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摘要：随着我国城市化进程的高速发展，市政工程项目越来越多，项目投资越来越大，把握好市政工程前期、设计、实施等阶段的造价，对整个工程的建设有着主要的意义。应重视建设前期阶段的工程造价管理，把握设计阶段造价的重点控制，不仅影响了项目的经济利益，还影响到了社会利益，关系民生。
关键词：市政工程; 工程造价; 控制管理
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
前言
市政工程属于国家基础设施建设，主要包括公共交通设施、绿化、给排水、燃气、照明等基础设施建设，同时这也是城市可持续发展的必需物质基础。市政工程是一项民生工程，是一项公益性工程，其投资全部依靠财政拨款，虽然其投资没有直接的收益，但是对城市的经济发展，改善人们的出行条件等都有着十分巨大的意义。由于市政建设是非赢利性的, 因此它的建设资金主要来源于国家财政拨款和地方的资金筹措, 而这些资金是有限的, 因此必须提高资金的使用效益, 这就需要在市政建设的各个阶段中控制好工程造价。本人结合几年来的工作经验，分别市政工程建设的主要内容，工程存在问题及控制管理几方面谈出了自己的看法。
2、市政工程建设的主要内容市政工程设施建设的主要内容，大致可以分别宏观和微观两个部分。在宏观上，市政工程设施建设是个系统工程，包括城市建设和城市管理两大部门，以及其他市政基础设施建设和管理参与者。在微观上，市政工程设施建设就是单个的市政工程项目，它一般包括城市道路、桥梁、隧道、人防设施、公共交通、园林绿化、路灯、给排水、环卫、防洪、燃气、热力、社会福利、社区工程等等，对于一些大城市，可能还有轻轨、高架、地铁、城铁等。
市政工程建设造价中存在的问题
目前，随着我国城市化建设进程的不断加快，市政工程随之增多，其造价控制过程中的问题也随之凸显，这些问题主要体现在以下几个阶段当中。
3.1招投标阶段的问题在工程项目招投标的过程中，有些不具备建设资质的承包商受到利益的驱使，在承包工程后将之转包给有资质的建筑商，这样形成了一种层层盘剥的局面，从而导致了最后的承包商所能得到的承包价格非常之低。在此前提下，建设方为了进一步缩减开支，便会雇佣一些十分廉价的劳动力，并采购一些质量较差的原材料，这给工程项目埋下了严重的质量隐患。
3.2设计阶段的问题对于市政工程项目的造价控制而言，设计阶段属于极其重要的环节。然而，由于建筑单位对工程项目设计人员的管理和监督不到位，加之建设方缺乏对设计方案比较优选的机制，从而使得设计阶段的造价控制差强人意。最为严重的情况是有少数设计单位在接到项目后，只考虑设计的工作量，却忽视了对工程造价的有效控制，致使设计出来的施工方案过于保守，这样难免会给工程建设造成较大的经济损失。
3.3工程实施及结算阶段的问题现阶段，我国市政工程仍旧沿用着传统的成本核算方式，即工程项目竣工后进行造价结算。这就难免会造成工程前期及中期造价管理弱化的现象发生，从而很难使成本管理理念贯穿于工程项目始终。此外，在工程项目结算时，高估虚报工程费用、套用高定额、增加计费范围、巧设单项工程等现象也时有发生。
市政工程建设造价控制管理
4.1建设前期阶段的工程造价控制
工程前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。 长期以来， 人们普遍都注重施工阶段的造价管理， 因为从表象上看， 工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。资料表明， 投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%， 一个项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。 事实证明， 市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、 三超现象屡禁不止的根源， 前期工程造价管理的失控造成后期施工阶段的技术变更和投资超额。 由此可见， 只有加强项目决策的尝试， 建立项目优化评选， 采用科学的估算， 细致做好投资估算， 形成投资最高限额， 才能有效遏止 “三超” 现象。目前市政工程计价方法缺少工程建设前期评估依据，对做好前期的投资控制带来一定的困难，建议造价管理部门在做好新的市政预算定额颁布实施的基础上，搜集已建的市政工程结算资料， 做好市政工程概算定额的编制出台工作， 为建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保障。
4.2把握设计阶段造价的重点控制
我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制，是因为在投资控制完成后，有效地控制造价就从设计阶段开始。只有在设计工作尚未完成，在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关，才能为总体工程造价控制打好基础，因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。可在以下两个方面做好：
(1)推行设计招标，使技术和经济有机地结合。长期以来，设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事；概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。无论多大规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。
