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基层医院护理质量存在下降趋势，究其相关因素：护理人员编制不合理；受市场经济和不平等的劳务分配制度的影响，护士的在位率逐年下降；护士整体素质偏低等相关因素的影响。对此，合理配置护理人员，是保证各项护理工作顺利开展的基本条件；稳固护理队伍，是基层护理工作健康有序发展的前提；培养高素质护理人员，是护理质量稳步提高的根本保证。