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摘要：当前干部教育培训工作已到了五年大规模轮训任务的攻坚期，到了坚持以人为本，以能力建设为主线展开培训的转型期，到了以提升培训质量和效果为着力点的新发展时期。为使干部教育培训工作能够适应新形势和新任务的要求，针对当前干部培训教育中存在的问题和不足，笔者提出了今后干部教育培训工作应从系统规划、更新内容、改进方式、拓宽渠道、完善机制等方面入手。
关键词：干部 教育培训
【中图分类号】G40-012【文献标识码】B【文章编号】1009-9646(2009)02-0035-03
时代的进步推动着观念的更新。当今“人才是立业之本，人才是第一资源”的理念已深入人心,知识更新越来越被人们重估,智力资源被视为财富和资本,因此，加强干部教育培训工作成为当前和今后一段时期的一项重要任务。
1.当前干部教育培训工作存在的主要问题
1.1 教育培训工作缺乏系统性。首先，教育培训管理体制没有科学明确的界定，教育培训工作零乱无序。其次，对各级干部的文化知识和能力素质结构现状缺乏系统的分析，教育培训工作的针对性不强。再次，对教育培训任务缺乏系统分工，教育培训资源配置不合理，培训流于形式。
1.2 教育培训标准不够明确。目前，干部教育培训的标准要求过于笼统模糊，对不同层次干部的教育培训标准要求没有区别，对同一层次不同岗位不同分工的干部的教育培训标准要求也没有区别。
1.3 教育培训教材建设滞后。至今没有一套系统的分层分类的干部教育培训教材。
1.4 教育培训渠道、内容和形式单一，与新的形势和任务的要求差距较大。如今干部教育培训主要是输送到各级党校和行政院校进行政治理论培训,而专业技术人员的培训一般只是借助人事部门组织的继续教育培训，培训的形式主要以传统授课辅导方式或自学为主。培训渠道和内容的单一，难以满足培训目标需求的多样性，培训形式的单一又使培训效率难以提高。
1.5 教育培训缺乏约束激励机制。干部教育培训缺乏动力，一整套系统的、严格的、可操作的、针对干部教育培训的检查、督促、考核、奖惩制度尚未形成。虽然干部在任期内有一定的培训要求，但是，这一培训要求仅仅是泛指的，并没有明确的具体规定，干部教育培训成了一项软任务。而对于医疗卫生系统这类专业技术性较强的事业单位，因其培训与学分以及干部任用（专业技术职务聘任等）相挂钩，培训的力度与效果比其他行业要好一些，另外，干部教育培训与干部使用之间存在不同程度的脱节现象，客观导向上也造成了干部轻视教育培训，缺乏参加教育培训的积极性和自觉性。
1.6 培训教育收费不规范。有的培训班借机乱收费，造成单位和个人不必要的损失。
2.解决对策
针对上述存在的问题，在今后一段时间内，干部教育培训工作应从系统规划、更新内容、改进方式、拓宽渠道、完善机制等方面入手，使干部教育培训工作能够适应新形势和新任务的要求。
2.1 科学系统地进行全面规划。干部教育培训工作是一项庞大复杂的系统工程，零散无序的教育培训，成本高、效率低、成效差。因此，干部教育培训应当从当前和今后一段时期内各级干部所面临的形势和任务出发，科学制定各层次、各类别、各岗位干部的素质、知识、能力标准，并将此标准与干部队伍现状作比较，准确地确定干部教育培训的目标，再根据干部教育培训目标，制定出干部教育培训的整体规划。首先，应对干部队伍现状作深入细致的调查摸底，准确地掌握各层次各类别干部的政治理论水平、文化知识程度和工作能力的强弱。这是提高规划科学性的前提。其次，应分层次确定干部应具备的政治理论、文化知识和工作能力的基本标准，以及在不同工作岗位上各类干部的具体标准，从而构成一个完整的干部素质能力标准坐标系，其纵坐标代表不同层次的干部素质能力层次要求，横坐标代表不同岗位的各类干部素质能力定向要求。在构建好这一坐标系后，将每一位干部按照其工作岗位的层次和分工放到坐标系中去对照，确定出每位干部的教育培训需求，再从整体上制定出不同层次不同类别干部的教育培训规划。这样的规划不仅能够较好地将共性与个性有机结合起来，增强培训的针对性和目的性，而且在制定干部队伍整体培训规划的同时，也完成了干部个体的教育培训规划。要大胆走出去，有计划、有针对性地选派业务骨干去国外和国内发达地区接受教育，通过实地考察、挂职锻炼、短期培训等形式，学习和借鉴国内外先进技术和管理经验，培养和造就一大批懂业务、会管理的技术骨干和学者型领导，引领地方经济快速健康发展。