(2)推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。
4.3加强施工阶段的造价控制市政工程的施工阶段，在这个阶段，设计图纸、半成品、设备等变成了工程实体。根据调查，在施工阶段，工程施工费用约占整个工程造价的60％左右，因此，施工阶段直接影响工程造价控制。施工阶段的工程造价控制应该做到以下几方面：
4.3.1规范招投标活动，推行工程量清单招标市政工程招投标是项目实施的第一个环节，是确定工程合同造价，选取施工单位的关键阶段。在市政工程施工招标时，都逐步采用工程量清单报价，其评标方式也是多种多样，有的是采用合理低价中标；有的是给出拦标价，采用施工单位报价加权平均乘系数和拦标价乘系数相加的办法确定中标价；有的是采用系数包干的方法，一次包死，不作调整。招标过程中，采用不同的评标办法，能够有效杜绝施工单位围标、找关系暗箱操作，也能够有效控制工程造价
4.3.2认真做好现场签证对施工单位填写的签证，要认真核实后签字盖章，对不应该签证的项目不要盲目签证，对在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，结算时搞突击等现象应该严格审查。对于市政工程项目，由于地下隐蔽工程较多，如果不能及时做好现场签证工作，那么在实际结算时，工程量则难以复查，将会造成工程造价的增加。
4.3.3加强合同管理，减少索赔目前，施工单位往往采取低价中标，索赔盈利的方式承揽工程。对于造价管理人员，应做到事前把关，严格审核工程变更。要认真计算变更对总造价的影响，从多个角度确定是否需要进行工程变更，避免造价失控，建设不必要的支出。在技术措施上，要广泛采用新材料、新工艺、新技术等，提高劳动生产率，降低工程直接费和间接费；在经济措施上，要严格控制现场经费和总部管理费，减少销售成本，最大限度降低投资。
4.4结算阶段的工程造价控制目前工程项目结算大多仍采用定额计价，因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。 结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。 審查时要熟悉图纸 掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。 定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套 、高套 、定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响。 因此，把好工程结算关，对合理定价，减少不必要的投资具有深远的意义。
5、结语
市政工程造价的控制是一项系统的、动态控制过程, 需要进行全过程、全方位的管理和控制。相信通过对市政工程的决策阶段、设计阶段、实施阶段的投资控制, 建立以市场形成价格的价格机制, 一定能完成市政工程的投资控制工作。
关键词：市政工程; 工程造价; 控制管理
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
前言
市政工程属于国家基础设施建设，主要包括公共交通设施、绿化、给排水、燃气、照明等基础设施建设，同时这也是城市可持续发展的必需物质基础。市政工程是一项民生工程，是一项公益性工程，其投资全部依靠财政拨款，虽然其投资没有直接的收益，但是对城市的经济发展，改善人们的出行条件等都有着十分巨大的意义。由于市政建设是非赢利性的, 因此它的建设资金主要来源于国家财政拨款和地方的资金筹措, 而这些资金是有限的, 因此必须提高资金的使用效益, 这就需要在市政建设的各个阶段中控制好工程造价。本人结合几年来的工作经验，分别市政工程建设的主要内容，工程存在问题及控制管理几方面谈出了自己的看法。
2、市政工程建设的主要内容市政工程设施建设的主要内容，大致可以分别宏观和微观两个部分。在宏观上，市政工程设施建设是个系统工程，包括城市建设和城市管理两大部门，以及其他市政基础设施建设和管理参与者。在微观上，市政工程设施建设就是单个的市政工程项目，它一般包括城市道路、桥梁、隧道、人防设施、公共交通、园林绿化、路灯、给排水、环卫、防洪、燃气、热力、社会福利、社区工程等等，对于一些大城市，可能还有轻轨、高架、地铁、城铁等。
市政工程建设造价中存在的问题
目前，随着我国城市化建设进程的不断加快，市政工程随之增多，其造价控制过程中的问题也随之凸显，这些问题主要体现在以下几个阶段当中。
3.1招投标阶段的问题在工程项目招投标的过程中，有些不具备建设资质的承包商受到利益的驱使，在承包工程后将之转包给有资质的建筑商，这样形成了一种层层盘剥的局面，从而导致了最后的承包商所能得到的承包价格非常之低。在此前提下，建设方为了进一步缩减开支，便会雇佣一些十分廉价的劳动力，并采购一些质量较差的原材料，这给工程项目埋下了严重的质量隐患。
3.2设计阶段的问题对于市政工程项目的造价控制而言，设计阶段属于极其重要的环节。然而，由于建筑单位对工程项目设计人员的管理和监督不到位，加之建设方缺乏对设计方案比较优选的机制，从而使得设计阶段的造价控制差强人意。最为严重的情况是有少数设计单位在接到项目后，只考虑设计的工作量，却忽视了对工程造价的有效控制，致使设计出来的施工方案过于保守，这样难免会给工程建设造成较大的经济损失。
3.3工程实施及结算阶段的问题现阶段，我国市政工程仍旧沿用着传统的成本核算方式，即工程项目竣工后进行造价结算。这就难免会造成工程前期及中期造价管理弱化的现象发生，从而很难使成本管理理念贯穿于工程项目始终。此外，在工程项目结算时，高估虚报工程费用、套用高定额、增加计费范围、巧设单项工程等现象也时有发生。
