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目前政府高度关注农村问题,但农村通信发展滞后现象还没有引起足够的重视,因为农村通信建设是农村经济发展,走向小康社会的重要前提。随着我国电信业竞争格局的逐步形成,建立普遍服务基金势在必行,以保障对广大农村地区的投入,促进农村电信通信的发展。如何测算农村电信话成本,进而确定普遍服务基金的资金缺口,是能否保证普遍服务实施的关键。