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摘 要：新汴河是一条跨豫、皖、苏三省的大型人工河流，具有防洪、排涝、灌溉、供水、航运等巨大综合效益。因此新汴河的治理工程移民安置的规划设计是新汴河治理中的重中之重。
关键词：新汴河治理 移民安置工程 科学规划设计
1、移民安置规划概述
移民安置规划是搞好移民安置工作的基础，是一门政策性强、问题复杂、专业面广、政治经济意义重大的综合性科学。它不仅是技术工作，还涉及到许多社会问题。安置规划有不同的层次。按项目分，有城镇、农村、工业企业、公路港口、码头、输变电、通信、文物古迹、环境保护规划等；按设计阶段分为可行性研究报告、初步设计、技施设计，还有更详细的实施计划。虽然各地区、各设计阶段的任务不尽相同，但都要回答下述问题；环境容量与农业人口的安置，城镇如何迁建，工业企业如何迁建、专业设施如何复建、移民进度及搬迁安排、移民总经费、分项经费以及分年度投资安排等。
2、新汴河治理工程移民安置规划设计概述
(1)工程简介
新汴河是一条跨豫、皖、苏三省的大型人工河流，具有防洪、排涝、灌溉、供水、航运等巨大综合效益。经过近40年的长期运行，原规划的综合利用功能日渐萎缩，防洪、排涝、灌溉、供水、航运等方面效益明显衰减。新汴河治理工程任务是对新汴河七岭子~徐岗切岭进口段进行疏浚，堤防加固，涵闸除险，翻水泵站重建工程。工程占地范围共涉及安徽省的埇桥区、灵璧县、泗县的18个乡镇42个行政村。
（2）翔实的实物指标调查是科学规划设计的基础
新汴河治理工程移民安置规划和基础设施项目设计。遵循原规模、原标准、恢复原功能的“三原原则”。因此，实物指标调查是移民工作的基础，没有可靠的实物指标调查成果，就弄不清移民项目的“家底”，就不能做出切合实际的规划设计。本工程实物指标调查历经三个阶段。
第一阶段：2007年，在《新汴河堤防加固工程可行性研究报告》编制过程中，设计单位组织相关人员进行为期二十余天的工程拆迁范围内的实地调查，并完成各调查指标的统计汇总。
第二阶段：2009年，依据《安徽省新汴河治理工程可行性研究报告》确定的工程红线，及时召开新汴河治理工程拆迁调查工作会议，对调查人员进行培训。二县一区水利局组织相关人员进行实地调查。调查人员协同乡（镇）、村工作人员，根据设计所确定的工程占地范围，逐乡、逐村、逐户、逐项进行丈量登记，建立移民户籍财产档案，并由户主（法人代表）签字认可。2009年实物指标调查，共投入人员近300人次，历时2个月。设计单位对各调查实物量进行统计汇总，编制移民规划报告。业主负责总体协调和成果审核。
第三阶段：根据审查意见的要求，二县一区水利局组织相关人员对调查成果进行复核。抽样率为30～40%，经抽样复核，二县一区的调查精度均能满足本阶段的设计要求，即人口、房屋调查精度≤±10%，土地调查精度≤±10%，可作为本可研阶段的移民安置规划、投资概算的编制依据。调查成果经村、乡（镇）、县政府逐级审核确认，乡、县两级政府分别签署了调查成果确认函。
调查工作开始之前，我们按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（中华人民共和国国务院令第471号）的规定，编写了《新汴河治理工程拆迁实物指标调查工作大纲》，对调查内容和标准进行了明确。对于每类实物指标，《工作大纲》还有更详细的分类，例如房屋按用途和完整状况分为主房和杂房，主房和杂房按结构分为框架房、砖混房、砖瓦房、半砖瓦房、草房、简易房。
新汴河治理工程共建立移民财产档案数千份，每份档案都包含有约50个指标，调查收集的数据达数万组，它是新汴河治理工程移民规划设计工作的“基石”。
（3）环境容量分析保证了移民安置区的合理确定
环境容量，指某一区域在保持生态系统良性循环的条件下、利用一定的投入，充分、合理开发和利用各种资源，该区域内在具有一定的生活质量情况下所能容纳的人口数量。选择和确定移民安置区，环境容量分析是关键。如果不进行环境容量分析而随意确定安置区，在移民安置后，移民和安置区居民的生产生活都将存在风险。
