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许多学者指出。我国基层债务负担对于我国的社会主义现代化建设必将是一个当量巨大的定时炸弹．也是全面建设小康社会征程中的一颗地雷。乡镇一级作为我国最基层的政府机构，在高额债务的重压之下势必会导致政府公信力的下降乃至瘫痪。多村债务如果不能及时化解，转变政府职能和落实“三农”政策就有可能落空。这笔债务最终应该由谁来埋单，基层政府机构又是如何应对高额债务并承担社会保障职能和公共服务职能的呢?