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摘 要：深入实施美丽乡村建设工程，持续推进特色田园乡村建设，是贯彻落实乡村振兴战略部署、推动城乡建设高质量发展的重要举措，是打造“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”的新乡村，统筹城乡发展的重要途径。但在实施建设过程中也存在一些问题，笔者通过对江苏省淮安市淮安区进行调研，从多个方面提出了解决对策。
关键词：美丽乡村;问题;对策;淮安
“十二五”以来，淮安市淮安区以村庄环境整治、村庄环境改善提升、特色田园乡村建设等为抓手推动乡村人居环境改善，持续提升农村人居环境，取得了积极的成效。坚持典型引路，以“原生态”为导向，结合不同地域村庄的历史传承、自然秉赋和产业基础，精致规划、因地制宜，深入实施美丽宜居乡村建设工程。将全区村庄规划为118个特色村、238个重点村、2413个一般村，突出分类指导，确保整治特色，对特色村庄按照星级康居乡村标准精细规划、精致建设、精心管理，对重点村庄按照整治示范村的标准突出村庄面貌、绿化景观、村口公共空间等内容，因地制宜打造村庄风格，对一般村按照“三整治、一保障”的要求做到干净、整洁、有序，确保全区村庄整治亮点纷呈，特色彰显。以“规划引领重品味、点线结合抓建设”为要求，打造了一批本土化特色村庄，创建成都梁村、马桥村等省级美丽乡村建设示范村、康居示范村11个。但在美丽乡村建设实施过程中也出现了一些问题。
一、美丽乡村建设中存在的问题
（一）特色不明显
部分村庄建设亮点不突出，特色不明显，没有能够很好地结合本村自然资源来精心打造，更没有彰显个性特色的乡村风貌，没有让人感觉眼前一亮的效果。
（二）群众参与度不高
首先部分基层村干部思想认识不到位，认为美丽乡村建设主要是上级政府的事，不注重宣传和政策引导，不能有效地调动群众主动参与建设的积极性，出现了“干部在干，群众在看”、“干部干得一身汗，群众还说风凉话”等等现象，不能充分发挥群众的主体作用，群众的参与权与监督权不能充分发挥。
（三）资金难保障
目前美丽乡村建设的资金主要依靠政府补助和群众自筹，由于地理环境和自然条件的制约，引进社会资金的难度较大，企业投资要考虑成本和效益回报，帮扶、捐赠、捐建以及其他社会投入资金量也非常有限。因此美丽乡村建设资金上依然有很大缺口。
（四）长效机制待完善
长效管理体制不完善，经常出现重建设、轻管理的现象，随着美丽乡村建设项目数量的不断增多和时间的推移，后期管护费用也不断增多，各项维护资金严重缺乏，包括公共服务设施的电费、维修费;生活垃圾日常保洁、清运费;农村饮水、公共道路、亮化绿化日常管理维修费用;污水管网维修及日常处理费用等。导致部分村美丽乡村建设昙花一现，在建成之初时“高大上”的影子随处可见，经过几年的时长，杂草重生，设施损坏，残落枯败，美景不再。
二、存在问题的解决对策
（一）强化亮点打造，在乡村特色上求突破
充分挖掘利用自然資源禀赋、人文环境优势、注重植入绿色、生态、田园、乡愁、文化等元素，统筹推进乡村经济、文化、社会和生态文明建设，注重四个结合：一是与自然风貌相结合，不盲目追求高标准，不搞一刀切，从源头的规划设计就要彰显淮北水乡的平原韵味;二是与新型城镇化相结合，针对部分集镇所在地域临近集镇的村庄，统筹实施城镇规划、村庄建设和公共服务配套;三是与生态文明相结合，开展水环境、小锅炉、小化工和自然生态保护等专项整治行动，深入推进“清洁家园、清洁水源、清洁田园”美化绿化工程;四是与产业基础相结合，结合部分村庄如花木种植、高效农业等产业特色，着力打造一批特色旅游村庄。
（二）充分尊重群众意愿，引导群众积极参与
美丽乡村建设要把尊重群众意愿摆在首要位置，通过深入宣传发动，强化政策引导，让群众自主选择，把知情权、选择权和监督权交给群众。引导教育群众，以主人翁的态度参与美丽乡村建设。建立美丽乡村建设“村为主”工作机制，如在规划设计、项目安排、建设施工、管护机制等方面充分尊重群众意愿。项目建设内容能让群众定的尽量让群众定，项目工程能让群众干的尽量让群众干，工程监督能让群众参与的尽量让群众参与，使群众看得见、摸得着、主动参与。同时要注重培育一批既熟练掌握现代建造技术，又熟悉乡土文化的乡村工匠队伍，为美丽乡村规范建设、安全建设、科学建设服务。