合理确定移民安置去向是新汴河治理工程规划设计工作的首要任务。在确定去向中，遵循先近后远，容量优先的原则。先考虑后靠，后考虑近迁，但都必须以有安置移民的容量为前提。本工程不占用耕地，无须生产安置。本工程建设对移民的主要影响是房屋拆迁引起的生活安置，生活安置人口数量较少，结合当地农村当前住宅实际情况，农村空心村的空闲宅基地较多，经与移民户协商后确定移民进行分散后靠安置，安置区为各村空心村的空闲宅基地。新汴河治理工程的搬迁安置移民均在本村或本组内安置，现有行政管理体制不变，仍属原乡镇、行政村管辖。环境容量分析主要考虑本村内的闲置宅基地能否容纳工程搬迁安置人口，选择单因子分析法，因子确定为人均宅基地。通过环境容量的预测核算，新汴河治理工程移民的安置区，环境容量比较宽裕，农村居民的搬迁安置满足环境容量的要求。搬迁移民在本村内分散后靠安置，依托已有的基础设施和社会服务系统。移民在这里，其生产生活水平可以得到逐步的恢复和持续的发展。
（4）移民补偿以人为本
工程移民问题历来是困扰工程建设的难题。根据本工程的实际情况，河滩地为新汴河工程在1966年开挖时已征用土地，1970年工程竣工后当地农民仍在耕种，考虑历史遗留问题，对本工程河滩地按占用前三年平均亩产值的2倍补偿。堤防压地、建筑物工程用地及农村移民安置用地按占用前三年平均亩产值的16倍补偿，企事业单位用地为城市建设用地，补偿标准按有关规定执行。
3、几点思考
（1）给设计单位留足设计周期、强化移民先行理念。移民工作较为复杂，要想加强规划方案的可实施性，有效控制工程风险，就必须有充分的设计周期，对移民安置方案进行认真认证，提出尊重移民意愿、符合当地实际的移民安置方案、同时要在工程开工前，完成施工区移民搬迁安置工作，为工程建设创造良好的条件。
（2）房屋补偿单价应统一标准 。目前只区分框架、砖混、砖瓦、半砖瓦、简易房五种结构还不够，每种结构中可再分一级、二级。对城镇工矿、单位、居民和农村房屋应当同质同价、同栋同价，补偿单价应能够建成新房，并略有富余。农村移民和居民通过移民搬迁改善了生产生活条件，更能激发他们重建家园的热情，实现“逐步能致富”。如果对移民个人财产补偿偏低，移民在房屋搬迁中把个人积蓄都花光了，生產丧失了元气，最终是会影响移民搬迁安置和社会稳定的。
（3）后期扶持
本工程移民普遍以农业为主业，作为其生活的主要来源，其拥有的主要技能也主要是农业生产技术，对二、三产业熟悉的很少。因此，在实行移民后期扶持中，必须着眼移民区自然资源、生产力水平及移民文化素质和生产技能的实际，解决经济发展中的瓶颈问题，从而寻找出移民后期扶持的有效途径。
关键词：新汴河治理 移民安置工程 科学规划设计
1、移民安置规划概述
移民安置规划是搞好移民安置工作的基础，是一门政策性强、问题复杂、专业面广、政治经济意义重大的综合性科学。它不仅是技术工作，还涉及到许多社会问题。安置规划有不同的层次。按项目分，有城镇、农村、工业企业、公路港口、码头、输变电、通信、文物古迹、环境保护规划等；按设计阶段分为可行性研究报告、初步设计、技施设计，还有更详细的实施计划。虽然各地区、各设计阶段的任务不尽相同，但都要回答下述问题；环境容量与农业人口的安置，城镇如何迁建，工业企业如何迁建、专业设施如何复建、移民进度及搬迁安排、移民总经费、分项经费以及分年度投资安排等。
2、新汴河治理工程移民安置规划设计概述
(1)工程简介
新汴河是一条跨豫、皖、苏三省的大型人工河流，具有防洪、排涝、灌溉、供水、航运等巨大综合效益。经过近40年的长期运行，原规划的综合利用功能日渐萎缩，防洪、排涝、灌溉、供水、航运等方面效益明显衰减。新汴河治理工程任务是对新汴河七岭子~徐岗切岭进口段进行疏浚，堤防加固，涵闸除险，翻水泵站重建工程。工程占地范围共涉及安徽省的埇桥区、灵璧县、泗县的18个乡镇42个行政村。
（2）翔实的实物指标调查是科学规划设计的基础
新汴河治理工程移民安置规划和基础设施项目设计。遵循原规模、原标准、恢复原功能的“三原原则”。因此，实物指标调查是移民工作的基础，没有可靠的实物指标调查成果，就弄不清移民项目的“家底”，就不能做出切合实际的规划设计。本工程实物指标调查历经三个阶段。
第一阶段：2007年，在《新汴河堤防加固工程可行性研究报告》编制过程中，设计单位组织相关人员进行为期二十余天的工程拆迁范围内的实地调查，并完成各调查指标的统计汇总。