2.2 全面加强教学资源建设。教学资源的优劣，直接影响教学效果，教学效果又对干部的参训积极性产生重大影响。加强教学资源建设，应从基地建设、师资队伍建设和教材建设入手。
2.2.1 教育培训基地建设。2007年玉溪市批准成立了玉溪市委党校（市行政学院、市社会主义学院）、玉溪市大营街干部感受教育基地、玉溪市乡镇企业培训中心、玉溪市农业科学研究所、玉溪市林业技术推广总站、玉溪市人民医院、玉溪市卫生学校、玉溪师范学院成教院、玉溪市农业职业技术学院、玉溪市工业财贸学校、玉溪市人力资源主市场和玉溪市继续教育协会共12家单位为首批市级重点培训基地。在加大硬件投入，加快现代教学设备配置，改善教学手段的同时，还应当加强各级党校和行政院校以及玉溪市确立的其他干部教育培训基地，如浙江大学经济学院继续教育中心、云南在学公共管理学院等，重视运用和开发全社会的教学资源，用开放式的思维和市场运作方式，使全社会的教学资源为干部教育培训所用。这是一条投入少、见效快、简便易行的干部教育培训基地扩张之路。
2.2.2 在进行实体教育培训基地建设的同时。我们还应当充分享受现代科技成果，运用网络技术加快网上培训中心建设。网上培训中心的建立可以使干部教育培训实现自主性和互动性，既较好地解决了教学资源的时空限制，又能切实解决好工学矛盾。
2.2.3 在师资队伍建设。一方面，有计划地邀请一批高等院校、科研院所的专家学者和具有一定的理论水平又有丰富实践经验的领导干部以及业务骨干讲授相关知识。
2.3 创新教学方式，提高教学质量。干部教育培训的方式要由单一的课堂授课辅导向多元化、灵活性的教学方式转变，要增加教学过程中的互动性，多开设一些情景模拟、案例讨论分析、对策研究、双向交流、实际观摩等课程。每年组织若干期示范性高级研讨班、学术交流或学术论坛，有针对性地开展各类继续教育活动，如领导干部,围绕提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养开展培训；其他干部，围绕建设廉洁、勤政、务实、高效的政府和高素质、专业化公务员开展培训；专业技术队伍则以专门业务培训，选送到国内外重点院校进修等形式开展培训［1］。在培训课程的安排上应采用模块化结构，突出发展主题? 在培训内容上求“实”，由培训单位向参训者提供若干个培训的教学产品模块，参训人员在完成规定的基础内容后，可根据自己现有的知识结构和工作岗位的要求，自主地选择培训内容，实现自助菜单式培训，使培训的供需达到最佳匹配。要大力推进现代教学手段的运用，尽快实现远程网络教学培训。
2.4 建立约束与激励机制。完备的干部教育培训的约束与激励机制，在整个干部教育培训工作中起着不可缺少的保障作用。干部教育培训仅仅凭自愿性而没有一定的强制性，是难以达到预期效果的。当前，建立一套完备的约束与激励机制是十分必要的。
2.4.1 建立干部任职资质（专业技术人员职务任职资格）制度。各级干部主管部门应根据形势的发展和岗位职责的需要，结合各级各类干部(专业技术)岗位职务规范，提出各级各类干部应具备的政治理论素养、文化知识水平和工作能力要求等任职资质，定期组织干部(专业技术人员)参加任职资质测试，对于不能通过任职测试的，不能提拔任(聘)用。对一些专业性比较强的岗位，干部在上岗前后，必须参加相关的专业知识培训，设置必修的专业知识课程，对在规定时间内不能完成必修课程的，要采取留岗停职(或低聘)参加培训等强制性措施。
2.4.2 建立干部继续教育制度。今天的适应并不代表明天的适应，因此，每一位干部都应当确立终身学习的观念，制定符合自身实际的继续教育计划。干部教育培训的主管部门应当制定出整个干部队伍继续教育培训的计划。开辟多种继续教育培训的渠道，提供多种教育培训的方式。与此同时，要引导干部自觉地在岗学习，定期指定一批必读书目，提出读书的目标、重点思考题和基本要求，组织多种形式的学习成果交流活动，到期进行严格的考试考核。可以采用学分制，规定各种教育培训课程的学分，要求每一位干部都必须在规定的时间内达到一定的学分。各培训课程的学分可根据学习对象工作岗位的不同而有所差异，学分的高低与工作的关联度相对应，使培训的内容与工作岗位的需要更好地结合在一起，做到学以致用，让干部通过培训实现其知识结构与工作岗位的最佳匹配。通过培训，使干部队伍专业知识得到拓展，知识结构得到改善，党性修养得到了加强，理想信念得到升华。