市政工程建设造价控制管理
4.1建设前期阶段的工程造价控制
工程前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。 长期以来， 人们普遍都注重施工阶段的造价管理， 因为从表象上看， 工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。资料表明， 投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%， 一个项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。 事实证明， 市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、 三超现象屡禁不止的根源， 前期工程造价管理的失控造成后期施工阶段的技术变更和投资超额。 由此可见， 只有加强项目决策的尝试， 建立项目优化评选， 采用科学的估算， 细致做好投资估算， 形成投资最高限额， 才能有效遏止 “三超” 现象。目前市政工程计价方法缺少工程建设前期评估依据，对做好前期的投资控制带来一定的困难，建议造价管理部门在做好新的市政预算定额颁布实施的基础上，搜集已建的市政工程结算资料， 做好市政工程概算定额的编制出台工作， 为建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保障。
4.2把握设计阶段造价的重点控制
我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制，是因为在投资控制完成后，有效地控制造价就从设计阶段开始。只有在设计工作尚未完成，在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关，才能为总体工程造价控制打好基础，因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。可在以下两个方面做好：
(1)推行设计招标，使技术和经济有机地结合。长期以来，设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事；概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。无论多大规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。
(2)推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。
4.3加强施工阶段的造价控制市政工程的施工阶段，在这个阶段，设计图纸、半成品、设备等变成了工程实体。根据调查，在施工阶段，工程施工费用约占整个工程造价的60％左右，因此，施工阶段直接影响工程造价控制。施工阶段的工程造价控制应该做到以下几方面：
4.3.1规范招投标活动，推行工程量清单招标市政工程招投标是项目实施的第一个环节，是确定工程合同造价，选取施工单位的关键阶段。在市政工程施工招标时，都逐步采用工程量清单报价，其评标方式也是多种多样，有的是采用合理低价中标；有的是给出拦标价，采用施工单位报价加权平均乘系数和拦标价乘系数相加的办法确定中标价；有的是采用系数包干的方法，一次包死，不作调整。招标过程中，采用不同的评标办法，能够有效杜绝施工单位围标、找关系暗箱操作，也能够有效控制工程造价
4.3.2认真做好现场签证对施工单位填写的签证，要认真核实后签字盖章，对不应该签证的项目不要盲目签证，对在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，结算时搞突击等现象应该严格审查。对于市政工程项目，由于地下隐蔽工程较多，如果不能及时做好现场签证工作，那么在实际结算时，工程量则难以复查，将会造成工程造价的增加。
4.3.3加强合同管理，减少索赔目前，施工单位往往采取低价中标，索赔盈利的方式承揽工程。对于造价管理人员，应做到事前把关，严格审核工程变更。要认真计算变更对总造价的影响，从多个角度确定是否需要进行工程变更，避免造价失控，建设不必要的支出。在技术措施上，要广泛采用新材料、新工艺、新技术等，提高劳动生产率，降低工程直接费和间接费；在经济措施上，要严格控制现场经费和总部管理费，减少销售成本，最大限度降低投资。
4.4结算阶段的工程造价控制目前工程项目结算大多仍采用定额计价，因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。 结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。 審查时要熟悉图纸 掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。 定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套 、高套 、定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响。 因此，把好工程结算关，对合理定价，减少不必要的投资具有深远的意义。
5、结语
市政工程造价的控制是一项系统的、动态控制过程, 需要进行全过程、全方位的管理和控制。相信通过对市政工程的决策阶段、设计阶段、实施阶段的投资控制, 建立以市场形成价格的价格机制, 一定能完成市政工程的投资控制工作。