第二阶段：2009年，依据《安徽省新汴河治理工程可行性研究报告》确定的工程红线，及时召开新汴河治理工程拆迁调查工作会议，对调查人员进行培训。二县一区水利局组织相关人员进行实地调查。调查人员协同乡（镇）、村工作人员，根据设计所确定的工程占地范围，逐乡、逐村、逐户、逐项进行丈量登记，建立移民户籍财产档案，并由户主（法人代表）签字认可。2009年实物指标调查，共投入人员近300人次，历时2个月。设计单位对各调查实物量进行统计汇总，编制移民规划报告。业主负责总体协调和成果审核。
第三阶段：根据审查意见的要求，二县一区水利局组织相关人员对调查成果进行复核。抽样率为30～40%，经抽样复核，二县一区的调查精度均能满足本阶段的设计要求，即人口、房屋调查精度≤±10%，土地调查精度≤±10%，可作为本可研阶段的移民安置规划、投资概算的编制依据。调查成果经村、乡（镇）、县政府逐级审核确认，乡、县两级政府分别签署了调查成果确认函。
调查工作开始之前，我们按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（中华人民共和国国务院令第471号）的规定，编写了《新汴河治理工程拆迁实物指标调查工作大纲》，对调查内容和标准进行了明确。对于每类实物指标，《工作大纲》还有更详细的分类，例如房屋按用途和完整状况分为主房和杂房，主房和杂房按结构分为框架房、砖混房、砖瓦房、半砖瓦房、草房、简易房。
新汴河治理工程共建立移民财产档案数千份，每份档案都包含有约50个指标，调查收集的数据达数万组，它是新汴河治理工程移民规划设计工作的“基石”。
（3）环境容量分析保证了移民安置区的合理确定
环境容量，指某一区域在保持生态系统良性循环的条件下、利用一定的投入，充分、合理开发和利用各种资源，该区域内在具有一定的生活质量情况下所能容纳的人口数量。选择和确定移民安置区，环境容量分析是关键。如果不进行环境容量分析而随意确定安置区，在移民安置后，移民和安置区居民的生产生活都将存在风险。
合理确定移民安置去向是新汴河治理工程规划设计工作的首要任务。在确定去向中，遵循先近后远，容量优先的原则。先考虑后靠，后考虑近迁，但都必须以有安置移民的容量为前提。本工程不占用耕地，无须生产安置。本工程建设对移民的主要影响是房屋拆迁引起的生活安置，生活安置人口数量较少，结合当地农村当前住宅实际情况，农村空心村的空闲宅基地较多，经与移民户协商后确定移民进行分散后靠安置，安置区为各村空心村的空闲宅基地。新汴河治理工程的搬迁安置移民均在本村或本组内安置，现有行政管理体制不变，仍属原乡镇、行政村管辖。环境容量分析主要考虑本村内的闲置宅基地能否容纳工程搬迁安置人口，选择单因子分析法，因子确定为人均宅基地。通过环境容量的预测核算，新汴河治理工程移民的安置区，环境容量比较宽裕，农村居民的搬迁安置满足环境容量的要求。搬迁移民在本村内分散后靠安置，依托已有的基础设施和社会服务系统。移民在这里，其生产生活水平可以得到逐步的恢复和持续的发展。
（4）移民补偿以人为本
工程移民问题历来是困扰工程建设的难题。根据本工程的实际情况，河滩地为新汴河工程在1966年开挖时已征用土地，1970年工程竣工后当地农民仍在耕种，考虑历史遗留问题，对本工程河滩地按占用前三年平均亩产值的2倍补偿。堤防压地、建筑物工程用地及农村移民安置用地按占用前三年平均亩产值的16倍补偿，企事业单位用地为城市建设用地，补偿标准按有关规定执行。
3、几点思考
（1）给设计单位留足设计周期、强化移民先行理念。移民工作较为复杂，要想加强规划方案的可实施性，有效控制工程风险，就必须有充分的设计周期，对移民安置方案进行认真认证，提出尊重移民意愿、符合当地实际的移民安置方案、同时要在工程开工前，完成施工区移民搬迁安置工作，为工程建设创造良好的条件。
（2）房屋补偿单价应统一标准 。目前只区分框架、砖混、砖瓦、半砖瓦、简易房五种结构还不够，每种结构中可再分一级、二级。对城镇工矿、单位、居民和农村房屋应当同质同价、同栋同价，补偿单价应能够建成新房，并略有富余。农村移民和居民通过移民搬迁改善了生产生活条件，更能激发他们重建家园的热情，实现“逐步能致富”。如果对移民个人财产补偿偏低，移民在房屋搬迁中把个人积蓄都花光了，生產丧失了元气，最终是会影响移民搬迁安置和社会稳定的。
（3）后期扶持
本工程移民普遍以农业为主业，作为其生活的主要来源，其拥有的主要技能也主要是农业生产技术，对二、三产业熟悉的很少。因此，在实行移民后期扶持中，必须着眼移民区自然资源、生产力水平及移民文化素质和生产技能的实际，解决经济发展中的瓶颈问题，从而寻找出移民后期扶持的有效途径。