（三）整合资源，在经费保障上求完善
一是整合政府各部门涉农资金，将沟塘整治、道路建设、绿化、环保连片整治等资金进行整合，充分发挥现有资金的最大效应;各部门在编制部门工作计划时，尽量向美丽乡村倾斜或同步建设，分线合力打造具备条件的特色村庄。二是制定美丽乡村建设支持政策和建立投融资平台，宣传吸引有一定社会责任心的个人或机构回乡投资，通过土地、产业等资源吸引社会资本合作，尝试股权等多种融资方式，多元化引入资金开展美丽乡村建设。
（四）落实长效机制，巩固乡村整治和建设成果
一是建立美丽乡村长效管理制度，帮助农民改变生活方式，促进文明乡风的形成，制定“村规民约、村民自治章程、违法建筑整治管理制度、农村生活垃圾处理制度”等制度，突出村民自治管理，以制度做保证，以制度来管理，开展日常监督，保持常态化运行。二是大力发展村集体经济，解决村庄部分基础设施管护费用。三是把乡村建设项目后期管护经费纳入财政预算。按照村庄人口数量和建设项目的实际编制后期管护预算，纳入财政预算，给予资金支持。
三、结语
实施美丽宜居乡村建设工程，目的是提高村民的生活水平，改善农村人居环境，促进城乡协调发展。因此乡村规划要根据村庄的实际，因地制宜，尊重村民意愿制定方案;各级政府、各个部门要统筹安排好建设时序和管护资金，加大产业扶持力度，搭建多元的投融资渠道，促进村集体经济的壮大;利用好周边的优势资源，与特色小镇、景区、园区相结合，转变农业发展方式，促进三产融合，让美丽乡村充满生机和活力。建设展现“生态优、村庄美、农民富、集体强、乡风好”的特色田园乡村、美丽乡村、宜居乡村、活力乡村，重塑乡村魅力和吸引力，促进乡村综合振兴。
参考文献：
[1]于成景.美丽乡村建设中存在的问题和解决对策[J].绿色科技，2017，（21）：39-41.
[2]史家明.威海市临港区美丽乡村建设研究[D].山东：山东农业大学，2019.
[3]陈梦莹.涟源市渡头塘镇美丽乡村建设存在的问题及对策分析[J].乡村科技，2019，（18）：26-27.
[4]伍琳瑜，刘静娴.政府主导型美丽乡村建设模式的共性问题与主体定位[J].生态经济，2017，（10）：226-230.
关键词：美丽乡村;问题;对策;淮安
“十二五”以来，淮安市淮安区以村庄环境整治、村庄环境改善提升、特色田园乡村建设等为抓手推动乡村人居环境改善，持续提升农村人居环境，取得了积极的成效。坚持典型引路，以“原生态”为导向，结合不同地域村庄的历史传承、自然秉赋和产业基础，精致规划、因地制宜，深入实施美丽宜居乡村建设工程。将全区村庄规划为118个特色村、238个重点村、2413个一般村，突出分类指导，确保整治特色，对特色村庄按照星级康居乡村标准精细规划、精致建设、精心管理，对重点村庄按照整治示范村的标准突出村庄面貌、绿化景观、村口公共空间等内容，因地制宜打造村庄风格，对一般村按照“三整治、一保障”的要求做到干净、整洁、有序，确保全区村庄整治亮点纷呈，特色彰显。以“规划引领重品味、点线结合抓建设”为要求，打造了一批本土化特色村庄，创建成都梁村、马桥村等省级美丽乡村建设示范村、康居示范村11个。但在美丽乡村建设实施过程中也出现了一些问题。
一、美丽乡村建设中存在的问题
（一）特色不明显
部分村庄建设亮点不突出，特色不明显，没有能够很好地结合本村自然资源来精心打造，更没有彰显个性特色的乡村风貌，没有让人感觉眼前一亮的效果。
（二）群众参与度不高
首先部分基层村干部思想认识不到位，认为美丽乡村建设主要是上级政府的事，不注重宣传和政策引导，不能有效地调动群众主动参与建设的积极性，出现了“干部在干，群众在看”、“干部干得一身汗，群众还说风凉话”等等现象，不能充分发挥群众的主体作用，群众的参与权与监督权不能充分发挥。
（三）资金难保障
目前美丽乡村建设的资金主要依靠政府补助和群众自筹，由于地理环境和自然条件的制约，引进社会资金的难度较大，企业投资要考虑成本和效益回报，帮扶、捐赠、捐建以及其他社会投入资金量也非常有限。因此美丽乡村建设资金上依然有很大缺口。
