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我们这里所说的“管理”，是一个内涵较为宽泛的概念，它至少应包括领导、指挥、控制、协调、扶植、教育等诸多方面的职能。马克思在分析现代大生产时曾指出。管理是从特定的社会活动的总体运动中产生的“一般职能”，指挥和协调的目的是为了达到个人活动或部分人的活功所难以完成的总体目标。（详见“马克思恩格斯全集》第23卷367页）人类的社会实践证明，社会的物质或精神财富的创造，离开管理职能的参与是难以奏效的。