个月要派出至少三名民警去边境一线固定驻点执勤，做好边境政策及相关法律宣传工作，防止边民越境打猎、伐木、采摘野菜，人员更是捉襟见肘。边防派出所是现役体制，边防派出所的民警每年都有至少二十余天的休假，民警轮流休假无疑更加重了警力不足的压力。因此，警力缺乏是公安边防派出所有效发挥相应职能的一个制约因素。
（二）人员流动性大，基础工作难以深入开展
边防武警部队，是属于公安部管辖的公安现役部队，其人员具有双重身份，既是现役的军人，又是负责执法的警察，就边防派出所而言，可以说边防民警工作上是以军人的身份开展警察的公安工作。现役体制给边防民警工作上带来的各方面优势自不待言，只是作为现役军人，人员的补退与转业自然是不可避免的，这就使得相对于公安派出所，边防派出所人员更新快、流动强。就P边防派出所而言，领导每两年调整一次，五年时间全所官兵基本全部轮换，现在所里工作时间最长的民警工作仅五年左右，且明年准备转业。而派出所工作涉及的基层情况复杂、琐碎、易变，需要边防民警花费大量的时间和精力逐渐的熟悉掌握，这就造成许多同志在边防派出所工作了十几年，积累了许多实际工作经验，工作正处在成熟期，但由于受服役年龄的限制，不得不考虑转业去向问题。换句话说，边防民警常常刚由一个初学者转为熟练工就得离职，这些熟练工的离去，大大削弱了边防派出所的基础业务建设，从而影响了整体执法水平的提高。
（三）多重管理，加重工作负担
边防派出所是驻守在边境、沿海地区的边防基层单位，也是县级公安机关的派出单位，担负维护沿边沿海地区的治安管理任务，与公安派出所担负的任务基本一致。由于体制和职责的原因，边防派出所要受上级边防部门和地方党委、政府和公安机关的多重管理。P边防派出所不仅要受省级的边防总队、市级的边防支队、县级的边防大队的层层领导，还要接受县、镇两级党委、政府及当地公安机关的领导。多重管理带来了多重的工作任务，各级边防部门或各级党委、政府、公安机关部门每发一份文件、每召开一次会议、每举行一次检查落实到P边防派出所就会形成文山会海，这样就占据了边防民警大量的工作时间，已难有更多的时间和精力去处理日常派出所业务。据笔者的调研情况，P边防派出所日常工作的很大一部分内容就是应对各级别上级单位的检查、考核，全面检查、考核有自公安部边防管理局、总队、支队、大队自上而下四级部门及市公安局、县公安局，还有来自这些部门的各种单项检查、考核，如创建活动、正规化建设、后勤、基础业务、边境业务、装备等检查、考核，平均每周至少两个检查，最多的时候一周五个工作日里的四天都在应对每天一个的检查、考核，整个所本来就警力缺乏，又大量的应对各种检查、考核，不断重复的开会、整理内务、打扫卫生、制作条幅宣传板、补簿册、补台账，难有时间和精力去开展日常下片走访等基础工作。
（四）民警综合素质参差不齐，执法水平整体偏低
边防派出所警官队伍来源广泛，个别民警专业水平不高，业务素质、执法水平参差不齐。首先，边防部队干部队伍来源不一，成份各异，部分民警对公安专业知识、法律知识一知半解。就P边防派出所而言，所里干部10人，大专学历3人，中专学历4人，本科学历仅3人，且都是近3年入伍的新警，业务还不够熟练，学历层次整体偏低。具体到所学专业，仅有一名民警是公安专业出身，且为大专学历，其它民警均没有法学教育背景。由于这样的学历层次和专业背景限制，导致所里民警的工作能力和业务素质参差不齐。其次，由于基层业务繁忙和警力紧缺，所里民警长期得不到系统的在岗培训，整体素质一直没有真正得到很好地提高。另外，所里部分民警对持续学习的重要性认识不到位，知识体系更新缓慢，所掌握的知识、技能及工作能力与日新月异的现实执法环境有一定的脱节，进而影响了执勤执法的水平和效果。
二、应对公安边防派出所队伍建设困境的对策 （一）统一思想，提高认识，加强基层基础工作建设