2.4.3 建立干部教育培训的考核制度。针对当前干部培训过程中考核流于形式，考试组织得不周密、不严格等问题，各干部培训主管部门应当结合实际，从干部参训的不同形式、不同类别出发，制定严密的考试考核制度。要把考试考核作为衡量干部学习成效的一种重要手段，考试考核情况要通过某种形式反馈给干部主管部门，并在一定范围内通报。要利用计算机建立干部教育培训档案系统，将每一位干部接受政治理论教育、学历教育、专业培训和专题培训的情况(包括培训内容、培训层次、培训时间、考试考核成绩等)记录在案，全面反映干部教育培训情况，并适时提供给干部任用部门。
2.4.4 建立干部教育培训与使用相结合的制度。在对拟选拔任用干部进行资格预审时，要把其参加干部教育培训的情况作为重要条件之一，教育培训没有达到一定要求的，一般不予提拔任用。确有特殊情况的，在任用的同时，应规定其接受教育培训的期限和内容。在进行干部任前公示时，应把干部受教育培训的情况作为公示的内容之一，接受社会各方面的监督。
3.加强对干部教育培训工作的管理
3.1 提高思想认识，统筹规划，把干部教育培训列入各项事业建设的大事来抓。
3.2 建立举办干部培训班的申报审批制度。凡举办干部培训班，应按干部管理权限，由办班机构向干部培训主管部门申报，经批准列入计划后，方可举办。审批内容包括培训对象、人数、教学计划、办班时间、地点、经费来源、收费数额等。
3.3 加强干部教育培训收费监管力度。严格按照所在地省级财政、物价部门的规定执行，公开收费标准。教员所得酬金，应按照《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例的有关规定，由支付酬金的单位代扣代缴个人所得税款［2］。
参考文献
［1］ 摘自云南省新平县干部教育培训“十一五”规划
［2］ 中共中央组织部、国家经济贸易委员会、国家教育委员会、财政部、人事部最近联合发出《关于加强干部培训管理若干规定》（中组发〔1995〕3号）
关键词：干部 教育培训
【中图分类号】G40-012【文献标识码】B【文章编号】1009-9646(2009)02-0035-03
时代的进步推动着观念的更新。当今“人才是立业之本，人才是第一资源”的理念已深入人心,知识更新越来越被人们重估,智力资源被视为财富和资本,因此，加强干部教育培训工作成为当前和今后一段时期的一项重要任务。
1.当前干部教育培训工作存在的主要问题
1.1 教育培训工作缺乏系统性。首先，教育培训管理体制没有科学明确的界定，教育培训工作零乱无序。其次，对各级干部的文化知识和能力素质结构现状缺乏系统的分析，教育培训工作的针对性不强。再次，对教育培训任务缺乏系统分工，教育培训资源配置不合理，培训流于形式。
1.2 教育培训标准不够明确。目前，干部教育培训的标准要求过于笼统模糊，对不同层次干部的教育培训标准要求没有区别，对同一层次不同岗位不同分工的干部的教育培训标准要求也没有区别。
1.3 教育培训教材建设滞后。至今没有一套系统的分层分类的干部教育培训教材。
1.4 教育培训渠道、内容和形式单一，与新的形势和任务的要求差距较大。如今干部教育培训主要是输送到各级党校和行政院校进行政治理论培训,而专业技术人员的培训一般只是借助人事部门组织的继续教育培训，培训的形式主要以传统授课辅导方式或自学为主。培训渠道和内容的单一，难以满足培训目标需求的多样性，培训形式的单一又使培训效率难以提高。
1.5 教育培训缺乏约束激励机制。干部教育培训缺乏动力，一整套系统的、严格的、可操作的、针对干部教育培训的检查、督促、考核、奖惩制度尚未形成。虽然干部在任期内有一定的培训要求，但是，这一培训要求仅仅是泛指的，并没有明确的具体规定，干部教育培训成了一项软任务。而对于医疗卫生系统这类专业技术性较强的事业单位，因其培训与学分以及干部任用（专业技术职务聘任等）相挂钩，培训的力度与效果比其他行业要好一些，另外，干部教育培训与干部使用之间存在不同程度的脱节现象，客观导向上也造成了干部轻视教育培训，缺乏参加教育培训的积极性和自觉性。