（四）长效机制待完善
长效管理体制不完善，经常出现重建设、轻管理的现象，随着美丽乡村建设项目数量的不断增多和时间的推移，后期管护费用也不断增多，各项维护资金严重缺乏，包括公共服务设施的电费、维修费;生活垃圾日常保洁、清运费;农村饮水、公共道路、亮化绿化日常管理维修费用;污水管网维修及日常处理费用等。导致部分村美丽乡村建设昙花一现，在建成之初时“高大上”的影子随处可见，经过几年的时长，杂草重生，设施损坏，残落枯败，美景不再。
二、存在问题的解决对策
（一）强化亮点打造，在乡村特色上求突破
充分挖掘利用自然資源禀赋、人文环境优势、注重植入绿色、生态、田园、乡愁、文化等元素，统筹推进乡村经济、文化、社会和生态文明建设，注重四个结合：一是与自然风貌相结合，不盲目追求高标准，不搞一刀切，从源头的规划设计就要彰显淮北水乡的平原韵味;二是与新型城镇化相结合，针对部分集镇所在地域临近集镇的村庄，统筹实施城镇规划、村庄建设和公共服务配套;三是与生态文明相结合，开展水环境、小锅炉、小化工和自然生态保护等专项整治行动，深入推进“清洁家园、清洁水源、清洁田园”美化绿化工程;四是与产业基础相结合，结合部分村庄如花木种植、高效农业等产业特色，着力打造一批特色旅游村庄。
（二）充分尊重群众意愿，引导群众积极参与
美丽乡村建设要把尊重群众意愿摆在首要位置，通过深入宣传发动，强化政策引导，让群众自主选择，把知情权、选择权和监督权交给群众。引导教育群众，以主人翁的态度参与美丽乡村建设。建立美丽乡村建设“村为主”工作机制，如在规划设计、项目安排、建设施工、管护机制等方面充分尊重群众意愿。项目建设内容能让群众定的尽量让群众定，项目工程能让群众干的尽量让群众干，工程监督能让群众参与的尽量让群众参与，使群众看得见、摸得着、主动参与。同时要注重培育一批既熟练掌握现代建造技术，又熟悉乡土文化的乡村工匠队伍，为美丽乡村规范建设、安全建设、科学建设服务。
（三）整合资源，在经费保障上求完善
一是整合政府各部门涉农资金，将沟塘整治、道路建设、绿化、环保连片整治等资金进行整合，充分发挥现有资金的最大效应;各部门在编制部门工作计划时，尽量向美丽乡村倾斜或同步建设，分线合力打造具备条件的特色村庄。二是制定美丽乡村建设支持政策和建立投融资平台，宣传吸引有一定社会责任心的个人或机构回乡投资，通过土地、产业等资源吸引社会资本合作，尝试股权等多种融资方式，多元化引入资金开展美丽乡村建设。
（四）落实长效机制，巩固乡村整治和建设成果
一是建立美丽乡村长效管理制度，帮助农民改变生活方式，促进文明乡风的形成，制定“村规民约、村民自治章程、违法建筑整治管理制度、农村生活垃圾处理制度”等制度，突出村民自治管理，以制度做保证，以制度来管理，开展日常监督，保持常态化运行。二是大力发展村集体经济，解决村庄部分基础设施管护费用。三是把乡村建设项目后期管护经费纳入财政预算。按照村庄人口数量和建设项目的实际编制后期管护预算，纳入财政预算，给予资金支持。
三、结语
实施美丽宜居乡村建设工程，目的是提高村民的生活水平，改善农村人居环境，促进城乡协调发展。因此乡村规划要根据村庄的实际，因地制宜，尊重村民意愿制定方案;各级政府、各个部门要统筹安排好建设时序和管护资金，加大产业扶持力度，搭建多元的投融资渠道，促进村集体经济的壮大;利用好周边的优势资源，与特色小镇、景区、园区相结合，转变农业发展方式，促进三产融合，让美丽乡村充满生机和活力。建设展现“生态优、村庄美、农民富、集体强、乡风好”的特色田园乡村、美丽乡村、宜居乡村、活力乡村，重塑乡村魅力和吸引力，促进乡村综合振兴。
参考文献：
[1]于成景.美丽乡村建设中存在的问题和解决对策[J].绿色科技，2017，（21）：39-41.
[2]史家明.威海市临港区美丽乡村建设研究[D].山东：山东农业大学，2019.
[3]陈梦莹.涟源市渡头塘镇美丽乡村建设存在的问题及对策分析[J].乡村科技，2019，（18）：26-27.
[4]伍琳瑜，刘静娴.政府主导型美丽乡村建设模式的共性问题与主体定位[J].生态经济，2017，（10）：226-230.