基层基础工作是边防派出所工作的根基和起点，要坚持把基层基础工作摆到基层建设的中心位置，注意和克服轻业务、重其它的错误倾向，坚决防止一手软、一手硬的现象，正确处理好中心工作与其他工作的关系，努力做到统筹兼顾、科学谋划、突出重点、整体推进，牢牢把握基层基础工作的正确方向。要不断适应形势发展的客观要求，把做好基层基础工作同国际、国内形势的发展变化紧密结合起来，同当地经济、文化的发展结合起来，同整个公安边防工作的改革发展结合起来，不断总结经验，强化理性思考。同时，还要努力转变工作作风，加强对基层基础工作的指导。一方面，要针对形势的发展，经常深入基层开展调查研究，努力发现和掌握带有普遍性和倾向性的问题，加大宏观指导力度；另一方面，要紧密结合边境管理工作中的重点、难点、热点问题，着重抓好对基层基础工作中薄弱环节和具体问题的解决，切实帮助基层解决好工作操作不得法、落实不到位的问题，进而确保基层基础工作长期、稳定、健康地向前发展。
（二）立足现有条件，多管齐下克服警力不足
警力不足虽然困扰着边防派出所的工作，但这个问题不能简单的依靠增加编制来解决，边防警察是现役制，人员的编制、招收、分配相对于地方警察，不但编制紧张而且分配方式更加固定、复杂，不可能像地方公安那样直接通过增加招警或通过招收协警、联防队员分担工作来解决问题。具体到边防派出所，解决警力不足的问题必须立足于现有条件才具有现实意义和可行性，可从以下三个方面进行探索：
第一，警力下沉，保一线。尽可能地精简支队、大队机关，把警力向基层倾斜。就P边防派出所所在的县来说，三个县城边防派出所每个所干部均超过三十人，人满为患，远超过实际需要，也超过营房负荷，因此有必要精简城市边防派出所干警充实到乡镇边防派出所。
第二，向素质要警力。把对民警的培训教育常态化，确保民警的法律知识和业务技能及时更新，制定并严格执行文化育警的制度措施，形成良好的学习氛围，全方位提高民警素质，力争一警多能。
第三，向科技要警力。为进一步提高边防部队正规化建设水平，增强边防派出所的管控能力，推进边防派出所基础工作的开展，各级应加大对边防派出所的科技投入，加强信息化建设，使边防派出所的工作效率得到明显提高。
（三）优化队伍结构，全方位、多渠道提高干警综合素质
第一，要合理安排人员调配。讲求专业对口、发挥所长，把公安、法律专业的大学生干部尽可能地安排到边防派出所工作，充分发挥他们的执法专业优势。
第二，要引入人员竞争、淘汰机制。建立健全严格科学的考核奖惩制度，对民警进行业务性较强的考核，使得人人肩上有担子，责任具体、明晰，奖勤罚懒、毫不手软，用适当的工作压力倒逼民警努力提高自身素质，对于长期考核不合格的人员可以考虑调离岗位甚至安排转业。
第三，要调动民警自学积极性。所领导要率先垂范，带头学习，要为民警创造良好的自学条件，在物质上、时间上要予以相应的保障，并制定相应的奖励措施以榜样的力量引导良好自学氛围的形成。
第四，要加强培训工作。除了鼓励自学外，上级单位要整合资源每年有计划的、有内容的、制度性的对派出所民警进行轮训，并可结合实际工作情况组织一些专题性的培训和进修，切实提高民警解决实际问题的法律水平、业务水平，并且一定要落到实处，避免流于形式。
（四）上级机关合理安排工作，竭力为基层边防派出所减负
上级机关安排工作要突出重点、全面细致、统筹安排、合理部署，尽可能避免多头下达工作任务和指标，尽可能减少重复性的文件下发和非必需的临时性、突击性工作安排。可以通过召开座谈会或网络调查问卷等形式，广泛征求基层民警意见建议，探索和形成与当前公安边防派出所工作相配套的工作机制，同时要合并各类检查和考核，实行资源共享，探索为基层减负的有效机制。上级机关检查、考核要以促进基层派出所工作开展为出发点和最终目的，通过合理合并各级检查、优化检查类型、精简不必要的单项检查、缩短检查时间、找准合适的检查时机等多种简化措施，切实减轻基层边防派出所的工作负担，保证基层边防派出所民警有足够的时间和精力去开展好长期性的基础工作。