1.6 培训教育收费不规范。有的培训班借机乱收费，造成单位和个人不必要的损失。
2.解决对策
针对上述存在的问题，在今后一段时间内，干部教育培训工作应从系统规划、更新内容、改进方式、拓宽渠道、完善机制等方面入手，使干部教育培训工作能够适应新形势和新任务的要求。
2.1 科学系统地进行全面规划。干部教育培训工作是一项庞大复杂的系统工程，零散无序的教育培训，成本高、效率低、成效差。因此，干部教育培训应当从当前和今后一段时期内各级干部所面临的形势和任务出发，科学制定各层次、各类别、各岗位干部的素质、知识、能力标准，并将此标准与干部队伍现状作比较，准确地确定干部教育培训的目标，再根据干部教育培训目标，制定出干部教育培训的整体规划。首先，应对干部队伍现状作深入细致的调查摸底，准确地掌握各层次各类别干部的政治理论水平、文化知识程度和工作能力的强弱。这是提高规划科学性的前提。其次，应分层次确定干部应具备的政治理论、文化知识和工作能力的基本标准，以及在不同工作岗位上各类干部的具体标准，从而构成一个完整的干部素质能力标准坐标系，其纵坐标代表不同层次的干部素质能力层次要求，横坐标代表不同岗位的各类干部素质能力定向要求。在构建好这一坐标系后，将每一位干部按照其工作岗位的层次和分工放到坐标系中去对照，确定出每位干部的教育培训需求，再从整体上制定出不同层次不同类别干部的教育培训规划。这样的规划不仅能够较好地将共性与个性有机结合起来，增强培训的针对性和目的性，而且在制定干部队伍整体培训规划的同时，也完成了干部个体的教育培训规划。要大胆走出去，有计划、有针对性地选派业务骨干去国外和国内发达地区接受教育，通过实地考察、挂职锻炼、短期培训等形式，学习和借鉴国内外先进技术和管理经验，培养和造就一大批懂业务、会管理的技术骨干和学者型领导，引领地方经济快速健康发展。
2.2 全面加强教学资源建设。教学资源的优劣，直接影响教学效果，教学效果又对干部的参训积极性产生重大影响。加强教学资源建设，应从基地建设、师资队伍建设和教材建设入手。
2.2.1 教育培训基地建设。2007年玉溪市批准成立了玉溪市委党校（市行政学院、市社会主义学院）、玉溪市大营街干部感受教育基地、玉溪市乡镇企业培训中心、玉溪市农业科学研究所、玉溪市林业技术推广总站、玉溪市人民医院、玉溪市卫生学校、玉溪师范学院成教院、玉溪市农业职业技术学院、玉溪市工业财贸学校、玉溪市人力资源主市场和玉溪市继续教育协会共12家单位为首批市级重点培训基地。在加大硬件投入，加快现代教学设备配置，改善教学手段的同时，还应当加强各级党校和行政院校以及玉溪市确立的其他干部教育培训基地，如浙江大学经济学院继续教育中心、云南在学公共管理学院等，重视运用和开发全社会的教学资源，用开放式的思维和市场运作方式，使全社会的教学资源为干部教育培训所用。这是一条投入少、见效快、简便易行的干部教育培训基地扩张之路。
2.2.2 在进行实体教育培训基地建设的同时。我们还应当充分享受现代科技成果，运用网络技术加快网上培训中心建设。网上培训中心的建立可以使干部教育培训实现自主性和互动性，既较好地解决了教学资源的时空限制，又能切实解决好工学矛盾。
2.2.3 在师资队伍建设。一方面，有计划地邀请一批高等院校、科研院所的专家学者和具有一定的理论水平又有丰富实践经验的领导干部以及业务骨干讲授相关知识。
2.3 创新教学方式，提高教学质量。干部教育培训的方式要由单一的课堂授课辅导向多元化、灵活性的教学方式转变，要增加教学过程中的互动性，多开设一些情景模拟、案例讨论分析、对策研究、双向交流、实际观摩等课程。每年组织若干期示范性高级研讨班、学术交流或学术论坛，有针对性地开展各类继续教育活动，如领导干部,围绕提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养开展培训；其他干部，围绕建设廉洁、勤政、务实、高效的政府和高素质、专业化公务员开展培训；专业技术队伍则以专门业务培训，选送到国内外重点院校进修等形式开展培训［1］。在培训课程的安排上应采用模块化结构，突出发展主题? 在培训内容上求“实”，由培训单位向参训者提供若干个培训的教学产品模块，参训人员在完成规定的基础内容后，可根据自己现有的知识结构和工作岗位的要求，自主地选择培训内容，实现自助菜单式培训，使培训的供需达到最佳匹配。要大力推进现代教学手段的运用，尽快实现远程网络教学培训。
2.4 建立约束与激励机制。完备的干部教育培训的约束与激励机制，在整个干部教育培训工作中起着不可缺少的保障作用。干部教育培训仅仅凭自愿性而没有一定的强制性，是难以达到预期效果的。当前，建立一套完备的约束与激励机制是十分必要的。
2.4.1 建立干部任职资质（专业技术人员职务任职资格）制度。各级干部主管部门应根据形势的发展和岗位职责的需要，结合各级各类干部(专业技术)岗位职务规范，提出各级各类干部应具备的政治理论素养、文化知识水平和工作能力要求等任职资质，定期组织干部(专业技术人员)参加任职资质测试，对于不能通过任职测试的，不能提拔任(聘)用。对一些专业性比较强的岗位，干部在上岗前后，必须参加相关的专业知识培训，设置必修的专业知识课程，对在规定时间内不能完成必修课程的，要采取留岗停职(或低聘)参加培训等强制性措施。
2.4.2 建立干部继续教育制度。今天的适应并不代表明天的适应，因此，每一位干部都应当确立终身学习的观念，制定符合自身实际的继续教育计划。干部教育培训的主管部门应当制定出整个干部队伍继续教育培训的计划。开辟多种继续教育培训的渠道，提供多种教育培训的方式。与此同时，要引导干部自觉地在岗学习，定期指定一批必读书目，提出读书的目标、重点思考题和基本要求，组织多种形式的学习成果交流活动，到期进行严格的考试考核。可以采用学分制，规定各种教育培训课程的学分，要求每一位干部都必须在规定的时间内达到一定的学分。各培训课程的学分可根据学习对象工作岗位的不同而有所差异，学分的高低与工作的关联度相对应，使培训的内容与工作岗位的需要更好地结合在一起，做到学以致用，让干部通过培训实现其知识结构与工作岗位的最佳匹配。通过培训，使干部队伍专业知识得到拓展，知识结构得到改善，党性修养得到了加强，理想信念得到升华。
2.4.3 建立干部教育培训的考核制度。针对当前干部培训过程中考核流于形式，考试组织得不周密、不严格等问题，各干部培训主管部门应当结合实际，从干部参训的不同形式、不同类别出发，制定严密的考试考核制度。要把考试考核作为衡量干部学习成效的一种重要手段，考试考核情况要通过某种形式反馈给干部主管部门，并在一定范围内通报。要利用计算机建立干部教育培训档案系统，将每一位干部接受政治理论教育、学历教育、专业培训和专题培训的情况(包括培训内容、培训层次、培训时间、考试考核成绩等)记录在案，全面反映干部教育培训情况，并适时提供给干部任用部门。
2.4.4 建立干部教育培训与使用相结合的制度。在对拟选拔任用干部进行资格预审时，要把其参加干部教育培训的情况作为重要条件之一，教育培训没有达到一定要求的，一般不予提拔任用。确有特殊情况的，在任用的同时，应规定其接受教育培训的期限和内容。在进行干部任前公示时，应把干部受教育培训的情况作为公示的内容之一，接受社会各方面的监督。
3.加强对干部教育培训工作的管理
3.1 提高思想认识，统筹规划，把干部教育培训列入各项事业建设的大事来抓。
3.2 建立举办干部培训班的申报审批制度。凡举办干部培训班，应按干部管理权限，由办班机构向干部培训主管部门申报，经批准列入计划后，方可举办。审批内容包括培训对象、人数、教学计划、办班时间、地点、经费来源、收费数额等。
3.3 加强干部教育培训收费监管力度。严格按照所在地省级财政、物价部门的规定执行，公开收费标准。教员所得酬金，应按照《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例的有关规定，由支付酬金的单位代扣代缴个人所得税款［2］。
参考文献
［1］ 摘自云南省新平县干部教育培训“十一五”规划
［2］ 中共中央组织部、国家经济贸易委员会、国家教育委员会、财政部、人事部最近联合发出《关于加强干部培训管理若干规定》（中组发〔1995〕3号）